創(chuàng)新發(fā)展：構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的引領(lǐng)動(dòng)力

楊嘉懿

(天津社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所 天津 300191）

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”[1]7。黨中央對創(chuàng)新發(fā)展在構(gòu)建新發(fā)展格局中重要性的認(rèn)識，是基于我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件所面臨的復(fù)雜變化作出的判斷，是對“百年未有之大變局中如何構(gòu)建新發(fā)展格局”的“破題”。結(jié)合我國新時(shí)代新發(fā)展階段的特征，深入理解和認(rèn)識“創(chuàng)新”及其在“構(gòu)建新發(fā)展格局”中如何有效發(fā)揮引領(lǐng)作用尤為重要。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局中堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的重要性

隨著創(chuàng)新能力成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，創(chuàng)新發(fā)展在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用日益突出。無論是從國家層面大力支持創(chuàng)新，還是企業(yè)個(gè)體積極投入創(chuàng)新，所獲得的新技術(shù)、新產(chǎn)品都能夠改造和重新組合產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，突破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資源要素配置的局限性，使得供給體系不僅能夠滿足現(xiàn)有消費(fèi)需求，還能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)新的潛在消費(fèi)需求，既加快了國內(nèi)市場的循環(huán)，又能夠向高端產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)，更好地融入世界市場?？梢姡瑘?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是“暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)”的突破口，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、重構(gòu)國際競爭優(yōu)勢的動(dòng)力源。

進(jìn)入新發(fā)展階段，面對國際環(huán)境的變局與挑戰(zhàn)、國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級的拐點(diǎn)，黨中央深刻分析社會(huì)主要矛盾的變化和國際環(huán)境的不確定性，提出“十四五”時(shí)期要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，并確立創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的核心地位，更強(qiáng)調(diào)了“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵問題”[2]。無論是從暢通生產(chǎn)、消費(fèi)、交換和分配的國內(nèi)大循環(huán)角度來看，還是加快全方位的對外開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)方面來思考，都需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展來重塑新優(yōu)勢以支撐新格局。因此，本文從內(nèi)外兩個(gè)維度來論述堅(jiān)持創(chuàng)新的重要意義。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位是競爭格局變化的必然選擇

環(huán)顧當(dāng)今的世界環(huán)境，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了巨大變化，促使一批新興市場國家和發(fā)展中國家崛起，隨之國際力量也經(jīng)歷著深刻調(diào)整。同時(shí)國際環(huán)境更為復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情波及較大，對全球產(chǎn)業(yè)鏈及市場造成沖擊，限制了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。如何應(yīng)對全球不確定性陡增所帶來的一系列挑戰(zhàn)？新發(fā)展格局明確回答了這個(gè)問題，即加快國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)?！皣鴥?nèi)國際雙循環(huán)”的關(guān)鍵在于以我國優(yōu)質(zhì)的市場和產(chǎn)品主動(dòng)參與到新形勢下的國際競爭格局之中。優(yōu)質(zhì)的市場和產(chǎn)品的動(dòng)力源于持續(xù)的創(chuàng)新，因此，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，在國際競爭格局變化中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，關(guān)鍵在如何發(fā)揮和堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位。全球金融危機(jī)之后，各個(gè)國家積極找尋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇，我國要搶占全球價(jià)值鏈的高端點(diǎn)、爭取未來競爭的主動(dòng)權(quán)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，有賴于技術(shù)的支撐。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的問題仍成為制約，這就要依靠創(chuàng)新來補(bǔ)上短板，在競爭格局變化中重塑發(fā)展的優(yōu)勢及動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位是國內(nèi)市場循環(huán)的戰(zhàn)略支撐

當(dāng)前，我國的發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化，雖已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢、創(chuàng)新能力不適應(yīng)發(fā)展要求、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換的復(fù)雜度上升等發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出。只有國內(nèi)市場暢通循環(huán)，再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能持續(xù)推進(jìn)，這也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，暢通國內(nèi)大循環(huán)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成完整的內(nèi)需體系。要擴(kuò)大需求，最直接的解決辦法是提高勞動(dòng)者工資，但這會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營成本，這就需要政府出臺(tái)一系列減稅降負(fù)的宏觀調(diào)控政策。面對國際環(huán)境不確定，國內(nèi)無論是“開源節(jié)流”或“新基建”培育新的增長點(diǎn)都不是長久之計(jì)，關(guān)鍵的突破口在于通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展來擴(kuò)大內(nèi)需、加快國內(nèi)市場循環(huán)。所以，國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)能否滿足需求結(jié)構(gòu)的升級是暢通內(nèi)循環(huán)的重要前提，其中更需通過創(chuàng)新來提升供給體系的質(zhì)量，進(jìn)而打通生產(chǎn)與消費(fèi)之間的堵點(diǎn)。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”[3]。在《2020 全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，我國創(chuàng)新指數(shù)排位于第14 位，《2019 全球競爭力報(bào)告》也顯示我國競爭力排名位于第28 位，這說明與其他強(qiáng)國相比，我國的創(chuàng)新能力仍有一定差距。因此，堅(jiān)持“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)“國內(nèi)大循環(huán)”具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局中堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢及難點(diǎn)

面對新發(fā)展階段的變化，黨中央提出在十四五期間把“創(chuàng)新”置于核心地位，并強(qiáng)調(diào)其在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要性及其對國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐作用。因此，要充分了解現(xiàn)階段我國堅(jiān)持創(chuàng)新的優(yōu)勢及難點(diǎn)，才能更好地以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新發(fā)展在構(gòu)建新發(fā)展格局中的優(yōu)勢

第一，我國已具備創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，利于形成新發(fā)展格局的質(zhì)量優(yōu)勢。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也存在資源環(huán)境約束提升、制造業(yè)成本優(yōu)勢趨弱和科技成果轉(zhuǎn)化率不足的問題，把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了要素驅(qū)動(dòng)增長極限的邊緣。因此，我國積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新逐漸成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，市場主體的創(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)，促使新動(dòng)能加速崛起，有效推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如，我國一直倡導(dǎo)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精耕細(xì)作，不斷在高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域加大技術(shù)投入，持續(xù)升級產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，縮小我國產(chǎn)業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的差距。創(chuàng)新發(fā)展還能培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，相應(yīng)地提供更多就業(yè)崗位，有利于培育完整的內(nèi)需體系。諸如信息傳輸服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)備制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式的涌出，衍生了新的消費(fèi)生態(tài)體系，創(chuàng)造出新的市場價(jià)值，成為“雙循環(huán)”發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。如，我國“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，電子商務(wù)、新零售等全新的流通模式，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型，打通了生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條上下游融合效應(yīng)顯著，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更為靈活有效。

第二，我國已構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展的安全底線，利于形成新發(fā)展格局的重要保障。新冠肺炎疫情等非經(jīng)濟(jì)因素造成全球產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定，也加劇了我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。這些突發(fā)事件所帶來的增速放緩、消費(fèi)低迷、技術(shù)封鎖等變化，成為我國經(jīng)濟(jì)安全潛在的威脅因素。正是敏銳察覺到了潛在威脅因素，黨中央提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局集中凸顯和強(qiáng)調(diào)的是“安全”，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，這就必須要科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的保障。因此，我國不斷加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，降低關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度，提高產(chǎn)業(yè)鏈以及供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，進(jìn)而打通支撐“雙循環(huán)”的創(chuàng)新鏈。當(dāng)前，我國已列出一批關(guān)于突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)、“卡脖子”環(huán)節(jié)備選清單，并鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體參與其中。比如，在信息系統(tǒng)方面，華為公司研發(fā)了鴻蒙操作系統(tǒng)，從技術(shù)供給角度破解了歐美國家的技術(shù)封鎖，也從需求角度，滿足了國內(nèi)外消費(fèi)市場的要求，確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性；在基礎(chǔ)材料方面，我國堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研制新型碳陶剎車功能復(fù)合材料，應(yīng)用于航空工業(yè)等中，降低外部環(huán)境對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挾制，進(jìn)而有效保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。

第三，我國已具備創(chuàng)新發(fā)展的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，利于重塑新發(fā)展格局的競爭優(yōu)勢。從當(dāng)前國際競爭的現(xiàn)實(shí)狀況以及全球環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢來看，創(chuàng)新發(fā)展已是全球應(yīng)對各類不穩(wěn)定因素、搶占國際市場份額和占據(jù)優(yōu)勢競爭地位的重要手段。西方發(fā)達(dá)國家和新興地區(qū)抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的“機(jī)會(huì)窗口”，制定了相應(yīng)的科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并積極構(gòu)建并完善其創(chuàng)新體系。諸如，美國曾出臺(tái)了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》等諸多方案，并倡導(dǎo)優(yōu)先支持技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等；德國積極推進(jìn)工業(yè)4.0 的戰(zhàn)略計(jì)劃，支持工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新；日本提出了新增長戰(zhàn)略，要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型汽車、太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)[4]。面對國際經(jīng)濟(jì)格局和競爭態(tài)勢的變化，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，助力創(chuàng)新型企業(yè)加速成長，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和配套政策，改善人才培養(yǎng)引進(jìn)和發(fā)展環(huán)境等。以2019 年為例，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較2015 年增長56.3%，占GDP 的2.23%，已趕超歐盟國家的平均水平。這其中，基礎(chǔ)研究占比已突破6%，發(fā)明專利授權(quán)量居于世界首位[5]。這說明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展正在重構(gòu)我國的競爭優(yōu)勢，加快由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)由“后發(fā)追趕”轉(zhuǎn)向“后發(fā)趕超”的競爭地位，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供技術(shù)支撐。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局中堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這就需要通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力來提升供給體系水平，進(jìn)而打通生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和分配的堵點(diǎn)。一個(gè)國家的創(chuàng)新能力不斷提升，其科學(xué)技術(shù)的作用也會(huì)日趨明顯，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也會(huì)趨于持續(xù)增長的態(tài)勢。但目前來看，我國的創(chuàng)新能力未能充分釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)鏈整體處于價(jià)值鏈低端的狀況尚未有根本性改變，以技術(shù)手段來抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，阻礙了創(chuàng)新在構(gòu)成新發(fā)展格局中有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，難以加快形成內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和統(tǒng)一大市場。通過觀察分析2015—2019 年我國創(chuàng)新指數(shù)與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)的變化（如圖1 所示），可以看出，目前我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)落后于創(chuàng)新指數(shù)，這表明，我國的技術(shù)供給尤其是高水平的供給與新發(fā)展階段下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求不匹配，其中不斷增長的創(chuàng)新投入以及健全完善的創(chuàng)新機(jī)制等，尚未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)新目標(biāo)與市場價(jià)值也存在脫節(jié)的情況。上述問題的主要難點(diǎn)包括：

圖1 2015—2019 年我國創(chuàng)新指數(shù)與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)

一是原有的體制機(jī)制慣性作用仍制約創(chuàng)新的價(jià)值轉(zhuǎn)化。黨的十八大以來，黨中央作出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家等重大戰(zhàn)略決策，以不斷推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，但因受原有的發(fā)展理念和體制機(jī)制的影響，部分地區(qū)尚未完善激發(fā)創(chuàng)新主體活力、支持創(chuàng)新發(fā)展的考核評價(jià)體系和地方財(cái)政投入方式以及要素配置政策等體系建設(shè)，直接導(dǎo)致了企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問題。如，科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融未能有效結(jié)合，尚存在產(chǎn)品創(chuàng)新不足、中介服務(wù)體系不完善、市場活躍度不高等問題，使得創(chuàng)新主體短期內(nèi)難以獲得經(jīng)濟(jì)利潤，并存在對不確定性較大的前沿研究和顛覆性技術(shù)的投入不積極的現(xiàn)象，影響了創(chuàng)新能力。

二是科技創(chuàng)新研究鏈條尚有短板和堵點(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施仍有差距。因原有聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)性布局有所缺乏，現(xiàn)階段的科技創(chuàng)新研究鏈條尚未整合完成，存在相互分離的現(xiàn)象。基礎(chǔ)性研究所獲得的支持總體上偏少，研究尚停留于理論上；關(guān)鍵技術(shù)的突破，因受限于基礎(chǔ)設(shè)施和整體工業(yè)化水平，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；下游生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本或追求盡快獲利，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新研究鏈的上中下游存在斷裂，關(guān)鍵領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新能力也受到影響。比如，當(dāng)前全球不確定性的加劇，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的抬頭，造成外部力量的技術(shù)封鎖，包括中興、華為等中國科技企業(yè)受到出口管制的限制，使得國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級受到阻滯，技術(shù)“卡脖子”問題也日益凸顯。

三是尚未發(fā)揮人才創(chuàng)新活力的合力效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵并非在于自然資源或資本存量的豐富，而是主要取決于人的質(zhì)量。當(dāng)前，我國雖為人力資源的大國，但卻非人才強(qiáng)國，要實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局最稀缺的資源就是創(chuàng)新人才，發(fā)揮創(chuàng)新人才的合力效應(yīng)已擺在發(fā)展問題的首要位置。根據(jù)近些年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，構(gòu)建新發(fā)展格局，中國仍受到吸收高端人才、勞動(dòng)力遣散和待遇、高等教育等短板指標(biāo)的制約（如表1 所示）。

表1 2015—2019 年我國人力資源要素在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名

我國人才的創(chuàng)新活力同發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距，缺乏高層次創(chuàng)新型人才來支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。如我國科技人才隊(duì)伍規(guī)模較大，但創(chuàng)新型人才的結(jié)構(gòu)不合理，人才開展原創(chuàng)性的創(chuàng)新積極性尚未被充分激發(fā)出來；因政府、市場、個(gè)人等因素，創(chuàng)新型科技人才評價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障體系還有待完善，尚未形成創(chuàng)新型人才聚焦效應(yīng)。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局中堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位的現(xiàn)實(shí)路徑

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，要堅(jiān)持創(chuàng)新在全局中的核心地位，并借助它來補(bǔ)足全面發(fā)展的短板，重塑全面發(fā)展的新優(yōu)勢。因此，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通，要通過技術(shù)、制度等方面的創(chuàng)新來打通生產(chǎn)、分配、流動(dòng)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)；國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，要通過吸收和利用全球的創(chuàng)新要素來統(tǒng)籌好國內(nèi)外兩個(gè)大局。可見，不僅需要優(yōu)化國內(nèi)的創(chuàng)新布局、提升創(chuàng)新的能力、激勵(lì)創(chuàng)新人才，還要融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，發(fā)揮其在構(gòu)建新發(fā)展格局中的動(dòng)力效用。

（一）優(yōu)化布局：發(fā)揮國家戰(zhàn)略力量

新發(fā)展格局能否構(gòu)建，重要的一點(diǎn)就是我國科技要自立自強(qiáng)，激發(fā)創(chuàng)新在促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)過程中的核心動(dòng)能，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)國際相互聯(lián)系過程中的競爭作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“研究方向的選擇要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問題”[6]。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，創(chuàng)新發(fā)展亟須解決的首要問題就是突破技術(shù)“卡脖子”問題。因此，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向來優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量，這需要從國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面來推動(dòng)：在國家層面來看，要著力提升國家基礎(chǔ)研究和前沿戰(zhàn)略科研能力，以新發(fā)展格局的需要為核心，向“基礎(chǔ)”與“應(yīng)用”兩端延伸，提供高質(zhì)量科技供給，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。如以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為體系，借助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與國家實(shí)驗(yàn)室為支撐，搭建梯次接續(xù)的研究團(tuán)隊(duì)和聯(lián)合攻關(guān)系統(tǒng)布局；在產(chǎn)業(yè)層面來看，創(chuàng)建以解決共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，主要包括技術(shù)擴(kuò)散、系統(tǒng)集成和技術(shù)服務(wù)等方面，進(jìn)而形成引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的新高地；在企業(yè)層面，要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮其在協(xié)同創(chuàng)新中的作用，尤其是企業(yè)自有的研究機(jī)構(gòu)要多參與交叉學(xué)科研究、產(chǎn)教合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移等活動(dòng)，加速顛覆性技術(shù)的突破，為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)賦能。另外，國家還要及時(shí)了解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下創(chuàng)新發(fā)展要面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并適時(shí)對創(chuàng)新發(fā)展給予政策指引及調(diào)整，使創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新技術(shù)獲得更為精準(zhǔn)有力的支持，使各類公共政策能夠精準(zhǔn)施策。

（二）提升能力：處理好“有為政府”與“有效市場”的關(guān)系

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)是借助創(chuàng)新鏈來穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供需鏈，改變高端技術(shù)和產(chǎn)品受控于外的不利局面，實(shí)現(xiàn)供需均衡，繼而暢通國內(nèi)循環(huán)和推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)。這一過程中，企業(yè)是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的核心主體，要不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，這就需要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，并為其提供相關(guān)的制度保障。首先，政府要在創(chuàng)新活動(dòng)中轉(zhuǎn)變角色，由直接配置創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)向制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善創(chuàng)新機(jī)制和保護(hù)創(chuàng)新制度環(huán)境，促進(jìn)政策資源與市場主體創(chuàng)新能力的系統(tǒng)性整合。比如，政府推動(dòng)發(fā)揮國有大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，進(jìn)而營造產(chǎn)業(yè)巨頭與中小微企業(yè)共同創(chuàng)新的良好創(chuàng)新環(huán)境，借助中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)巨頭的生產(chǎn)營銷能力，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。其次，企業(yè)要不斷加大自主創(chuàng)新的投入力度，實(shí)現(xiàn)以市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的企業(yè)創(chuàng)新體系，成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。企業(yè)還應(yīng)積極承擔(dān)國家戰(zhàn)略亟需的科研任務(wù)，提升系統(tǒng)集成能力和自主創(chuàng)新能力，與國際先進(jìn)水平對標(biāo)。最后，企業(yè)家要發(fā)揮創(chuàng)新精神的引領(lǐng)作用，在諸如推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)要素新組合、引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)、開拓新的市場空間等方面，帶動(dòng)企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

（三）激勵(lì)人才：深化改革人才發(fā)展機(jī)制

人才作為國家發(fā)展的重要資源，是我國堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位的關(guān)鍵所在。因此，以人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，是我國新發(fā)展格局的底層邏輯。首先，人才培養(yǎng)應(yīng)注重與創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相銜接。要結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，制定國家層面的人才培養(yǎng)目錄，重點(diǎn)培養(yǎng)新一代信息技術(shù)、新能源、智能制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)人才。加快完善政府、企業(yè)和高校在人才培養(yǎng)上的合作機(jī)制，根據(jù)國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和院校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的新培養(yǎng)體系。其次，要以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，構(gòu)建符合發(fā)展特點(diǎn)的人才評價(jià)制度。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的新要求，逐步建立和完善分類評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，對具有較強(qiáng)應(yīng)用性的行業(yè)要側(cè)重以技術(shù)貢獻(xiàn)來代替科研論文發(fā)表數(shù)量。逐步優(yōu)化和擴(kuò)大民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及自由職業(yè)者的職稱評審，促進(jìn)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。最后，要完善人才的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，包括收益分配機(jī)制、成果權(quán)益分享機(jī)制等，打造有利于新發(fā)展格局所需的創(chuàng)新人才涌現(xiàn)的良好環(huán)境。以收益分配機(jī)制為例，需加快完善科技創(chuàng)造的薪酬體系，深化改革科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，精簡科研經(jīng)費(fèi)的使用流程，充分發(fā)揮薪酬對人才的激勵(lì)作用，將薪酬與創(chuàng)新、知識創(chuàng)造所產(chǎn)生的價(jià)值掛鉤，促使一線創(chuàng)新人才更好地投入創(chuàng)造活動(dòng)之中，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建提供人力支持。健全成果權(quán)益分享機(jī)制，需進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嘗試制定差別化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，并健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的保護(hù)政策，明確科研成果歸屬的認(rèn)定辦法，進(jìn)而形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體現(xiàn)，使得成果能順利轉(zhuǎn)化，形成市場效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的投入與回報(bào)的良性循環(huán)。

（四）開放創(chuàng)新：融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平指出，“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”[7]。這也要求堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位不僅在于國內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展，還要立足全球，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，在科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上展現(xiàn)真正的技術(shù)自信，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一是要辯證地處理好開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的關(guān)系，認(rèn)識到兩者并非對立關(guān)系，而是相輔相成的。正如習(xí)近平提到的，“我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，不是關(guān)起門來搞研發(fā)，一定要堅(jiān)持開放創(chuàng)新”[8]。二是以國際視野來主動(dòng)布局創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并積極聚集和充分利用全球的創(chuàng)新資源，嘗試構(gòu)建與他國合作共贏的創(chuàng)新關(guān)系。三是要主動(dòng)參與建設(shè)及完善相關(guān)的治理機(jī)制，包括全球科技治理體系、全球知識產(chǎn)權(quán)體系、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，努力營造公平合理的全球創(chuàng)新環(huán)境。四是要加快構(gòu)建高效協(xié)同的國際化合作網(wǎng)絡(luò)，提升我國的創(chuàng)新合作水平。比如，以科技計(jì)劃對外開放為依托來引導(dǎo)建設(shè)創(chuàng)新共同體，深入推進(jìn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域研發(fā)合作，在更高起點(diǎn)上自主創(chuàng)新。不斷擴(kuò)大參與對外創(chuàng)新合作與交流的范圍和領(lǐng)域，不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)的國家之間項(xiàng)目的合作，更要增多民間創(chuàng)新合作模式（離岸創(chuàng)新、跨國技術(shù)平臺(tái)、無國界科技志愿者組織等），還可設(shè)立開放性“創(chuàng)新采購基金”用來實(shí)現(xiàn)面向全球的創(chuàng)新定制式采購。