新時(shí)代背景下圖書館公共文化服務(wù)供給主體探析

韋曉冰

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平穩(wěn)步提高。相應(yīng)地，人民在精神文化生活層面的要求呈現(xiàn)出更為多樣。我國(guó)的公共文化服務(wù)從無(wú)到有，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人民群眾的基礎(chǔ)需求，正在向更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)邁進(jìn)。公共文化服務(wù)是社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，圖書館服務(wù)則是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。傳統(tǒng)的圖書館公共文化服務(wù)主要是由政府提供，隨著政府提供能力相對(duì)滯后，提供產(chǎn)品服務(wù)相對(duì)短缺，有效性不足，需求與供應(yīng)之間的矛盾日益凸顯，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，由政府、市場(chǎng)及社會(huì)力量共同建設(shè)圖書館公共文化服務(wù)體系。

一、新時(shí)代政策背景與圖書館公共文化服務(wù)產(chǎn)品定位

（一）新時(shí)代政策背景

公共文化服務(wù)作為國(guó)家治理的重要概念出現(xiàn)于21世紀(jì)初。在2005年召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)上明確提出要建立高效而均質(zhì)且覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)，保障人民群眾公平民主的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2016年頒布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》 正式以法律形式確定了新時(shí)代我國(guó)公共文化服務(wù)的基本機(jī)制是由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，共同建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系。2018年，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》頒布實(shí)施，明確了公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，占據(jù)著舉足輕重的作用，法律中明文規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織自籌經(jīng)費(fèi)設(shè)立圖書館，引導(dǎo)推進(jìn)全民閱讀，把公共圖書館建設(shè)成為開(kāi)放性、綜合性的公共文化精神文明中心。

（二）圖書館公共文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類

1.公共產(chǎn)品理論概述

20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅保羅·薩繆爾森最先提出了公共產(chǎn)品理論，他將公共產(chǎn)品定義為“是這樣的一種產(chǎn)品，當(dāng)每一個(gè)人對(duì)它進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，并沒(méi)有減少其他任何人同時(shí)對(duì)它進(jìn)行消費(fèi)的利益”。［1］公共產(chǎn)品具非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的兩個(gè)基本特性。非排他性是指任何人都可以同時(shí)對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)，并且消費(fèi)相同的數(shù)量，任何人不能阻止其他人，也不能拒絕自己對(duì)其消費(fèi)；非競(jìng)爭(zhēng)性是指即使消費(fèi)者增多，也不會(huì)增加其社會(huì)成本，不能減少其當(dāng)前消費(fèi)者的利益。一般來(lái)說(shuō)，同時(shí)滿足這兩個(gè)基本特性的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品，如法律、治安、國(guó)防、消防等；有的產(chǎn)品只滿足其中一個(gè)特性，或者在一定條件和程度上能同時(shí)滿足兩個(gè)特性，但是超過(guò)一定范圍后就達(dá)到擁擠點(diǎn)，產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，如公用綠地、收費(fèi)公路等

2.圖書館公共文化服務(wù)的產(chǎn)品屬性

圖書館公共文化服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特性，客觀上具有公共產(chǎn)品的屬性。非排他性表現(xiàn)在：①公共圖書館是免費(fèi)向全體人民開(kāi)放的，不管任何年齡、性別、種族、宗教信仰、文化程度、社會(huì)地位，都要為他們提供相同質(zhì)量、公平的基礎(chǔ)服務(wù)；②任何人在享受圖書館公共文化服務(wù)時(shí)不能阻止其他人也同時(shí)享受，即使某些人自己不想接受圖書館公共文化服務(wù)，他也不能阻礙圖書館公共文化服務(wù)的建設(shè)；③在一定的圖書館公共文化服務(wù)規(guī)模內(nèi)，對(duì)其定價(jià)是困難的，為了最大限度地利用圖書館的資源，充分發(fā)揮其社會(huì)效能，避免個(gè)別讀者“搭便車”的行為，圖書館公共文化服務(wù)沒(méi)有必要排他。非競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)在：在未達(dá)到擁擠點(diǎn)時(shí)，一定規(guī)模的館藏資源條件下，讀者的增多或減少都不會(huì)增加或減少社會(huì)成本。每一位讀者都可以充分地利用圖書館，搜尋信息，獲取知識(shí)。所以圖書館的基本公共文化服務(wù)包括圖書借閱、文獻(xiàn)導(dǎo)讀等，屬于公共產(chǎn)品的范疇，目的是保障人民獲取信息知識(shí)的基本權(quán)利，從面提高全社會(huì)的文化知識(shí)水平，促進(jìn)社會(huì)整體全面的發(fā)展提高。

隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，不同圖書館的用戶的需求逐漸多樣化、個(gè)性化，消費(fèi)能力與消費(fèi)目的開(kāi)始呈現(xiàn)出差別。圖書館針對(duì)不同的讀者需求，推出一些更深層次更高級(jí)別的公共文化服務(wù)，比如定點(diǎn)定題服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)代譯代檢、論文檢測(cè)等等，這些服務(wù)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，提供這些服務(wù)需要一定的邊際成本，［2］因此，這樣的服務(wù)是允許適當(dāng)收費(fèi)的，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性。

二、政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量志愿者三方供給主體

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，有需求和供應(yīng)就會(huì)有市場(chǎng)，在提供私人產(chǎn)品時(shí)，市場(chǎng)往往能夠表現(xiàn)出最優(yōu)效率，而提供公共產(chǎn)品時(shí)，市場(chǎng)會(huì)表現(xiàn)出它的缺陷。公共產(chǎn)品的非排他性表明這是全社會(huì)必需的產(chǎn)品，非競(jìng)爭(zhēng)性表明對(duì)這個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)在技術(shù)及道德層面都有極大的困難，那么市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，只能由政府介入。所以，公共產(chǎn)品由政府提供，私人產(chǎn)品由市場(chǎng)提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則由政府和市場(chǎng)共同提供。依據(jù)以上理論，我們可以分析圖書館公共文化服務(wù)的供給主體模式。

（一）政府供給

為了保障人民的公共文化權(quán)利，促進(jìn)全社會(huì)人民整體文明素質(zhì)的提升，進(jìn)而提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，圖書館公共文化服務(wù)由政府提供是毫無(wú)疑問(wèn)的。沒(méi)有了政府政策引導(dǎo)、政府財(cái)政支持，圖書館公共文化服務(wù)根本無(wú)法維持開(kāi)展。所以政府是圖書館公共文化服務(wù)最主要的供給主體，政府通過(guò)稅收轉(zhuǎn)為財(cái)政，將社會(huì)資源合理地取于民、用于民，兌現(xiàn)公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧的社會(huì)再分配原則。

（二）市場(chǎng)供給

現(xiàn)實(shí)條件下，政府的供給能力有限，在全社會(huì)的公共產(chǎn)品中要按輕重緩急來(lái)安排財(cái)政支出，在公共文化服務(wù)中也僅僅能保證基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)于一些深層次、個(gè)性化、并不是每一個(gè)社會(huì)成員都有需求的文化服務(wù)而言，會(huì)出現(xiàn)政府供給不足或浪費(fèi)現(xiàn)象，無(wú)法達(dá)到最優(yōu)的資源配置狀態(tài)，造成社會(huì)有失公平及效率低下。那么，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的圖書館公共文化服務(wù)可以引入市場(chǎng)運(yùn)作，采取市場(chǎng)供給方式。具體形式包括：

1.有償服務(wù)

圖書館按照“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)”的原則，向社會(huì)提供更深層次、更高質(zhì)量、更特殊的信息產(chǎn)品服務(wù)，滿足多元化讀者的多樣性、個(gè)性化需求，也有助于這些特殊性圖書館公共文化服務(wù)提供的規(guī)模、質(zhì)量能夠控制在一定合理合法的范圍之內(nèi)。另外，圖書館周邊也能形成產(chǎn)業(yè)化，如咖啡書屋、小超市、圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品屋等等，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式靈活，深受廣大讀者喜愛(ài)，它們將會(huì)形成新型的圖書館公共閱讀與藝術(shù)空間，為人們提供更為便利、舒適的文化服務(wù)。

2.民營(yíng)圖書館

各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、自然人等等社會(huì)力量都可以自籌資金投資興建圖書館，可以是以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性圖書館，也可以是公益性，不以營(yíng)利為目的。例如，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益進(jìn)步，眾多公司、企業(yè)紛紛成立了經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)圖書館、數(shù)字圖書館，使得廣大讀者足不出戶就可方便快捷地獲取所需的大量信息，因此這些圖書館深受讀者喜愛(ài)，知名的有中國(guó)知網(wǎng)、超星、方正、書生之家等等；還有些企業(yè)、單位等社會(huì)力量具有高度的社會(huì)責(zé)任感和使命感，在管理經(jīng)營(yíng)完善自身的同時(shí)也加入公共文化建設(shè)，如浙江寧波的音王集團(tuán)，為了提高本企業(yè)員工的學(xué)習(xí)能力和綜合素養(yǎng)，設(shè)立了企業(yè)內(nèi)部圖書館，同時(shí)也向社會(huì)開(kāi)放，享有很高的聲譽(yù)。［3］

（三）社會(huì)力量志愿供給

有些社會(huì)組織、個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)公共利益，自愿提供公共產(chǎn)品服務(wù)。他們自籌資金，捐助貧困地區(qū)，建立公益性圖書館，推進(jìn)新農(nóng)村新文化建設(shè)，致力文化扶貧。如信德公益組織，作為一家在民政部注冊(cè)的民間組織，先后在山東多個(gè)山區(qū)建立公益性圖書館，中國(guó)移動(dòng)公司也曾設(shè)立“中國(guó)移動(dòng)愛(ài)心圖書館”，社會(huì)反響不錯(cuò)［4］；此外，許多個(gè)人也節(jié)衣縮食，拿出自己微薄的收入創(chuàng)辦民間讀書社，免費(fèi)向兒童、青少年、社區(qū)群眾、鄉(xiāng)村農(nóng)民開(kāi)放。由北大王子舟教授牽頭搭建的“文化火種尋找之旅”網(wǎng)站設(shè)有專欄主題報(bào)道這些公益事跡。

三、圖書館公共文化服務(wù)各供給主體的關(guān)系

如前文所論述，政府、市場(chǎng)及社會(huì)力量志愿者共同構(gòu)成了圖書館公共文化服務(wù)的供給主體，那么，各主體之間該如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)呢？它們之間的關(guān)系如何呢？

（一）各供給主體失靈現(xiàn)象

1.政府失靈

首先是受政府財(cái)政能力的約束，我國(guó)各級(jí)各地的政府財(cái)政狀況存在很大的差異，影響著全國(guó)圖書館公共文化事業(yè)發(fā)展的均衡性。如在沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，政府財(cái)政支持力度大，公共文化事業(yè)也發(fā)展迅速，中西部地區(qū)相對(duì)較弱；城鄉(xiāng)之間的差異也巨大，我國(guó)大部門人口仍集中在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，根本無(wú)力進(jìn)行圖書館建設(shè)。近年來(lái)，“農(nóng)家書屋”項(xiàng)目建設(shè)有一定進(jìn)展，相對(duì)緩解了鄉(xiāng)村圖書館公共文化服務(wù)的困境，但是它的持續(xù)性及實(shí)際效果如果，仍有待學(xué)界及公眾進(jìn)一步跟進(jìn)及觀察。

其次是因?yàn)楣娦枨笈c政府供給存在不協(xié)調(diào)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓認(rèn)為：公眾對(duì)公共產(chǎn)品的偏好有所不同，政府只能提供能普遍反映“中位選民”即大部分民眾偏好的公共產(chǎn)品，使得一部分的特殊性及過(guò)渡性需求無(wú)法滿足。［5］政府提供的是普遍性的圖書館公共文化服務(wù)，對(duì)于因收入、文化程度、宗教信仰等等差異引起的公眾需求差異就會(huì)存在供給不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，也就是政府失靈的表現(xiàn)之一。

而政府的失靈，說(shuō)明政府雖然是圖書館公共文化服務(wù)最大最主要的供給主體，但并非唯一的。

2.市場(chǎng)失靈

營(yíng)利組織以其自身經(jīng)濟(jì)資源投資于圖書館公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)該準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給的一個(gè)必要條件是它必須接受政府的監(jiān)管，承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。市場(chǎng)供給圖書館公共文化服務(wù)有效地遏制了“搭便車”行為，使得資源配置效率進(jìn)一步得到優(yōu)化。然而，市場(chǎng)供給也有困境，表現(xiàn)在它難以保障圖書館公共文化服務(wù)的公平性，例如對(duì)于“弱勢(shì)群體”公共文化需求而言，他們恐怕無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)獲取他們所需要的圖書館公共文化服務(wù)。市場(chǎng)資本逐利的本質(zhì)也會(huì)使得對(duì)于社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，價(jià)格上的排他性就會(huì)限制消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量，那么社會(huì)效益就會(huì)大打折扣，因此圖書館公共文化服務(wù)雖然可以通過(guò)市場(chǎng)供給，但并不能使得供給與需求達(dá)到最有效率的平衡。

3.社會(huì)力量志愿供給失靈

一些介于政府與營(yíng)利組織之間的社會(huì)團(tuán)體、組織或個(gè)人，具有“公益人”的特點(diǎn)和行為傾向，他們自愿、自發(fā)地追求公共利益，慷慨解囊，利用募捐性資金提供圖書館公共服務(wù)，一定程度上對(duì)政府財(cái)政壓力起到了一定的緩解作用，同時(shí)也弘揚(yáng)了奉獻(xiàn)愛(ài)心、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)正能量，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。顯然，志愿供給的資金來(lái)源于社會(huì)捐獻(xiàn)的民間資金，主要受制于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)以及人們的慈善意識(shí)，所以公益性活動(dòng)的持續(xù)性及實(shí)際的社會(huì)效益不一定能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另外，圖書館公共文化服務(wù)是專業(yè)性、科學(xué)性的服務(wù)活動(dòng)，志愿供給的社會(huì)力量缺乏相應(yīng)的資源和素質(zhì)，相應(yīng)地就會(huì)產(chǎn)生失靈現(xiàn)象。

（二）政府主導(dǎo)，各供給主體角色互補(bǔ)，形成伙伴

在圖書館公共文化服務(wù)供給主體多元化的情況下，政府始終是占主導(dǎo)地位的。政府供給、市場(chǎng)供給、社會(huì)力量供給各自失靈的現(xiàn)象說(shuō)明了圖書館公共文化服務(wù)的供給主體間既要適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，又要協(xié)同合作，他們需要建立一種多元的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)：政府安排制度政策，統(tǒng)籌監(jiān)管，保證全民基本公共文化服務(wù)的正常持續(xù)穩(wěn)定供給；市場(chǎng)彌補(bǔ)政府服務(wù)的相對(duì)遲緩，提供高效率的優(yōu)質(zhì)深層次個(gè)性化特殊公共服務(wù)；關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的社會(huì)力量、公益性組織對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)等開(kāi)展慈善事業(yè)，照顧政府與市場(chǎng)無(wú)法顧及到的角落。

政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量志愿者三方主體在政府的主導(dǎo)下，可以相互補(bǔ)充，相互合作，形成伙伴關(guān)系，具體形式有：（1）政府主要出資，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，社會(huì)力量志愿者參與，即“公辦商民助”；（2）企業(yè)投資，政府政策引導(dǎo)監(jiān)督，社會(huì)力量志愿捐資出力，即“商辦公民助”；（3）社會(huì)力量志愿主辦，政府進(jìn)行制度安排，業(yè)務(wù)指導(dǎo)及資金補(bǔ)助，企業(yè)贊助，即“民辦公商助”；（4）三方聯(lián)合，舉辦公共圖書館，實(shí)行股份制，各有分工，即“公商民聯(lián)辦”。

（三）各主體權(quán)責(zé)清晰，共同促進(jìn)圖書館公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

在新時(shí)代背景下，圖書館公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)區(qū)域差距減小，服務(wù)布局趨于均衡；服務(wù)效能提升，低端供給與無(wú)效供給減少；提升文化消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。［6］

構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書館公共文化服務(wù)體系,政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量志愿者這三方主體缺一不可。政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策法規(guī)，統(tǒng)籌安排，引入市場(chǎng)機(jī)制，指導(dǎo)社會(huì)力量志愿服務(wù)工作流程，使之規(guī)劃化、科學(xué)化與制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)圖書館公共文化服務(wù)體系的活力與動(dòng)力，從而全面促進(jìn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)文明程度穩(wěn)步提升。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)前進(jìn)到了一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新階段，人民物質(zhì)生活水平大幅提高，全面進(jìn)入了小康社會(huì)。在精神文化層面，國(guó)家提出要在“十四五”規(guī)劃期間把我國(guó)建設(shè)成為文化強(qiáng)國(guó)，［7］圖書館公共文化服務(wù)在整個(gè)公共文化服務(wù)體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)公共產(chǎn)品理論分析，圖書館公共文化服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，政府是最主要的供給主體，但是政府也有失靈的情況，因而要引入市場(chǎng)機(jī)制，聯(lián)合社會(huì)力量志愿者，三方主體聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，共同促進(jìn)圖書館公共文化服務(wù)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。