生態(tài)潮涌黃河口
——山東東營(yíng)蹚出黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路子

□ 宋尚平

山東東營(yíng)，萬里黃河攜沙入海之地。泥沙沖刷沉積，形成黃河三角洲。為了讓生物多樣性更豐富、生態(tài)系統(tǒng)更健康、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值更突顯，東營(yíng)市規(guī)劃推進(jìn)黃河口國(guó)家公園建設(shè)、創(chuàng)新“綠色土地”出讓機(jī)制等點(diǎn)多面廣的種種舉措，讓東營(yíng)成為了自然資源領(lǐng)域首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市、黃河流域第一家試點(diǎn)單位。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門在努力護(hù)好大河之洲，讓“渤海聽濤，綠野攬夢(mèng)”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，也持續(xù)護(hù)航新時(shí)代黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

理論創(chuàng)新 筑牢生態(tài)安全屏障

發(fā)源青藏高原，橫貫九個(gè)省區(qū)，黃河一路沖關(guān)奪隘、千折萬轉(zhuǎn)、奔騰萬里，在山東省東營(yíng)市匯入茫茫渤海。作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)塊，2020 年12 月發(fā)布的《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》聚焦黃河三角洲保護(hù)治理創(chuàng)新模式，提出“一園兩帶多廊道”目標(biāo)，向海沿黃生態(tài)建設(shè)成為東營(yíng)未來規(guī)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

位于東營(yíng)市的黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，600 多種植物構(gòu)成了我國(guó)沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)。每年有超過600 萬只遷徙的鳥類在此停留、越冬，40 多種魚類在此產(chǎn)卵繁殖，自然植被覆蓋率超55%，自然資源稟賦和生態(tài)功能具有全球性保護(hù)價(jià)值和國(guó)家代表性。事實(shí)上，建設(shè)黃河口國(guó)家公園不僅對(duì)促進(jìn)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)健康、提高生物多樣性意義重大，而且能與三江源國(guó)家公園首尾呼應(yīng)，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)整體格局，構(gòu)筑黃河流域生態(tài)安全屏障。

通過試點(diǎn)，東營(yíng)市建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)資源指標(biāo)交易，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)，探索把“綠水青山”變成“金山銀山”，讓更多的社會(huì)資源愿意投入到黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)中去，最終實(shí)現(xiàn)綠水長(zhǎng)流、青山常綠，人與自然和諧共生。為實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)，東營(yíng)市以頂層設(shè)計(jì)為先，通過堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化理論創(chuàng)新、夯實(shí)法治保障，搭建起生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“四梁八柱”。在規(guī)劃方面，東營(yíng)市在沿黃城市中率先編制《黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，確定構(gòu)建“一園兩帶多廊道”的生態(tài)安全格局和基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，筑牢優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給保障機(jī)制。

圍繞理論創(chuàng)新，東營(yíng)市制定了《自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了“3145”總體目標(biāo)，“3”是編制黃河三角洲典型自然資源“一張圖”、重要自然資源分等定級(jí)表、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分類目錄；“1”是構(gòu)建一套生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值業(yè)務(wù)化核算技術(shù)體系及其應(yīng)用框架；“4”是黃河口公共生態(tài)產(chǎn)品等4 種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；“5”是建立生態(tài)產(chǎn)品供給保障等5項(xiàng)保障機(jī)制。

為夯實(shí)法治保障，東營(yíng)市相繼出臺(tái)了《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》。今年1月1日起正式實(shí)施的《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》作為全國(guó)首個(gè)市域地方生態(tài)保護(hù)和修復(fù)立法，與前4 部地方性法規(guī)形成了由淺入深、由單一到完整、由點(diǎn)及面的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展立法體系。

模式創(chuàng)新 擦亮生態(tài)供給底色

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，需要以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給為基礎(chǔ)。為此，東營(yíng)市堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，通過繪制“一張圖”、建設(shè)“一所園”、打造“一個(gè)城”、構(gòu)建“一張網(wǎng)”等創(chuàng)新模式，擦亮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給底色。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)。目前，東營(yíng)黃河三角洲典型自然資源“一張圖”已繪制完成，這為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。2021年10月，國(guó)家公園管理局復(fù)函山東省政府批準(zhǔn)創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園，這處全國(guó)目前唯一的陸海統(tǒng)籌型國(guó)家公園正在全力建設(shè)中。

近年來，東營(yíng)市還積極探索自然保護(hù)區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法和社區(qū)共享機(jī)制，實(shí)施黃河三角洲生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)濕地30萬畝，貫通河道水系142千米。目前，黃河三角洲已成為世界上生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，共記錄各類野生植物411 種、各類野生動(dòng)物1763 種。鳥類由建市之初的187種增至384 種，成為東方白鸛全球重要繁殖地、黑嘴鷗全球第二大繁殖地、白鶴全球第二大越冬地，是中國(guó)東方白鸛之鄉(xiāng)、中國(guó)黑嘴鷗之鄉(xiāng)。

此外，東營(yíng)市實(shí)施濕地城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)水系貫通、濕地修復(fù)、背景綠化工程，目前，東營(yíng)市濕地總面積達(dá)4567 平方公里，成為首批“國(guó)際濕地城市”。同時(shí)，圍繞生態(tài)造林綠化“一張網(wǎng)”的構(gòu)建，東營(yíng)市先后實(shí)施了路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)綠化”、綠滿黃河口等大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，建成13 處生態(tài)林場(chǎng)，省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 個(gè)、森林村居75 個(gè)，市級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個(gè)、森林村居300 個(gè)，森林資源總量和質(zhì)量均大幅度提升。

機(jī)制創(chuàng)新 探索生態(tài)實(shí)現(xiàn)路徑

有了扎實(shí)的生態(tài)產(chǎn)品供給，仍需要探索生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑。東營(yíng)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次試點(diǎn)將在東營(yíng)市全域展開，重點(diǎn)圍繞黃河口、沿海、沿黃以及中心城區(qū)4 個(gè)核心區(qū)域，探索建立多條具有黃河三角洲特色、多路徑復(fù)合的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

通過創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投入機(jī)制，東營(yíng)市制定印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》《加大綠色金融創(chuàng)新提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)能力工作方案》，完善綠色獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成本納入財(cái)政預(yù)算，為“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換提供資金保障。

今年年初，東營(yíng)市成功掛牌出讓兩宗國(guó)有建設(shè)用地，面積為278畝。此次掛牌出讓除附帶土地用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等用地標(biāo)準(zhǔn)外，同步劃定了生態(tài)綠軸用地，由競(jìng)得人無償配建并作為生態(tài)產(chǎn)品面向公眾開放。這是山東省推出的首宗附帶生態(tài)產(chǎn)品的土地，也是東營(yíng)市探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成功嘗試。為搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)和制度體系，東營(yíng)市研究制定了《東營(yíng)市生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》《東營(yíng)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作方案》等，建立東營(yíng)市生態(tài)產(chǎn)品智慧管理平臺(tái)，初步完成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)和制度體系建設(shè)。

今年4 月，勝大生態(tài)林場(chǎng)碳中和林授牌儀式舉行，標(biāo)志著勝大生態(tài)林場(chǎng)成為東營(yíng)市首個(gè)碳中和林，同時(shí)也意味著東營(yíng)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)踐的又一新突破。

“生態(tài)資源蘊(yùn)含綠色財(cái)富?！睎|營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局高級(jí)工程師何洪兵介紹說。通過多年植樹造林、保護(hù)環(huán)境，東營(yíng)市生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益正在不斷顯現(xiàn)?！皠俅笊鷳B(tài)林場(chǎng)碳中和林授牌就是3 種效益的體現(xiàn)?！焙魏楸f。

滔滔黃河奔涌而下，在入海口的三角洲地帶也形成了大量鹽堿地。在東營(yíng)，“年年種樹不見樹，電線桿子比樹多”曾是多年的真實(shí)寫照。

為徹底改善生態(tài)環(huán)境，誓讓鹽堿灘變綠洲，東營(yíng)市自然資源（林業(yè)）部門有針對(duì)性地實(shí)施了“抬高、整平、深翻、蓄水、壓堿”等工程技術(shù)和“先治堿后植樹”“先造地后造林”等工程模式，有效解決了樹木成活率低的難題。為破解資金不足難題，東營(yíng)市把引導(dǎo)企業(yè)投入與建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合起來，探索出了項(xiàng)目整合、協(xié)同共建、企業(yè)參與、群眾投標(biāo)等多種融資渠道。社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)，有效緩解了林業(yè)建設(shè)資金不足問題，逐步形成政府、社會(huì)、企業(yè)等多元化投資機(jī)制。

山東潤(rùn)松農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)茍水民介紹，潤(rùn)松農(nóng)業(yè)自2012 年開始承包多塊鹽堿地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，因地制宜恢復(fù)自然林草植被，在此基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)循環(huán)林下經(jīng)濟(jì)，打造起以適度豬羊養(yǎng)殖為主線、種養(yǎng)結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合產(chǎn)業(yè)體系，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

通過創(chuàng)新林下生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式，東營(yíng)市還鼓勵(lì)培育黃河口果品特色品牌及林禽、林畜、林菌、林藥等林下經(jīng)濟(jì)模式，成功打造集產(chǎn)業(yè)示范、休閑觀光、文化體驗(yàn)于一體的潤(rùn)松農(nóng)業(yè)、黃河口大閘蟹、龍居鎮(zhèn)“生態(tài)林場(chǎng)+文旅”等6 個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，探索出了東營(yíng)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，東營(yíng)市還創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，實(shí)施金湖銀河、天鵝湖、廣利河沿線等生態(tài)工程，建設(shè)“商、居、文、游”一體化產(chǎn)城融合示范區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域土地資源升值溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的顯化和外溢，越來越多的東營(yíng)生態(tài)產(chǎn)品走進(jìn)了千家萬戶。