行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)分析

曹榮宇

（郴州市紀(jì)檢監(jiān)察廉政教育和案件管理中心，湖南 郴州 423000）

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的含義和內(nèi)容

會(huì)計(jì)信息化主要是指根據(jù)國(guó)家各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的要求，用計(jì)算機(jī)收集、處理會(huì)計(jì)信息，使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，為國(guó)家做出正確的經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，提高工作效率[1]。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化可以通過(guò)信息技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，以及信息的收集、整理、存儲(chǔ)和交換[2]。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化是一種方便、快捷的工作方式，充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)信息化能夠簡(jiǎn)化行政事業(yè)單位的工作流程，提高工作效率，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性[3]。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要作用

2.1 信息校對(duì)

1） 信息完整性。會(huì)計(jì)信息化使信息的輸入與傳遞未經(jīng)授權(quán)不能改變或破壞，可以確保數(shù)據(jù)的一致性，也可以預(yù)防數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)重復(fù)和數(shù)據(jù)傳輸順序錯(cuò)誤等的發(fā)生。

2） 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)信息化的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是指對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化的加工和處理，利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這樣既可以有效提高會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性，也可以減少審計(jì)、核對(duì)等工作[4]。

2.2 大數(shù)據(jù)分析

針對(duì)會(huì)計(jì)信息化平臺(tái)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可以利用大數(shù)據(jù)手段，分析政府采購(gòu)需求、債務(wù)情況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的整體情況，政府或者行政部門(mén)可以在此基礎(chǔ)上開(kāi)展集中議價(jià)、大宗采購(gòu)，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效調(diào)配資產(chǎn)[5]。

3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 工作環(huán)節(jié)的安全性和保密性有待加強(qiáng)

1） 會(huì)計(jì)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前行政事業(yè)單位信息化人才缺乏，在職會(huì)計(jì)人員僅掌握了會(huì)計(jì)基本知識(shí)，計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，需進(jìn)一步學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)，提升信息安全意識(shí)。

2） 數(shù)據(jù)高度集中。市場(chǎng)上的會(huì)計(jì)信息化財(cái)務(wù)管理軟件多數(shù)與行政事業(yè)單位的行業(yè)特性不匹配，更沒(méi)有專門(mén)針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化處理的特性進(jìn)行系統(tǒng)的研發(fā)，軟件的功能過(guò)于單一。此外，數(shù)據(jù)相對(duì)集中存儲(chǔ)，一旦泄露，將會(huì)造成不可估量的損失，存在嚴(yán)重的安全漏洞。

3.2 系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)且標(biāo)準(zhǔn)不一

1） 沒(méi)有統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)會(huì)計(jì)信息化有巨大需求的時(shí)代背景下，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以湖南省郴州市為例，目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)使用的系統(tǒng)包括財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)、行政事業(yè)單位集中財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)、久其部門(mén)決算網(wǎng)絡(luò)填報(bào)系統(tǒng)、湖南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)等。由于沒(méi)有統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)，會(huì)存在系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、功能單一、反復(fù)更換、多而不精等問(wèn)題，行政事業(yè)單位需要在不同的系統(tǒng)反復(fù)錄入數(shù)據(jù)，降低了會(huì)計(jì)信息化管理的效率并增加了成本。

2） 調(diào)研或收集相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)易出現(xiàn)失誤等情況。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在開(kāi)展調(diào)研或收集相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)往往通過(guò)下發(fā)表格收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息。各個(gè)預(yù)算單位通過(guò)人工從系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，再填列在相關(guān)表格上，這個(gè)過(guò)程很難統(tǒng)一會(huì)計(jì)工作人員對(duì)填列要求的理解，也難以避免人工填列的失誤，并且整個(gè)過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)、效率不高。

3） 數(shù)據(jù)不能共享。行政事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)是彼此連接的，因此，必須建立一個(gè)完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，打通各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，以使不同部門(mén)系統(tǒng)模塊之間及時(shí)、全面地更新、交換會(huì)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)共享。

3.3 缺少縱向交流

當(dāng)前國(guó)內(nèi)縣一級(jí)以上各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算、決算草案都是由其本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)匯總審核、統(tǒng)籌管理，會(huì)計(jì)核算信息也是由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一掌握。各級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的預(yù)決算、會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)信息無(wú)法直接通過(guò)系統(tǒng)了解，參與度不高。

3.4 數(shù)據(jù)保存不安全

1） 易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。會(huì)計(jì)信息化建設(shè)離不開(kāi)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，需要安全完善的財(cái)務(wù)軟件、高效的處理器與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)器，還需要擁有安全、快捷的會(huì)計(jì)信息傳輸模式。會(huì)計(jì)信息化伴隨著網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，不僅可能破壞財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還會(huì)造成整個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)平臺(tái)癱瘓，給整個(gè)單位的正常運(yùn)行帶來(lái)極大的影響和破壞。

2） 硬件突發(fā)故障或不兼容。隨著時(shí)代的變遷，計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)和硬件都在不斷升級(jí)，很多新系統(tǒng)、新設(shè)備不再兼容舊系統(tǒng)，而一部分會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不具備多重備份功能。財(cái)務(wù)人員在操作計(jì)算機(jī)時(shí)，當(dāng)硬盤(pán)等信息存儲(chǔ)設(shè)備突然出現(xiàn)故障，或市場(chǎng)上沒(méi)有合適的設(shè)備可供替換時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的數(shù)據(jù)安全將難以獲得保障，有可能會(huì)讓數(shù)據(jù)永久丟失，造成無(wú)法挽回的巨大損失。

4 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展對(duì)策

4.1 提高數(shù)據(jù)保存安全保障

1） 采用物理隔離。通過(guò)物理隔離可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)在物理連接上的完全分離，只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)的物理隔離，才能真正保證內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不會(huì)受到來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的黑客的攻擊。此外，物理隔離為內(nèi)聯(lián)網(wǎng)劃定了清晰的安全邊界，使得網(wǎng)絡(luò)更容易被控制和進(jìn)行內(nèi)部管理。當(dāng)專用計(jì)算機(jī)鏈接到外網(wǎng)或受到攻擊及硬盤(pán)數(shù)據(jù)因操作不當(dāng)導(dǎo)致丟失時(shí)能及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

2） 國(guó)產(chǎn)化代替。近年來(lái)中興事件、華為事件的出現(xiàn)說(shuō)明，如果不是自主可控的產(chǎn)品，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)可能在一天之內(nèi)癱瘓且數(shù)據(jù)極易被泄露，那么在選用計(jì)算機(jī)配置時(shí)應(yīng)該選用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，例如CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)務(wù)軟件等基礎(chǔ)的軟硬件。如果這些配置是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，那么就可以針對(duì)自己的需求進(jìn)行有效搭配，類似事件便可以有效避免。

4.2 自上而下推行系統(tǒng)建設(shè)

我國(guó)的行政管理體系決定了行政管理級(jí)別越高，掌握的資源就越多，話語(yǔ)權(quán)就越大。這使得越往上級(jí)越能在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣使用相同的會(huì)計(jì)信息平臺(tái)，而相同的跨級(jí)信息化平臺(tái)能夠確保收集的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，中間沒(méi)有人工統(tǒng)計(jì)、分析、匯總等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)信息無(wú)需層層上報(bào)，減少了錯(cuò)誤的發(fā)生，有助于行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)控制能力。此外，相較于下級(jí)部門(mén)，上級(jí)部門(mén)往往經(jīng)費(fèi)更充裕，也能最大程度地避免頻繁的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)換代。

4.3 整合多系統(tǒng)使專業(yè)軟件加快迭代

建議財(cái)政主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，將預(yù)算編制、決算填報(bào)、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)、授權(quán)支付多系統(tǒng)整合，這將大大減輕財(cái)務(wù)工作人員的負(fù)擔(dān)，提高工作效率。在選擇軟件時(shí)，在數(shù)據(jù)安全、政治可靠的基礎(chǔ)上可以傾向選擇少數(shù)幾家行業(yè)領(lǐng)軍公司開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，例如用友、金蝶、安易、浪潮等公司優(yōu)秀的會(huì)計(jì)軟件。為減少對(duì)個(gè)別軟件公司的依賴，可以將軟件的開(kāi)發(fā)源代碼版權(quán)買(mǎi)斷，避免會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)“后繼無(wú)人”，確保會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更新?lián)Q代的同時(shí)對(duì)原系統(tǒng)進(jìn)行充分利用。

5 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化成果應(yīng)用建議

5.1 充分利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析

通過(guò)上下級(jí)間垂直分析、水平分析、趨勢(shì)分析等方法進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，不僅可以促進(jìn)預(yù)算調(diào)整、完善，也可以使績(jī)效評(píng)價(jià)更具可比性。通過(guò)比較人均運(yùn)行成本、資產(chǎn)配置等指標(biāo)，能更加客觀地評(píng)價(jià)一個(gè)單位的資金效益，可以剔除更多的外部不確定因素的影響，增加管理者努力程度與單位業(yè)績(jī)的相關(guān)度，從而能夠更客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，最大程度激勵(lì)管理者努力工作。

5.2 善用資產(chǎn)

為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高經(jīng)營(yíng)性及閑置國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，善用資產(chǎn)是提高單位管理水平的必修課。

1） 調(diào)配閑置資產(chǎn)。一是將各部門(mén)資源靈活調(diào)配，避免重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約經(jīng)費(fèi)、厲行節(jié)儉。二是將閑置資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥給學(xué)校及其他公益事業(yè)單位，充分發(fā)揮資產(chǎn)余熱。三是在往來(lái)款項(xiàng)核對(duì)中，必要時(shí)行使代位權(quán)進(jìn)行催收，減少資金占用成本。

2） 合理約束購(gòu)建資產(chǎn)。要根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)存情況合理約束購(gòu)建資產(chǎn)。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善外部約束與監(jiān)督，確保資產(chǎn)購(gòu)建確有所需、規(guī)模合理、數(shù)量合適，將資產(chǎn)使用效益最大化，保障行政事業(yè)單位健康運(yùn)行。

5.3 減少沉淀資金

1） 及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。隨著中央財(cái)力的增強(qiáng)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模年年都在增加，那么轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)，并遵循“體系健全、制度完善，公平公正、分配合理，責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范，強(qiáng)化績(jī)效、公開(kāi)透明”的原則，使各級(jí)財(cái)政充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的作用。

2） 處理長(zhǎng)期閑置資金。行政事業(yè)單位管理人員要保證財(cái)務(wù)年度報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，針對(duì)長(zhǎng)期閑置資金需要及時(shí)采取凍結(jié)、回收等措施。

3） 提高國(guó)庫(kù)對(duì)現(xiàn)金流的管理。在確保國(guó)庫(kù)資金安全完整和財(cái)政支出需要的前提下，對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金進(jìn)行有效的運(yùn)作管理，對(duì)本級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，嚴(yán)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 減少數(shù)據(jù)的滯后性

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算需要較長(zhǎng)的時(shí)間，并且由于財(cái)務(wù)報(bào)表分析主要是找出行政事業(yè)單位發(fā)展中存在的問(wèn)題，因此生成報(bào)告的時(shí)間越短越好。高度的會(huì)計(jì)信息化可以極大程度縮短數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計(jì)時(shí)間，減少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的滯后性，及時(shí)迅速地為行政事業(yè)單位的決策者提供決策依據(jù)。

5.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的縱向管理

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)同級(jí)部門(mén)進(jìn)行橫向管理，但是財(cái)務(wù)工作缺少縱向管理。如果能夠通過(guò)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息化平臺(tái)開(kāi)放一定權(quán)限給各級(jí)行政管理部門(mén)，使各級(jí)行政管理部門(mén)可以查看下級(jí)各部門(mén)的財(cái)務(wù)信息，可以對(duì)下級(jí)提出一定的財(cái)務(wù)指導(dǎo)建議，這樣不僅能更好地分配各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，也能使財(cái)政部門(mén)獲得意見(jiàn)建議及相關(guān)財(cái)務(wù)信息，更大程度提高政府財(cái)政管理的科學(xué)化水平。

6 結(jié)束語(yǔ)

在信息化、智能化的大數(shù)據(jù)時(shí)代，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)已是大勢(shì)所趨。加快推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，繼續(xù)探索推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的有效途徑，有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，提高行政事業(yè)單位的管理水平，協(xié)助其履行服務(wù)社會(huì)的職能，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位整體發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。