從民法典看圖書(shū)館與讀者關(guān)系及保障

劉天一

（中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館 北京 100081）

圖書(shū)館是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是民眾文化生活場(chǎng)所，是文化傳播的重要渠道。黨的十八大明確“建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)”[1]，十九大強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定文化自信”[2]，從“四位一體”到“五位一體”的總體布局更新，從戰(zhàn)略和全局上作了規(guī)劃和設(shè)計(jì)，明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告把新時(shí)代中國(guó)社會(huì)矛盾歸結(jié)為“人民群眾對(duì)美好生活的向往與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。文化是美好生活的重要基礎(chǔ)，免費(fèi)的公共圖書(shū)館是民眾提高文化水平的第一窗口。保障圖書(shū)館權(quán)利，意味著通過(guò)保護(hù)文獻(xiàn)這一根基，進(jìn)而提供更好的服務(wù)，最終目的是更好地傳播文化。

1 圖書(shū)館與讀者之間的民事合同關(guān)系

圖書(shū)館在傳播文化的過(guò)程中，最重要一個(gè)角色就是公共服務(wù)，圖書(shū)館與讀者之間的關(guān)系是公共服務(wù)的關(guān)系。

1.1 讀者證卡是圖書(shū)館與讀者民事合同載體

關(guān)于圖書(shū)館與讀者之間的法律關(guān)系，圖書(shū)館學(xué)界一直有爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為圖書(shū)館與讀者之間是民事法律關(guān)系，圖書(shū)館與讀者在辦理讀者證卡的過(guò)程中相當(dāng)于簽訂了民事合同，也有觀點(diǎn)認(rèn)為圖書(shū)館與讀者是行政管理關(guān)系[3]，讀者受圖書(shū)館的規(guī)范約束。如果認(rèn)為兩者之間是民事法律關(guān)系，那么圖書(shū)館和讀者就是平等的民事主體，但是圖書(shū)館提供的讀者證卡管理規(guī)定并沒(méi)有讀者意思自治的成分。如果認(rèn)為兩者之間是行政管理關(guān)系，圖書(shū)館本身又并非國(guó)家行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政職權(quán)。

筆者認(rèn)為，圖書(shū)館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅僅在管理的資源上具有優(yōu)勢(shì)，與讀者之間是平等關(guān)系，圖書(shū)館與讀者是兩個(gè)相對(duì)平等民事主體，圖書(shū)館與讀者合同關(guān)系是平等民事合同，并且這種合同關(guān)系具有公益性、強(qiáng)制締約性、國(guó)家傾斜保護(hù)性的框架合同，并非行政管理關(guān)系[4]。行政管理關(guān)系是指行政組織在行使行政管理職權(quán)過(guò)程中與行政相對(duì)人、其他行政組織或者與行政組織所屬工作人員之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。圖書(shū)館是人類(lèi)文明成果的集散地，收集、加工、整理、科學(xué)管理這些珍貴的文獻(xiàn)資源，以便廣大的讀者借閱使用，是以文獻(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)而開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，而非行政組織，制訂統(tǒng)一的規(guī)章僅僅出于便于大批量管理的目的，并沒(méi)有和讀者之間形成行政管理關(guān)系。

從外在表現(xiàn)形式上看，讀者與圖書(shū)館之間的關(guān)系通過(guò)辦理讀者證卡、閱覽圖書(shū)、借還圖書(shū)等服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)法律關(guān)系。讀者在接受服務(wù)過(guò)程中，對(duì)于圖書(shū)館規(guī)章沒(méi)有進(jìn)行商討的權(quán)利，但是同意辦理讀者證卡、繳納押金，表明了讀者接受圖書(shū)館規(guī)章的意思。圖書(shū)館制訂規(guī)章，作為一種格式條款，體現(xiàn)了公平、合理、普遍適用的原則。因此從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，圖書(shū)館與讀者雙方在辦理讀者證卡的過(guò)程中，相當(dāng)于簽訂了公平、平等、意思自治的民事合同，讀者證卡就是該民事合同的載體。

1.2 圖書(shū)館與讀者履行民事合同中存在的問(wèn)題

圖書(shū)館與讀者在履行民事合同中，雙方均有無(wú)法完全滿足需求的情況，下面分別從圖書(shū)館和讀者兩個(gè)角度探討圖書(shū)館與讀者履行民事合同中存在的問(wèn)題。

從圖書(shū)館的角度來(lái)講，讀者利用規(guī)章制度漏洞進(jìn)而霸占圖書(shū)館資源的情況大量存在。讀者外借圖書(shū)并進(jìn)行全書(shū)復(fù)印，讀者外借圖書(shū)金額超過(guò)押金并長(zhǎng)期逾期不還，讀者每日多次借閱不同文獻(xiàn)進(jìn)行商用，讀者利用閱覽室監(jiān)控死角對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行拍照、掃描甚至損毀、偷竊等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。圖書(shū)館作為文獻(xiàn)資源的管理方，負(fù)有保存、保護(hù)文獻(xiàn)完好性、可利用性的義務(wù)，對(duì)于提供服務(wù)中遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有針對(duì)性的處置，以保護(hù)文獻(xiàn)為第一要?jiǎng)?wù)，保護(hù)文獻(xiàn)也是保證對(duì)更多讀者的服務(wù)質(zhì)量。圖書(shū)館規(guī)章具有穩(wěn)定性，但是遇到問(wèn)題時(shí)更應(yīng)該及時(shí)、有效調(diào)整部分條款。

從讀者的角度來(lái)講，圖書(shū)館規(guī)章約束的借閱數(shù)量無(wú)法滿足需求、借閱時(shí)間過(guò)短、無(wú)法續(xù)借、借還書(shū)方式刻板不便利、圖書(shū)逾期丟失破損罰款金額不明確甚至不合理、他人代借還手續(xù)復(fù)雜、多個(gè)圖書(shū)館證卡不能通用、不同圖書(shū)館規(guī)章各異等問(wèn)題普遍存在。由于不能根據(jù)每個(gè)讀者情況制訂讀者證卡借閱的規(guī)章、條款，而讀者需求千變?nèi)f化，類(lèi)似問(wèn)題普遍存在。

2 對(duì)圖書(shū)館權(quán)利的保障措施

圖書(shū)館的文獻(xiàn)質(zhì)量決定了所有已有讀者和潛在讀者的資源獲取，保護(hù)好圖書(shū)館文獻(xiàn)，保障有序、高效的服務(wù)，是圖書(shū)館與讀者關(guān)系良性循環(huán)的基礎(chǔ)。以下從圖書(shū)館服務(wù)的主要環(huán)節(jié)探討圖書(shū)館與讀者民事合同關(guān)系中對(duì)于圖書(shū)館權(quán)利的保障措施。

2.1 辦卡時(shí)突出顯示重點(diǎn)格式條款

圖書(shū)館在制訂規(guī)章時(shí)，充分考慮了文獻(xiàn)價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量、讀者體驗(yàn)、公平合理、普遍適用等各方面因素。當(dāng)然，圖書(shū)館規(guī)章與國(guó)家的法律法規(guī)在滯后性這一點(diǎn)上極為相似，并且隨著科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，圖書(shū)館規(guī)章和服務(wù)方式均難以體現(xiàn)最先進(jìn)的社會(huì)生活方式。例如，目前充電寶、共享單車(chē)、甚至共享汽車(chē)均可以免押金借還，但是圖書(shū)館依然采用繳納現(xiàn)金押金才能借書(shū)出館的服務(wù)模式；移動(dòng)支付已經(jīng)普及，數(shù)字貨幣也在推廣過(guò)程中，但是國(guó)家圖書(shū)館押金必須使用現(xiàn)金支付，2019年才開(kāi)通逾期費(fèi)、污損費(fèi)等罰款的線上繳納通道；快遞業(yè)務(wù)極大便利了跨地區(qū)物品流動(dòng)，但是圖書(shū)借還必須本人親自到場(chǎng)辦理，或者由持有委托書(shū)的受托人到場(chǎng)辦理，不提供快遞借還業(yè)務(wù)，等等。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第496條的規(guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明[5]。提供格式條款的一方未履行提示或者說(shuō)明義務(wù)，致使對(duì)方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對(duì)方可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容。

因此，圖書(shū)館在辦理讀者證卡的過(guò)程中，有義務(wù)提示讀者服務(wù)規(guī)章中的重點(diǎn)條款，尤其是涉及讀者利益的條款，如押金數(shù)額、繳納方式、借還數(shù)量和時(shí)間等。圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)以使用手冊(cè)、書(shū)面告示等形式列出規(guī)章制度內(nèi)容，并對(duì)重點(diǎn)條款突出顯示，提醒讀者在辦卡前注意并理解。

2.2 為讀者提供借閱服務(wù)時(shí)進(jìn)行特殊書(shū)面和口頭提示

圖書(shū)館保存的文獻(xiàn)種類(lèi)繁多，從年代上可分為古籍善本、現(xiàn)當(dāng)代珍本等，從類(lèi)型上可分為期刊、圖書(shū)、電子資源等，從提供服務(wù)的方式可分為開(kāi)架和閉架、可外借和不可外借等。不同種類(lèi)文獻(xiàn)的借閱規(guī)定不盡相同，這就要求圖書(shū)館在為讀者提供借閱服務(wù)時(shí)通過(guò)書(shū)面告示和口頭提醒等方式向讀者提示特殊規(guī)定[6]。讀者作為規(guī)則接受方，需要時(shí)間理解不同文獻(xiàn)的相關(guān)規(guī)定，圖書(shū)館有義務(wù)釋明。服務(wù)中對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋?zhuān)喈?dāng)于在履行民事合同過(guò)程中再次盡到格式條款的提示義務(wù)。

2.3 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立全國(guó)圖書(shū)館信用體系

讀者借閱是文獻(xiàn)保護(hù)最薄弱的環(huán)節(jié)。文獻(xiàn)借出后，無(wú)論在圖書(shū)館館內(nèi)閱覽，或是帶出圖書(shū)館閱覽，均脫離了圖書(shū)館的直接占有。圖書(shū)館可以安排人員對(duì)在館讀者閱覽進(jìn)行巡視，但是難以通過(guò)人工方式保證全方位無(wú)死角的監(jiān)督。如果文獻(xiàn)被外借出圖書(shū)館，其使用方式、保護(hù)狀態(tài)更難以把控。文獻(xiàn)損壞情況常有發(fā)生，影響下一名讀者閱覽，對(duì)于孤本書(shū)籍更是不可挽回的損失。

對(duì)于在館閱覽的文獻(xiàn)，圖書(shū)館可以通過(guò)安裝全方位監(jiān)控，記錄讀者與文獻(xiàn)之間互動(dòng)的情況。監(jiān)控視頻能夠覆蓋書(shū)架間、過(guò)道、閱覽室?jiàn)A層等人工不易監(jiān)控的區(qū)域，更能夠留下直接證據(jù)。對(duì)于使用未損壞文獻(xiàn)的讀者，監(jiān)控能夠起到震懾作用。而對(duì)于已經(jīng)實(shí)施損壞文獻(xiàn)行為的讀者，監(jiān)控視頻能夠保證其受到應(yīng)有的懲罰，并采取適當(dāng)措施防止其進(jìn)一步損壞文獻(xiàn)的行為。

對(duì)于外借出館的文獻(xiàn)，借出前記錄文獻(xiàn)狀態(tài)，借出后即時(shí)核對(duì)文獻(xiàn)借還前后差異，應(yīng)用對(duì)于同一文獻(xiàn)的歷史借閱情況進(jìn)行記錄，便于發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)破損時(shí)追溯責(zé)任人。

圖書(shū)館更可以將館內(nèi)讀者信用體系與館外其他信用體系互通互聯(lián)，利用大數(shù)據(jù)篩查低信用值讀者，對(duì)其提高押金金額或加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。例如，通過(guò)全國(guó)個(gè)人信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)于失信人員提高服務(wù)門(mén)檻；與支付寶信用分等系統(tǒng)合作，信用分達(dá)到800可免押借還，反之信用分低于500必須繳納正常押金金額3倍的押金等。

同時(shí)，聯(lián)通全國(guó)公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館借還系統(tǒng)，對(duì)于已經(jīng)存在逾期后長(zhǎng)期不還書(shū)、多次損壞文獻(xiàn)的讀者，經(jīng)過(guò)催告在合理期限內(nèi)仍不歸還文獻(xiàn)的，暫停服務(wù)。圖書(shū)館不是獨(dú)立個(gè)體，文獻(xiàn)保護(hù)是整個(gè)圖書(shū)館體系的共同任務(wù)。通過(guò)建立全國(guó)圖書(shū)館信用體系，形成互幫互助、信息互通的文獻(xiàn)保障系統(tǒng)，為每一家圖書(shū)館和每一份文獻(xiàn)建立一道防火墻。

2.4 圖書(shū)館單方行使解除民事合同權(quán)利

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第563條第三款規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行，當(dāng)事人可以解除合同。對(duì)于超過(guò)借閱期限，經(jīng)圖書(shū)館催告后合理期限內(nèi)，仍不歸還文獻(xiàn)的讀者，圖書(shū)館有權(quán)單方面行使法定合同解除權(quán)，解除雙方的圖書(shū)借閱合同，具體表現(xiàn)為暫?；蚪K止對(duì)該讀者的服務(wù)[7]。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第563條第四款規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。在借閱過(guò)程中保證文獻(xiàn)在正常磨損范圍內(nèi)，是圖書(shū)館與讀者間合同的默認(rèn)條款，也符合行業(yè)慣例。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的實(shí)施損壞文獻(xiàn)行為的讀者，圖書(shū)館可以根據(jù)損壞程度，對(duì)該讀者進(jìn)行罰款、暫停服務(wù)、甚至終止服務(wù)。如果確認(rèn)讀者故意、多次損壞文獻(xiàn)，可以視為違約行為，圖書(shū)館行使單方法定合同解除權(quán)，終止向讀者提供服務(wù)。

3 對(duì)國(guó)家圖書(shū)館創(chuàng)新服務(wù)的幾點(diǎn)法律思考

公共服務(wù)覆蓋教育、科技、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。文化領(lǐng)域公共服務(wù)主要有圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等。在文化領(lǐng)域公共服務(wù)中，圖書(shū)館是最為特別的一個(gè)存在。圖書(shū)館服務(wù)完全免費(fèi)，除了為保證文獻(xiàn)歸還和完整而收取的押金以外，圖書(shū)館不存在其他收費(fèi)服務(wù)。除了國(guó)家和省市級(jí)別的公立館出于推廣普及文化的目的預(yù)約即可參觀外，博物館、美術(shù)館近年來(lái)基本采取收取門(mén)票的服務(wù)模式。然而圖書(shū)館卻是唯一提供實(shí)物的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，意味著圖書(shū)館承擔(dān)著維護(hù)實(shí)物狀態(tài)以保證持續(xù)服務(wù)的責(zé)任。

依法治國(guó)，有法可依，有法必依。2018年《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》公布并施行，2021年《中華人民共和國(guó)民法典》出臺(tái)，我國(guó)圖書(shū)館立法體系不斷完善，從法律角度思考圖書(shū)館與讀者關(guān)系，完善圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)，才是解決圖書(shū)館服務(wù)問(wèn)題的根本措施。

3.1 訂立標(biāo)準(zhǔn)格式合同，完善簽字辦卡環(huán)節(jié)

明確了圖書(shū)館與讀者之間民事法律關(guān)系的前提下，完善合同條款并增加讀者辦卡時(shí)簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)，明確合同雙方（圖書(shū)館和讀者）的權(quán)利義務(wù)，保證讀者在辦卡時(shí)了解并接受圖書(shū)館規(guī)章，為日后雙方順利履行合同條款打下基礎(chǔ)[8]。參照目前銀行辦理儲(chǔ)蓄卡、保險(xiǎn)公司簽訂保單、申請(qǐng)出入境證件的手續(xù)等服務(wù)模式，圖書(shū)館可以將重要的規(guī)章列印，要求讀者辦卡時(shí)謄寫(xiě)“已了解上述內(nèi)容”并簽字。出于環(huán)保的需要，也可以采用電子簽名的方式，在數(shù)字設(shè)備上展示全部規(guī)章，將重點(diǎn)條款加黑加粗顯示，并要求讀者簽字。這一簽字環(huán)節(jié)同時(shí)也起到了提示格式條款的作用。

3.2 引進(jìn)國(guó)外圖書(shū)館先進(jìn)管理模式

引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的圖書(shū)館文獻(xiàn)管理模式和讀者服務(wù)流程[9]，例如使用全自動(dòng)化取還書(shū)系統(tǒng)、機(jī)器人取還書(shū)系統(tǒng)等，減少人工接觸對(duì)于文獻(xiàn)的影響，數(shù)字化文獻(xiàn)以電子文獻(xiàn)模式取代紙質(zhì)文獻(xiàn)模式，與電子文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)有選擇性地采選高使用頻次的文獻(xiàn)等形式均可以起到優(yōu)化圖書(shū)館管理工作的作用。

3.2.1 全自動(dòng)化取還書(shū)系統(tǒng)

隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全自動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)取還技術(shù)逐步完善。意大利部分圖書(shū)館采用全自動(dòng)圖書(shū)取還系統(tǒng)，文獻(xiàn)在固定倉(cāng)格保存，收到取書(shū)申請(qǐng)后，機(jī)械化手臂取書(shū)并通過(guò)傳送系統(tǒng)送至對(duì)外服務(wù)點(diǎn)。整個(gè)流程不需要人工參與，保證庫(kù)房密閉和溫濕度恒定，將外界對(duì)文獻(xiàn)的影響降到最低。同時(shí)由于自動(dòng)化體系的準(zhǔn)確性和可追溯性，避免了文獻(xiàn)錯(cuò)架的可能。

3.2.2 提供數(shù)字化文獻(xiàn)

文獻(xiàn)數(shù)字化是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其主要特點(diǎn)是傳播快速便捷、節(jié)省空間、受眾廣泛等。圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)盡早適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，利用已有的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行文獻(xiàn)數(shù)字化工作。一份文獻(xiàn)數(shù)字化之后，所有的圖書(shū)館和讀者均能從中受益，無(wú)需再次數(shù)字化或復(fù)印。文獻(xiàn)流通率減少可以保護(hù)紙質(zhì)文獻(xiàn)的本體，而數(shù)字化又增加了文獻(xiàn)內(nèi)容的傳播。

圖書(shū)館還可以和各大數(shù)據(jù)庫(kù)合作，提供館內(nèi)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)，吸引讀者使用，培養(yǎng)讀者習(xí)慣。讓讀者逐步適應(yīng)全種類(lèi)文獻(xiàn)數(shù)字化的閱讀模式。

3.2.3 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)代圖書(shū)館的智能化、現(xiàn)代化

利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，提升自身管理與服務(wù)水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)代圖書(shū)館的智能化、現(xiàn)代化。

圖書(shū)館利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以靈活準(zhǔn)確地捕捉到讀者的操作行為和使用狀態(tài)，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)讀者每次借閱書(shū)籍資料的種類(lèi)，后臺(tái)再進(jìn)行學(xué)科分析，為讀者智能化地推送更符合讀者閱讀需求和閱讀愛(ài)好的資料。圖書(shū)館可以通過(guò)收集分析讀者借閱歷史、訪問(wèn)記錄等數(shù)據(jù)，找出不同讀者群體之間不同的借閱行為，從而評(píng)估讀者對(duì)各種資源的使用情況和需求程度，進(jìn)而預(yù)測(cè)讀者關(guān)注的熱點(diǎn)，為圖書(shū)館資源采購(gòu)、更新提供依據(jù)，以便更好地滿足讀者需求。圖書(shū)館應(yīng)按讀者需求定向開(kāi)發(fā)相關(guān)閱讀軟件，構(gòu)建書(shū)目檢索系統(tǒng)，讀者只需要輸入想要閱讀的書(shū)籍名稱(chēng)，就可以在偌大的圖書(shū)館中準(zhǔn)確定位該圖書(shū)，避免了盲目尋找的麻煩。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以設(shè)計(jì)閱覽室分布、文獻(xiàn)分區(qū)、服務(wù)提供模式等，合理利用已有的文獻(xiàn)、空間和人力資源。

3.3 提高圖書(shū)館管理人員法律意識(shí)

“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺(jué)的人。”圖書(shū)館工作人員作為保護(hù)圖書(shū)館權(quán)利的一線人員，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)。讓法律成為圖書(shū)館管理人員知識(shí)體系中的基礎(chǔ)內(nèi)容[10]。首先學(xué)習(xí)法律是前提，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》和《中華人民共和國(guó)民法典》出臺(tái)后，文化和旅游部均組織了文化系統(tǒng)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次遵守法律是核心，天下之事不難于立法，而難于法之必行。圖書(shū)管理人員自覺(jué)履行遵守法律、依法辦事。再次，依法辦事是目的。圖書(shū)管理人員要轉(zhuǎn)變思維方式，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，凡事從法律角度分析思考，以是否合法為基本考量，遇到問(wèn)題先學(xué)法、做出決策遵循法、解決問(wèn)題依靠法。要做依法辦事的表率。

法律意識(shí)在今后將成為每個(gè)人生活中和工作中重要的思維方式。比如圖書(shū)館工作人員遇到損毀文獻(xiàn)的讀者，應(yīng)當(dāng)在制止進(jìn)一步毀壞行為的同時(shí)，注意保留證據(jù)，例如當(dāng)場(chǎng)將讀者行為拍攝照片或視頻記錄下來(lái)，保留讀者借還記錄底單，將損毀書(shū)籍另行保存以確保后續(xù)沒(méi)有介入因素等?？梢酝ㄟ^(guò)事前培訓(xùn)將這些固定證據(jù)的方式教授給圖書(shū)館工作人員，工作人員也可以在遇到情況時(shí)應(yīng)用常識(shí)處理相應(yīng)情況。

綜上所述，圖書(shū)館在保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、開(kāi)展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)情報(bào)等職能前提下，應(yīng)為讀者提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)訂立標(biāo)準(zhǔn)格式合同，引進(jìn)國(guó)外圖書(shū)館先進(jìn)管理模式，提高圖書(shū)館管理人員法律意識(shí)等方面提升管理水平。國(guó)家圖書(shū)館通過(guò)完善借還體系、應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、建立全國(guó)圖書(shū)館信用體系，以科技推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)，在更加透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，確保文獻(xiàn)在所有流通環(huán)節(jié)都能得到保護(hù)，進(jìn)而提升長(zhǎng)期的讀者服務(wù)滿意度。