地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情管理的研究

◎?qū)O笑頔

(中國石油報社，北京 100011)

一、引言

近些年來，互聯(lián)網(wǎng)正在快速走進(jìn)人們的日常生活，上網(wǎng)已經(jīng)成為常見的娛樂活動，網(wǎng)民的數(shù)量也在持續(xù)增長，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為繼電視、報紙、廣播之后的第四媒體，這一媒體突破了傳統(tǒng)媒體的限制，改變了以往人們的溝通方式，拓寬了民眾的表達(dá)渠道，使民眾言論的表達(dá)更加具有開放性和自由性。由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有匿名性、快捷性、互動性等特點(diǎn)，廣大群眾積極通過網(wǎng)絡(luò)這一媒體參加到日常的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中去，與此同時，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為民眾監(jiān)督政府的有效方式，成為政府決策重要的文獻(xiàn)參考。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜，各種聲音繁蕪紛雜，主流聲音很容易被其他雜音所代替，極易形成蝴蝶效應(yīng)，造成群體性事件，需要付出巨大成本才能平息，地方政府處在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的第一線，如何在順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展和有效管理網(wǎng)絡(luò)輿情之間找到平衡點(diǎn)，是目前地方政府急需解決的問題。

二、地方政府管理網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是不斷變化的，相關(guān)問題也會隨之產(chǎn)生，對網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行管理是地方政府管理內(nèi)容的重要組成部分。

(一)相關(guān)個案研究

1.事件過程概述

2016年7月19日深夜，某地大部分地區(qū)遭特大暴雨襲擊，大賢村當(dāng)屬嚴(yán)重地區(qū)，多人遇難，但是有政府官員在面對記者采訪時降低了災(zāi)情程度，這深深刺激了死者家屬的情緒，部分受災(zāi)家屬堵塞國道，官員和村民互跪一幕經(jīng)網(wǎng)上傳播，引起了全國各地群眾廣泛的關(guān)注。22日19 點(diǎn)，當(dāng)?shù)毓俜轿⒉┎虐l(fā)出了受災(zāi)的真實(shí)情況，由此將網(wǎng)絡(luò)輿情推向高潮。23日，當(dāng)?shù)卣l(fā)布新聞發(fā)布會并向受災(zāi)百姓鞠躬致歉，隨后幾日，政府有關(guān)人員停職，并做好了災(zāi)情善后工作，網(wǎng)絡(luò)輿情熱度有所降溫。

2.事件的啟示與思考

首先，地方政府沒有及時公開此次事件的真實(shí)信息。19日發(fā)生的洪澇災(zāi)害，20日XT 政府官員謊稱沒有遇害群眾，直到22日受害村民家屬與政府官員互跪后，在真實(shí)消息無法遮掩下才迫不及待公布，政府公布真實(shí)災(zāi)情在網(wǎng)絡(luò)輿情之后，這顯然已經(jīng)失去了網(wǎng)絡(luò)輿情的主動權(quán)。其次，當(dāng)?shù)卣鲆暰W(wǎng)民情緒，發(fā)表內(nèi)容遭質(zhì)疑，同時官方稱已經(jīng)在微博上說明洪澇的相關(guān)情況，但是村民并不會有太多時間關(guān)注微博。

(二)地方政府在管理網(wǎng)絡(luò)輿情中出現(xiàn)的問題

1.對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知不明確，管理態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)

有的地方政府認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生只是一時的，是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄自己一時的情緒，從而使地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的掌控由主動轉(zhuǎn)為被動，使負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情慢慢積聚力量。個別地方政府在回應(yīng)網(wǎng)民真實(shí)情況時，有敷衍的現(xiàn)象，沒有把一切為了人民當(dāng)成要務(wù)。

2.信息內(nèi)容發(fā)布含糊，權(quán)威信息發(fā)布不及時

在案件發(fā)生后，公眾總想繼續(xù)了解案件的真實(shí)情況以及事件的進(jìn)展，然而有些地方政府部門無法及時獲取真實(shí)事件信息，導(dǎo)致發(fā)布權(quán)威信息滯后，網(wǎng)絡(luò)世界里小道消息橫行，加劇了事態(tài)的惡性發(fā)展。有些地方政府太急于向公眾提供信息，發(fā)布的信息內(nèi)容不明確，極容易誤導(dǎo)公眾。有些地方政府擔(dān)心公布真實(shí)信息影響自身形象和業(yè)績，在面對各方媒體時，故意隱瞞事實(shí)真相，表達(dá)的內(nèi)容含糊不清，致使網(wǎng)絡(luò)輿情升溫發(fā)酵，喪失了引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的主動權(quán)，使得在最初就能夠解決的網(wǎng)絡(luò)輿情事件升級成為群體性網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

3.監(jiān)管不到位，部門協(xié)調(diào)能力差

網(wǎng)絡(luò)本身具有快捷性、匿名性、互動性的優(yōu)點(diǎn)，同時網(wǎng)絡(luò)世界變化莫測，不確定性、復(fù)雜性等弊端在考驗(yàn)著地方政府管理網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。一些地方政府沒有制定出嚴(yán)密的危機(jī)管理體系，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急體制不完善，缺乏系統(tǒng)的輿情引導(dǎo)機(jī)制，各級政府部門之間責(zé)任分工不明朗，公關(guān)團(tuán)隊(duì)技術(shù)也不過關(guān)，缺乏技術(shù)性高的團(tuán)隊(duì)管理人員。有的地方政府在管理危機(jī)性網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，雇傭臨時性公關(guān)小組，或者從其他部門調(diào)取人員組成臨時性團(tuán)隊(duì)來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，這種做法既降低了政府管理質(zhì)量，也影響了政府形象。

4.規(guī)章制度欠缺，可執(zhí)行性差

網(wǎng)絡(luò)本身存在匿名性、多變性，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)趁虛而入，捏造事實(shí)，扭曲真相，給公安人員執(zhí)法造成了難度，同時犯罪分子具有跨地域、跨國家的情況，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多變，很多規(guī)章制度在內(nèi)容上不能夠滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀，這些都是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情立法滯后的原因。另外，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情立法條例雖多，但缺少具體操作流程，在遇到危機(jī)性網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，無法真正落實(shí)到實(shí)處。

三、提高地方政府管理網(wǎng)絡(luò)輿情能力的對策

根據(jù)地方政府出現(xiàn)管理問題的緣由，筆者從調(diào)整思想觀念、完善應(yīng)對機(jī)制、健全監(jiān)管機(jī)制、完善法律法規(guī)四個方面為我國地方政府管理網(wǎng)絡(luò)輿情提出相關(guān)意見。

(一)樹立科學(xué)、創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)輿情管理理念

1.提升對網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任意識及危機(jī)意識

21 世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)逐漸走進(jìn)千家萬戶，上網(wǎng)成為民眾生活不可缺少的一部分，地方政府應(yīng)順從時代的潮流，重視網(wǎng)絡(luò)輿情的生成和發(fā)展過程，提升對網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任意識，勇于和網(wǎng)絡(luò)打交道，不能抱有躲、拖、逃的態(tài)度，正視網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的可能性。地方政府要善于和網(wǎng)絡(luò)打交道，要清楚認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)是自身和民眾建立溝通關(guān)系的紐帶，轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇。

2.創(chuàng)新管理思想，摒棄守舊主義

有些地方政府將一些不良傳統(tǒng)觀念運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)輿情管理中，致使網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)酵升級。地方政府部門應(yīng)樹立創(chuàng)新的思維方式，發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用，以身作則，堅(jiān)持一切工作為了人民，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生之際，通過技術(shù)手段及時掌握事件一手信息資料，梳理網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)布事件真實(shí)進(jìn)展，引領(lǐng)正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，舍棄官本思想，通過網(wǎng)絡(luò)這種渠道，與民眾及時建立聯(lián)系，吸取網(wǎng)民意見，針對網(wǎng)民的疑惑及時解答。

(二)加強(qiáng)輿情工作的應(yīng)對機(jī)制建設(shè)

1.提高政府部門的輿情應(yīng)對能力

首先，地方政府部門應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。人才是網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作中重要的組成部分，工作人員的綜合素質(zhì)要過硬，應(yīng)與黨和政府保持高度一致，知法、懂法、用法，樹立正確的政治觀和全局觀，在業(yè)務(wù)能力方面，要對新事物有敏感力，能在第一時準(zhǔn)確搜集相應(yīng)的資料，要能夠熟練使用計(jì)算機(jī)和相應(yīng)技術(shù)性的軟件。其次，地方政府要加強(qiáng)職能建設(shè)，建立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，使政府部門工作穩(wěn)中有續(xù)。

2.完善政府部門的輿情應(yīng)對機(jī)制

首先，地方政府部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的匯集、研判機(jī)制建設(shè)，敏銳感知網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢，對網(wǎng)絡(luò)輿情走向進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時篩選網(wǎng)絡(luò)輿情信息，在此過程中，找到輿情導(dǎo)向，判斷輿情導(dǎo)向正確與否，對網(wǎng)民提出的疑問進(jìn)行實(shí)時、耐心的解答，實(shí)時跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向，做好管理的后續(xù)工作。其次，政府部門還要加強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)及時填充網(wǎng)民心中的疑惑，向民眾解釋案件的相關(guān)進(jìn)程，及時回應(yīng)民眾提出的問題，使互聯(lián)網(wǎng)成為政府與民眾心靈溝通的橋梁。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體制

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)

首先，地方政府在監(jiān)管人員選拔上要精益求精，著重在政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力上對待選人員進(jìn)行測評，要始終在價值觀上與黨和政府保持一致，監(jiān)管人員要精通各類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情信息的軟件，監(jiān)管部門能否發(fā)揮最好的工作狀態(tài)，很大程度上在于監(jiān)管人員的任用上。其次，要定期對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要提高成員的工作水平，還要讓監(jiān)管人員熟悉到上級和下級的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)關(guān)系，提高工作效率。

2.建立健全的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的主要目的是盡早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的苗頭，提醒各部門做好應(yīng)對準(zhǔn)備，通過對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測結(jié)果的分析，找到輿情的價值指向，從源頭上分析網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的背景、起因，以便在網(wǎng)絡(luò)輿情造成群體性事件前期進(jìn)行有效控制。建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，還要求監(jiān)管部門建立一套健全預(yù)警體系。網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)具有突發(fā)性、迅捷性的特點(diǎn)，預(yù)警方案的建立需要具有系統(tǒng)性、詳盡性、可操作性的特點(diǎn)，以便在網(wǎng)絡(luò)輿情事件突發(fā)之際可以做到有計(jì)可施。

(四)完善網(wǎng)絡(luò)輿情制度建設(shè)

1.建立信息交流機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)具有突發(fā)性的特點(diǎn)，而且在不同的時間輿情的側(cè)重點(diǎn)也不相同。我國地方政府立法部門應(yīng)建立信息交流機(jī)制，不定時地在政府部門之間、部門上下級之間、政府部門與社會群體之間、部門與社會群眾之間進(jìn)行信息交流，加強(qiáng)不同群體之間的交流與溝通，實(shí)時了解當(dāng)前社會總體發(fā)展趨勢，根據(jù)交流結(jié)果對不同信息進(jìn)行總結(jié)預(yù)判，形成預(yù)案文件，為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的到來做好充分的準(zhǔn)備。

2.構(gòu)建完整的法律體系

地方政府法律規(guī)章多是規(guī)范性文件為主，地方性法規(guī)整體性不完善，應(yīng)加強(qiáng)立法建設(shè)，構(gòu)建權(quán)威性文件，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做出更詳盡的規(guī)定，同時增加操作的可操作性。再者，我國地方性文件種類繁多，法案密集，每年都有針對網(wǎng)絡(luò)問題的規(guī)章制度，調(diào)理十分混亂，不適應(yīng)性、疊加性法律居多，地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作人員應(yīng)及時進(jìn)行梳理、分類，刪除無用的法律規(guī)章，并進(jìn)行法律總結(jié)，形成適合地區(qū)發(fā)展的完備的法規(guī)體系。

四、結(jié)語

本論文是從地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情管理的角度進(jìn)行的研究。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化莫測，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展因網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展變化而復(fù)雜，一些地方政府在對網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行管理的過程中多以管制為主，缺乏引導(dǎo)，本文認(rèn)為，地方政府在今后的管理工作中應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)美麗和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。