淺談森林公園的發(fā)展思考及管理的對(duì)策

王艷輝

（陵川縣太行第一山林場(chǎng)，山西 陵川 048300）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，森林公園迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，森林公園的發(fā)展優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為自然資源豐富，可以有效放松心情，滿足人們的休憩娛樂需求。作為一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，森林公園的建設(shè)和發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為森林資源的進(jìn)一步開發(fā)利用提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1 森林公園對(duì)城市發(fā)展和環(huán)境的重要作用

森林公園是森林產(chǎn)業(yè)的組成部分之一，其可以有效服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)，對(duì)于改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境有著重要促進(jìn)作用。森林公園一方面可以預(yù)防和減少沙塵天氣，降低城市噪音、凈化空氣增加空氣濕度，調(diào)節(jié)小區(qū)域氣候環(huán)境，制造更多新鮮氧氣；另外一方面還可以借助自身的色彩調(diào)節(jié)功能，展現(xiàn)四季之美，給人以美的視覺享受，進(jìn)而達(dá)到放松身心的目的，這也是近些年來(lái)城市發(fā)展森林公園的重要原因之一，發(fā)展好森林公園可以有效的推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步[1]。

2 森林公園建設(shè)基本概況

我國(guó)是世界上陸地面積第三大國(guó)家，國(guó)土面積遼闊，地形復(fù)雜多樣，山地、丘陵、平原以及盆地等等，多元的地形孕育了豐富的森林資源。我國(guó)各大城市都有屬于自己的森林公園。為了使得本研究更加具有針對(duì)性，本研究重點(diǎn)圍繞棋子山國(guó)家森林公園為例，對(duì)該森林公園的情況進(jìn)行分析和概述。棋子山國(guó)家森林公園位于山西省晉城市陵川縣境內(nèi)，北鄰壺關(guān)，西聯(lián)高平，西北接長(zhǎng)治縣，西南連晉城，東部和南部與河南省輝縣市、修武縣毗鄰。森林公園東西長(zhǎng)34.5km，南北寬34km， 總 面 積 為 7541.14hm2， 其 中 森 林 面 積7339.99hm2，森林公園內(nèi)最高海拔1673.2m，最低海拔726m。棋子山國(guó)家森林公園由棋子山片區(qū)、錫崖溝片區(qū)和紅葉片區(qū)三個(gè)部分組成。其中棋子山片區(qū)的面積為3111.40hm2，其他兩個(gè)片區(qū)4228.59hm2。結(jié)合該公園的森林面積來(lái)看，其是極為巨大的，因此有著巨大的開發(fā)空間。在對(duì)棋子山國(guó)家森林公園植被情況進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其植被類型豐富多樣，比如說(shuō)油松、漆樹、木姜子、紅豆杉、流蘇樹等等，動(dòng)物種類也比較豐富，主要有貓頭鷹、畫眉、啄木鳥、黃鸝等等。近些年來(lái)，當(dāng)?shù)貙?duì)于該公園的投入力度加大，該公園在當(dāng)?shù)氐挠绊懥τ兴嵘?，但是在?shí)際發(fā)展過程中依然存在諸多問題和不足。

3 森林公園管理方面存在的問題

3.1 管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國(guó)許多森林公園都是以國(guó)有林場(chǎng)為基礎(chǔ)建成的，公園雖然已經(jīng)投入運(yùn)行多年，但在管理制度方面實(shí)際上存在有諸多漏洞，各級(jí)管理人員沒有發(fā)揮好自身的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。部分地區(qū)對(duì)于管理工作的重視度不足，森林公園的管理通常是由林業(yè)部門的工作人員負(fù)責(zé)的，這就導(dǎo)致某些情況下容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，管理質(zhì)量效果并不是十分理想，多個(gè)部門同時(shí)介入，各個(gè)部門的管理，理念以及方式存在有較大的差異，導(dǎo)致管理混亂。同時(shí)，公園內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理，管理方式并不是十分科學(xué)合理，這樣也容易導(dǎo)致管理工作效率低下，只有加強(qiáng)對(duì)森林樹木的管理，合理利用森林風(fēng)景資源，才能吸引游客的注意力，切實(shí)提升森林公園的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合棋子山國(guó)家森林公園的管理現(xiàn)狀來(lái)看，其在管理機(jī)制上也不是十分健全，棋子山國(guó)家森林公園開發(fā)建設(shè)時(shí)間并不是很長(zhǎng)，為了盡快收回投資，因此在森林公園投入使用之后，將重點(diǎn)放在了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)于管理方面的工作重視度不足，沒有積極與時(shí)俱進(jìn)更新管理制度以及方法等等，導(dǎo)致管理質(zhì)量效果不盡如人意[2]。

3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

城市森林公園具有一定的特殊性，即其一般都是歸國(guó)家或者是集體所有，如何對(duì)森林公園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，后期發(fā)展方向以及路徑如何，也多是由政府部署。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)森林公園時(shí)需要綜合考慮多方面的因素，如資金投入、人才引進(jìn)、動(dòng)植物引進(jìn)、客流量、載客能力等等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都將會(huì)影響到最終的森林公園發(fā)展質(zhì)量效果。在森林公園發(fā)展建設(shè)時(shí)，許多地區(qū)都存在有不重視森林公園發(fā)展建設(shè)的問題。而且，森林公園的發(fā)展建設(shè)絕非一朝一夕的事情，其需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，要付出大量的時(shí)間和精力，經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)，才能分析森林公園發(fā)展路徑以及方式正確與否。而實(shí)際上政府領(lǐng)導(dǎo)人并非是一成不變的，不同領(lǐng)導(dǎo)人的森林公園發(fā)展理念不同，對(duì)于各個(gè)層面的發(fā)展看法和理解也存在有較大的差異，如部分領(lǐng)導(dǎo)人所追求的就是在工作中不出現(xiàn)差錯(cuò)。在對(duì)森林公園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行布局，沒有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上思考如何做好森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，森林公園資源未能得到充分合理的利用，其不利于森林公園的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，該問題在棋子山國(guó)家森林公園中也有所呈現(xiàn)[3]。

3.3 政府資金投入不足

森林公園發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，其需要政府以及有關(guān)部門投入大量的人力、物力和財(cái)力，在管理模式優(yōu)化創(chuàng)新過程中亦是如此。而結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前，我國(guó)許多地區(qū)森林公園發(fā)展不理想，各類資源未能得到充分有效的應(yīng)用，其重要原因之一就是缺乏資金支持。當(dāng)前，國(guó)家雖然重視森林公園的發(fā)展建設(shè)，并出臺(tái)了一系列政策和文件鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)發(fā)展森林公園，但是卻沒有設(shè)置專項(xiàng)資金，森林公園的發(fā)展多依靠地方財(cái)政撥款，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，財(cái)政收入也存在有較大的差異，一般來(lái)說(shuō)省會(huì)城市的森林公園發(fā)展態(tài)勢(shì)比較理想，但是地級(jí)市以及縣級(jí)市的森林公園數(shù)量偏少，且發(fā)展類型單一，森林公園的作用價(jià)值未能充分體現(xiàn)出來(lái)，公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以為觀光旅游的游客提供愉快的旅游體驗(yàn)，因此導(dǎo)致群眾對(duì)森林公園的服務(wù)體系滿意程度并不時(shí)很高，降低了游客的出游積極性。除了資金投入比較少以外，森林公園建設(shè)過程中還存在有資金濫用的現(xiàn)象，資金本身不是十分充裕的情況下，部分地區(qū)在獲得資金之后，沒有做好發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，就盲投入資金，比如說(shuō)引進(jìn)一些不適合本地區(qū)的動(dòng)植物，破壞了原有的生態(tài)平衡，得不償失，這對(duì)于森林的長(zhǎng)久發(fā)展運(yùn)營(yíng)顯然是極為不利的，也影響了管理工作的有序?qū)嵤4]。

3.4 員工積極性不高

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，要想真正做好森林公園發(fā)展管理工作，必須要保證員工具有較高的工作積極性，能夠積極的參與到森林公園建設(shè)的各項(xiàng)工作之中，為相關(guān)工作出謀劃策。但是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，森林公園通常屬于國(guó)有企業(yè)，其體制特殊，政策主導(dǎo)了森林公園的投資建設(shè)，森林公園的投資并不是很高，而且許多森林公園處于免費(fèi)開放的狀態(tài)，公園內(nèi)盈利性項(xiàng)目并不是很多，因此森林公園自主獲取資金的途徑少，獲取金額不多，大部分森林公園的職工都是拿著固定工資，職工之間的薪資差異不大，職工的工作積極性難以有效被調(diào)動(dòng)起來(lái)，在公園發(fā)展管理過程中，職工的態(tài)度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較消極，其為公園建言獻(xiàn)策的欲望不強(qiáng)，工作效率也并不是很高[5]。

4 森林公園發(fā)展管理對(duì)策

4.1 建立和完善森林公園管理的法律法規(guī)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)森林公園的有效管理，使得森林公園的經(jīng)濟(jì)效益得到最大限度的提升，滿足廣大群眾的觀光旅游需求，就必須要想辦法盡快完善森林公園管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。在法律法規(guī)建設(shè)過程中，首先需要明確當(dāng)前針對(duì)森林公園管理的法律法規(guī)存在有那些缺陷和不足，需要從那些方面著手進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，這樣才能使得法律法規(guī)的建立和完善更加具有針對(duì)性，后期森林公園管理出現(xiàn)問題才能更好的依托法律法規(guī)解決問題。其次，要充分展現(xiàn)出森林公園的公益性，管理部門應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)自身的分配機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，還是企業(yè)參與經(jīng)驗(yàn)都需要有嚴(yán)格的制定和約束協(xié)議，使得森林管理工作朝著更好的方向發(fā)展和進(jìn)步。

4.2 實(shí)現(xiàn)森林公園管理和經(jīng)營(yíng)彼此獨(dú)立

國(guó)家所出臺(tái)的森林公園管理辦法提出管理部門和森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)彼此是統(tǒng)一的，但是這一規(guī)定實(shí)際上有其矛盾的地方，森林公園發(fā)展過程中管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和資源，但森林公園經(jīng)營(yíng)的目的卻是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，二者目標(biāo)追求并非是一致的。因此為了更好的推進(jìn)森林公園發(fā)展建設(shè)，做好管理工作，就必須要因地制宜，做好森林公園管理與經(jīng)營(yíng)彼此之間的獨(dú)立，這樣既可以有效的對(duì)森林公園進(jìn)行開發(fā)利用，提高其經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境與資源。在具體工作落實(shí)過程中，可以嘗試將森林公園承包給具有資質(zhì)的單位或者是個(gè)人經(jīng)營(yíng)，而森林管理部門對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的方式方法不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，需要第一時(shí)間責(zé)令其整改。森林管理機(jī)構(gòu)的基本職能職責(zé)主要包含有建立和完善森林公園管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督和管理。此外，公園管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提高對(duì)園區(qū)自然生態(tài)狀況關(guān)注度，做好各項(xiàng)管理工作，比如說(shuō)需要定期對(duì)森林公園的旅游以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢查，查看旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境等有無(wú)被破壞的跡象，做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄和對(duì)比分析工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常時(shí)，要盡快分析原因，比如說(shuō)，因?yàn)榻哟慰蛿?shù)量超過森林公園載客量，對(duì)園區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的破壞，在后期應(yīng)當(dāng)采取那些措施予以補(bǔ)救，要加強(qiáng)對(duì)森林公園的控制管理，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的獲取，同時(shí)也需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，這樣才能更好的推進(jìn)森林公園發(fā)展建設(shè)，提升森林公園影響力[6]。

4.3 科學(xué)落實(shí)公園設(shè)計(jì)規(guī)劃

森林公園的發(fā)展必須要堅(jiān)持可持續(xù)的原則，否則的話即便短期內(nèi)獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但是生態(tài)遭到破壞之后，其危害是不可估量的，尤其是對(duì)于棋子山國(guó)家公園來(lái)說(shuō)，其位于山西省晉城市陵川縣內(nèi)，其發(fā)展基礎(chǔ)、后續(xù)發(fā)展?jié)摿σ约拜d客量等相對(duì)于省級(jí)以及市級(jí)國(guó)家森林公園來(lái)說(shuō)明顯不足，發(fā)展后勁不強(qiáng)，如果只注重短期經(jīng)濟(jì)效益的提升，盲目破壞生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)一些網(wǎng)紅項(xiàng)目，那么很可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，而對(duì)于陵川縣來(lái)說(shuō)，其顯然是難以承受這一后果的。因此，為了更好的發(fā)展森林公園，使得其在科學(xué)的管理制度下獲得持續(xù)性發(fā)展，就必須要做好公園設(shè)計(jì)規(guī)劃工作。在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)需要聘請(qǐng)具有較強(qiáng)實(shí)力，豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)對(duì)森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，先做好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后再?gòu)募?xì)節(jié)層面落實(shí)，要始終堅(jiān)持環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，規(guī)劃方案一旦確定批準(zhǔn)之后，不得隨意修改，如果必須要進(jìn)行修改變更也需要獲得設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)以及管理部門的同意才能執(zhí)行[7]。

4.4 加大資金投入力度

森林公園的發(fā)展與管理都離不開資金的支持，而且需要長(zhǎng)期持續(xù)的資金投入，否則的話其發(fā)展和管理都將會(huì)成為空談。在資金投入方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，制定好項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃方案，積極主動(dòng)招商引資，設(shè)置專項(xiàng)資金為森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效的保障。當(dāng)然資金獲取時(shí)也不能只是單純的依靠政府的努力，還需要積極尋求各類社會(huì)力量的幫助，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)獲益的原則，最大限度吸引投資者的注意力，激發(fā)其投資積極性。當(dāng)然，在資金投入森林公園發(fā)展建設(shè)環(huán)節(jié)之后，還需要做好資金使用監(jiān)管工作，避免資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生，否則的話資金的作用可能難以有效體現(xiàn)出來(lái)，這樣森林公園在發(fā)展以及管理方面的難題依然無(wú)法有效破解，尤其是對(duì)于棋子山國(guó)家森林公園這一類位于縣市地區(qū)的公園來(lái)說(shuō)，其發(fā)展資金本來(lái)就不充足，籌集資金難度大，更要保證資金發(fā)在有價(jià)值的地方。

4.5 提高對(duì)森林公園管理人才培養(yǎng)的重視度

管理制度的優(yōu)化完善、資金的投入以及科學(xué)合理的規(guī)劃投入只是森林公園發(fā)展與管理的硬件保障措施，要想值得森林公園獲得更好的發(fā)展，切實(shí)有效發(fā)揮上述硬件保障的作用，還需要有高素質(zhì)的人才負(fù)責(zé)推進(jìn)。因此，森林公園必須要提高對(duì)管理人才培養(yǎng)的重視度，保證有更多優(yōu)質(zhì)人才能夠參與到公園的管理工作之中。以棋子山國(guó)家森林公園為例，其應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)對(duì)外招聘人才，與當(dāng)?shù)氐母咝Ｕ归_合作，訂單式培養(yǎng)人才，提高人才的整體素質(zhì)。同時(shí)還需要經(jīng)常性的對(duì)管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，保證他們掌握了各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與方法，能夠靈活的處理各類管理問題。此外，還需要提高管理人才的薪資福利待遇，讓他們認(rèn)識(shí)到自身的工作是具有發(fā)展前景和價(jià)值的，這樣才能真正的將優(yōu)質(zhì)人才留在森林公園內(nèi)，使得森林公園活動(dòng)更好發(fā)展建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，森林公園物產(chǎn)豐富，景色秀美，有著廣闊的發(fā)展空間，且發(fā)展路徑多元。當(dāng)然，在森林公園發(fā)展過程中要加強(qiáng)管理，對(duì)管理模式予以優(yōu)化，要從可持續(xù)發(fā)展的角度制定科學(xué)合理的管理策略，使得森林公園能夠充分的被人們所了解，其旅游效能可以充分發(fā)揮出來(lái)，森林公園內(nèi)的各類物種也能夠得到更好的繁衍發(fā)展，這樣才能更好的推進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。