實現(xiàn)洱海漁業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護有機統(tǒng)一

文 劉利華 大理白族自治州漁業(yè)管理站

2015年1月20日，習近平總書記來到云南省大理白族自治州的洱海地區(qū)考察，殷殷囑托大理干部群眾“一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間”。洱海，是大理人民的母親湖，洱海的漁業(yè)資源不僅關系著地方居民的生產(chǎn)生活，同時也是整個洱海全域生態(tài)體系的重要組成部分。業(yè)界相關研究表明漁業(yè)是環(huán)境污染的受害者，同時也是環(huán)境污染的制造者和治理者，這是一個辯證的關系，水質(zhì)狀況決定魚類的生存，魚類的活動能影響水質(zhì)環(huán)境，有水就有魚，魚水共生，組成和諧的水域生態(tài)系統(tǒng)。科學處理好洱海漁業(yè)生產(chǎn)對洱海環(huán)境影響的問題，對落實全域環(huán)境綜合治理、保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展、保障當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需求具有重要意義。

洱海漁業(yè)生產(chǎn)方式歷史沿革

追溯洱海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歷史，其生產(chǎn)方式主要是捕撈業(yè)、人工增殖放流及人工養(yǎng)殖三種方式。大致經(jīng)歷了五個階段。

第一階段（1949年前）為自然漁業(yè)階段，人工捕撈基本無化纖網(wǎng)具，使用的網(wǎng)具以麻、竹類等網(wǎng)具為主，生產(chǎn)力低下，這一時期的漁業(yè)生產(chǎn)活動對洱海環(huán)境的影響較小，1941年洱海漁業(yè)單產(chǎn)僅為1.17千克。

第二階段（1949年至1971年）以自然漁業(yè)為主，并開始實施了局部短期禁漁制度，前期基本沿用傳統(tǒng)的漁具漁法，漁業(yè)生產(chǎn)逐步由個體生產(chǎn)發(fā)展成為有組織的集體生產(chǎn)，形成了專業(yè)化的捕撈漁業(yè)隊，漁具漁法以魚溝、魚田、魚堆及大拉網(wǎng)為主，至20世紀60年代初期開始出現(xiàn)化纖網(wǎng)具，生產(chǎn)力得到較大提高，洱海漁業(yè)捕撈年平均產(chǎn)量達到3027.83噸，平均單產(chǎn)為8.1千克，漁業(yè)生產(chǎn)對洱海產(chǎn)生了一定的影響。此階段及之前捕撈的水產(chǎn)品主要為洱海土著魚類、蝦類、螺類。

第三階段（1971年至1986年）開始在洱海投放四大家魚苗種，由此帶入了野雜魚類，改變了洱海原有的魚類區(qū)系組成，土著魚類種群優(yōu)勢明顯減弱，外來魚類種群占明顯的優(yōu)勢，后期高背鯽魚產(chǎn)量約占魚類整體產(chǎn)量的70%。

第四階段（1986年至2015年）實行取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機動漁船“雙取消”政策。由于洱海湖內(nèi)大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，同時太湖新銀魚移植成功并形成產(chǎn)量，機動漁船大量發(fā)展、環(huán)湖周邊大量開挖魚池，這一階段的漁業(yè)生產(chǎn)對洱海湖內(nèi)生態(tài)產(chǎn)生了較大影響。大量的網(wǎng)箱養(yǎng)殖草魚，以撈取洱海投飼為主，致使洱海水生植物大量減少；加之環(huán)湖周邊濕地大量開挖魚池養(yǎng)魚，湖泊自凈能力大大減弱，產(chǎn)生了大量養(yǎng)殖廢水；機動漁船無序快速發(fā)展，對機動漁船的管理特別是環(huán)保管控政策基本空白，大量的油污廢水及漁民的生活垃圾直接進入洱海，導致外來污染源超過了洱海本身的自凈能力，這一階段漁業(yè)生產(chǎn)活動對洱海水質(zhì)產(chǎn)生了較大的負面影響。

第五階段（2015年至今），為貫徹落實好習近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托，不斷加大洱海保護治理的力度，大理州積極做好“七大行動”，即在洱海流域全面開展“兩違”整治行動（整治流域違章建房、整治流域餐飲客棧違規(guī)經(jīng)營）、村鎮(zhèn)“兩污”治理行動（整治村鎮(zhèn)污水、整治村鎮(zhèn)垃圾）、面源污染減量行動、節(jié)水治水生態(tài)修復行動、截污治污工程提速行動、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管行動和全民保護洱海行動，同時重點對《大理州洱海保護條例》進行了第四次修訂。洱海實行“雙取消”（取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機動船），同時取消環(huán)湖周邊的魚池，人工增殖魚類種類更加合理，封湖禁漁時間更加趨于合理。這一階段人工增殖魚類投放基本接近于保水漁業(yè)，在盡量恢復洱海土著魚類前提下，投放濾食性魚類，維護和保持洱海生物多樣性，對洱海水環(huán)境保護起到了積極的作用。

洱海湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境的影響

一方面是捕撈漁具使用不規(guī)范造成的影響。目前可使用的漁業(yè)工具中，大型定置張網(wǎng)類和拖拉網(wǎng)類漁具對生態(tài)系統(tǒng)的危害較大，包括網(wǎng)塹（迷魂陣）、蝦籠、地籠、大拉網(wǎng)、岸灘小拉網(wǎng)等漁具，特別是張網(wǎng)類的漁具既捕蝦又捕魚，制作簡單、造價低廉、設置方便，此類漁具被廣泛使用，對洱海漁業(yè)資源危害較大。另一方面就是大量引進外來魚種造成的影響。洱海原有17種土著魚類，現(xiàn)今重要的大理弓魚、油魚、土著鯉魚等成為了瀕危魚種，這與當時引進魚類時缺乏對洱海原有生態(tài)系統(tǒng)影響的論證有很大的關系，一是無意帶入的野雜魚類對原有的生態(tài)系統(tǒng)的破壞是毀滅性的；二是在投放品種的選擇上不太注重科學性，未根據(jù)洱海湖泊生態(tài)系統(tǒng)及生物群落的組成多方面進行科學論證。目前洱海引進魚類大約有16種，只有6種魚類是人為主動引進的，其它的都是無意間帶入或者是其他渠道進入的。無意帶入的野雜魚如子陵櫛鰕虎魚等魚類，繁殖力、適應能力強，食性廣，占據(jù)了大量的生存空間，消耗了大量的天然餌料資源，存在吞食洱海土著魚類受精卵危害，這是導致洱海土著魚類產(chǎn)量及數(shù)量銳減并成為瀕危物種的原因之一。

對統(tǒng)籌發(fā)展洱海綠色漁業(yè)的建議

認真貫徹落實好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，像保護眼睛一樣保護母親湖。洱海以環(huán)境保護優(yōu)先，在保護環(huán)境中發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，必須在以下幾方面予以加強。

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實中央和省、州關于洱海保護工作的各項決策部署，保持攻堅定力，聚焦難點重點，落細防治措施，全力打好洱海水質(zhì)保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升洱海保護治理工作質(zhì)效。在大理州洱海保護治理工作領導小組的領導下，著力研究制定洱海禁漁工作的政策措施，加強漁政管理，協(xié)調(diào)解決實施中的重大問題，構建“主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能部門合力抓、社會各界共同抓”的工作格局。

進一步提高認識站位，洱海保護是一個長久的課題，是一項需要“治根治本”的工作，決不能在工作中出現(xiàn)任何的松勁、懈怠和停步。大理州各級各有關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須深刻認識洱海保護治理工作的艱巨性、復雜性和長期性，進一步提高站位認識、保持清醒頭腦、層層壓實責任，堅決扛起洱海保護的政治責任。對涉及洱海流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實行網(wǎng)格化管理，加強洱海漁政執(zhí)法，嚴厲打擊非法捕撈，堅決取締有害漁具漁法，保證人工放流魚類的數(shù)量及成活率。以強烈的責任感、緊迫感和務實高效的工作作風，精準有力地推動各項防治措施落細落實，持續(xù)推動洱海保護治理取得新的成效。

精準識變、積極應變，針對特殊節(jié)點、重要區(qū)域加強水體水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)揮好專家團隊作用，科學分析研判水質(zhì)走勢，動態(tài)調(diào)整、適時調(diào)整相關工作措施。構建和完善保水漁業(yè)理念，加強對引進外來物種管理，對進入洱海外來物種的引進放流必須做好預先生態(tài)安全評估和科學管控，有效管理周邊群眾私自向洱海湖域內(nèi)進行放養(yǎng)的行為。從源頭上進行科學管控和合理生產(chǎn)，緊盯洱海保護治理年度工作任務目標，聚焦當前季節(jié)性重點工作，在統(tǒng)籌部門聯(lián)動、細化任務調(diào)配和強化網(wǎng)格管理上靠前發(fā)力、強勁用力，毫不松懈地把防治工作抓細抓實抓到位。

樹立系統(tǒng)化思維，正視工作差距，找準問題所在，總結工作經(jīng)驗，強化科技支撐，不斷完善洱海保護快速聯(lián)動應急機制和日常管理長效機制，切實提高治理措施的科學性、精準性和實效性。充分利用報紙、廣播、電視、微信、抖音等多種媒體形態(tài)，擴大宣傳覆蓋面，廣泛發(fā)動群眾及時舉報涉漁違法犯罪行為，常態(tài)化做好宣傳引導工作。強化輿論引領，加強對《洱海保護條例》的宣傳，切實形成“像保護眼睛一樣保護洱?！钡纳鐣諊龑罕婐B(yǎng)成文明生活方式，注重以案釋法，對重大案件掛牌督辦，公布一批典型案例，以儆效尤，形成強大威懾力。擴大群眾參與度，增強主人翁意識，讓保護洱海生物多樣性成為群眾的自覺行動，實現(xiàn)洱海漁業(yè)生產(chǎn)與洱海環(huán)境改善雙贏目標。