西平縣：巧管細用拓空間

□ 郭曉省 董學軍

“從項目開工到正式投產(chǎn)，僅僅用了不足4 個月的時間，感謝你們的‘拿地即開工’服務。”近日，在西平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建成投產(chǎn)的智能化服裝生產(chǎn)基地，入駐的中哲服飾科技有限公司總經(jīng)理滕海軍說。

近年來，西平縣自然資源局充分發(fā)揮土地調控職能，通過優(yōu)化土地資源配置，嚴把批、供關口，強化供后監(jiān)管，構建地方政府、相關部門和自然資源管理部門共同責任機制，進一步推動土地資源高效和可持續(xù)利用，實現(xiàn)連續(xù)3 年無“增存掛鉤”閑置土地任務、無新增閑置土地目標，有力提升了土地資源的節(jié)約集約利用水平。

嚴格把關 分類施策

西平縣自然資源局堅持土地要素跟著項目走，在土地資源配置方式上嚴把土地報批關、供應關，認真甄別項目質量，將計劃指標優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動、基礎設施等項目傾斜，做到應保盡保。

對于政府招商引進的項目，該局加強與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會的溝通，深入了解項目的基本情況。在項目落地環(huán)節(jié)，組織有關人員對項目選址進行論證，對項目投資強度和可行性進行審查，仔細查明項目單位的用地意愿和企業(yè)質量，嚴把土地選址和報批關。對于真正的好項目且用地單位需求意愿比較強的，只要簽訂項目意向書，加快完成組卷報批和拆遷補償，為土地供應打下基礎。

對于存量建設用地，該局嚴格落實征地風險評估、拆遷補償?shù)轿?，達到凈地出讓條件。在達到以上條件后，積極組織向有實力且拿地意愿強的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行供地，從而避免土地因在后期開發(fā)建設中出現(xiàn)的各種問題而導致的土地閑置現(xiàn)象發(fā)生。對新增建設用地，該局嚴把項目質量關，對企業(yè)經(jīng)營情況、企業(yè)拿地后項目投產(chǎn)效益情況等外部因素研判分析，對一些邊際收益低、市場需求飽和的項目，及時與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會溝通，暫緩土地供應。在企業(yè)項目投資強度、畝均稅收等指標達到工業(yè)用地標準后，立馬跟進，堅持用地跟著項目（工業(yè)）走，及時完成土地供應工作。

精細管理 高效利用

在開展土地供后動態(tài)巡查方面，西平縣自然資源局不斷細化動態(tài)巡查制度，按照項目建設進度逐項跟蹤落實，形成一套規(guī)范有序的工作流程，極大提高土地利用管理水平。

該局成立土地利用動態(tài)巡查工作領導小組，加強組織領導，制定《西平縣土地利用動態(tài)巡查制度》，明確基層所在國有建設用地動態(tài)巡查范圍，從征收到項目竣工驗收期間，對土地使用權人履約情況進行全程監(jiān)督管理。

在征地拆遷環(huán)節(jié)，基層所積極參與，全面了解宗地權屬、面積、拆遷補償?shù)仁马棧瑸槁鋵嵟蟊O(jiān)管打好基礎。在供地環(huán)節(jié)，該局利用股全程參與，全面掌握土地規(guī)劃條件、供地進度以及在供地環(huán)節(jié)存在的問題。待土地出讓合同或劃撥決定書簽訂后，立即納入動態(tài)巡查范圍，并將供地信息及時通報到基層所動態(tài)巡查負責專人，為開展動態(tài)巡查提供有效的信息支持。

土地供應后，該局利用股在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取“建設項目用地跟蹤管理卡”，聯(lián)合基層所對已供土地的公開信息、開竣工、定期巡查等情況進行記錄，建立巡查檔案。在交地后，該局利用股從系統(tǒng)提取《交地通知書》，聯(lián)合基層所送達土地使用權人，進行現(xiàn)場交地并簽訂《交地確認書》，并要求受讓人在項目醒目位置設置“建設項目用地跟蹤管理卡”，接受社會監(jiān)督。

注重宣傳 嚴格監(jiān)管

西平縣自然資源局注重對企業(yè)的土地利用管理的政策宣傳，營造良好的用地氛圍。利用企業(yè)服務日、現(xiàn)場辦公和簽訂合同等時機，該局及時對企業(yè)執(zhí)行合同約定的要求、需注意的事項和下一步項目需辦理的手續(xù)進行宣講和提醒。

企業(yè)拿地后，該局及時跟進，做好督促企業(yè)按出讓合同要求進行履約，并提醒企業(yè)盡快繳納出讓價款、辦理土地登記和規(guī)劃手續(xù)；距約定開工前30 個工作日時及時提醒企業(yè)按時開工。

在動態(tài)巡查階段，基層所加強對建設行為巡查監(jiān)管，對已發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性疑似改變土地用途建設行為及時反饋該局利用股，由該局利用股對企業(yè)進行約談，并講明違規(guī)改變土地用途的各項政策及應承擔的責任。對于未按時開工建設的項目，對企業(yè)認真講解和宣傳《閑置土地處置辦法》中的法律規(guī)定，提醒企業(yè)因土地閑置面臨的處罰和處置結果，從而讓企業(yè)提高思想認識，合理規(guī)范按約用地，避免了閑置土地現(xiàn)象發(fā)生。