美軍戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸機(jī)制研究及啟示

汪 欣， 王廣東

(陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161)

美軍戰(zhàn)時(shí)絕大部分裝備、補(bǔ)給、增援部隊(duì)都要通過海運(yùn)到達(dá)戰(zhàn)區(qū)，海上運(yùn)輸包括部隊(duì)人員、裝備、彈藥、油料和供應(yīng)品的運(yùn)輸，軍用物資的海上預(yù)置以及艦載物資向岸上轉(zhuǎn)運(yùn)，這些海上運(yùn)輸任務(wù)產(chǎn)生了大規(guī)模動(dòng)員民船的需求。動(dòng)員民船在戰(zhàn)時(shí)用于預(yù)置武器裝備、調(diào)運(yùn)部隊(duì)及各種物資，同時(shí)部署后勤物資和清理戰(zhàn)后閑置物資，在美軍增強(qiáng)控制戰(zhàn)爭局勢的能力、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)動(dòng)性和兵力部署的靈活性方面發(fā)揮巨大作用，迅速、有效地動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸成為美軍高度關(guān)注的戰(zhàn)略問題。美軍在歷次戰(zhàn)爭中逐漸形成了成熟的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸機(jī)制，為其軍事力量前沿化、快速化和形成全球威懾力提供重要支撐。研究美軍戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸機(jī)制，可為新形勢、新任務(wù)下加強(qiáng)我軍海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)借鑒啟示。

1 美軍動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸機(jī)制分析

1.1 戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船指揮機(jī)構(gòu)

美軍戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸?shù)闹笓]機(jī)構(gòu)包括軍事運(yùn)輸司令部下屬的軍事海運(yùn)司令部和國家運(yùn)輸部下屬的海事管理局[1]。軍事海運(yùn)司令部負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船的信息搜集、計(jì)劃提報(bào)、行動(dòng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)，軍事海運(yùn)司令部通過為美國軍事運(yùn)輸司令部搜集動(dòng)員民船能力的情報(bào)，提出相應(yīng)的動(dòng)員民船協(xié)議啟動(dòng)計(jì)劃，監(jiān)督整個(gè)行動(dòng)過程中協(xié)議的執(zhí)行情況；同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)港務(wù)部門配合軍事運(yùn)輸，確保動(dòng)員民船得到充分有效的使用。海事管理局負(fù)責(zé)根據(jù)政府命令對被動(dòng)員的民船實(shí)施征用和管理，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信、港口應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)方面和協(xié)調(diào)海軍護(hù)航等工作，通過執(zhí)行《志愿聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議》程序、《志愿油船協(xié)議》程序和軍事征用程序預(yù)備船和多種動(dòng)員程序的啟用，為軍事運(yùn)輸提供足夠的運(yùn)力支持。軍事海運(yùn)司令部與海事管理局協(xié)調(diào)配合，共同完成戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船的指揮控制與組織籌劃。

1.2 戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船方式方法

美軍發(fā)動(dòng)的大部分戰(zhàn)爭都需要使用動(dòng)員民船來滿足軍事運(yùn)輸需求，動(dòng)員民船資源是美軍海上建制運(yùn)輸?shù)妮o助性力量。美軍戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船的來源渠道主要包括五大類[2]：一是懸掛美國國旗的民船，二是適用現(xiàn)行法律政策的外國民船，三是簽署了協(xié)議的動(dòng)員民船，四是懸掛外國國旗的美國民船，五是具備軍事運(yùn)輸能力的美國動(dòng)員民船。這些動(dòng)員民船資源類型可分為貨船、液貨船和客船三大類，貨船用來運(yùn)輸作戰(zhàn)裝備和人員給養(yǎng)，液貨船用來運(yùn)輸軍用油料，客船用來運(yùn)輸戰(zhàn)斗人員、非戰(zhàn)斗人員以及戰(zhàn)場后送的傷員。無論是在美國注冊還是懸掛外國國旗的民船，戰(zhàn)時(shí)美軍都有權(quán)對大量的民船資源進(jìn)行征用，這些民船資源共同構(gòu)成了基數(shù)龐大、可滿足軍事運(yùn)輸要求的動(dòng)員來源。

1.3 戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船法規(guī)體系

戰(zhàn)時(shí)為有效地動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸，形成了以《海商法》《海運(yùn)戰(zhàn)備計(jì)劃》為骨干，以《志愿聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議》為主體，以《班輪協(xié)議》《志愿油船協(xié)議》等為補(bǔ)充的完整法規(guī)體系[3]?！逗Ｉ谭ā贰逗＿\(yùn)戰(zhàn)備計(jì)劃》從法律上規(guī)定了民船海上運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)，保證民船平時(shí)正常營運(yùn)，戰(zhàn)時(shí)則迅速轉(zhuǎn)入軍事運(yùn)輸?！吨驹嘎?lián)合海運(yùn)協(xié)議》以聯(lián)合運(yùn)輸能力替代具體民船為導(dǎo)向，納入懸掛美國國旗的主要航運(yùn)公司，確保聯(lián)合軍事運(yùn)輸能力?！栋噍唴f(xié)議》《志愿油船協(xié)議》則分別針對班輪、油船等民船的動(dòng)員做出法律規(guī)定，解決應(yīng)急或戰(zhàn)時(shí)的軍事運(yùn)輸需求。戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船以法律為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)為杠桿，一方面不斷完備法規(guī)體系和明確法律責(zé)任，提高動(dòng)員民船執(zhí)行軍事運(yùn)輸任務(wù)的剛性要求；另一方面采用各種經(jīng)濟(jì)手段提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，提高民船戰(zhàn)時(shí)參與軍事運(yùn)輸?shù)姆e極性。

2 美軍動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸機(jī)制的特點(diǎn)

2.1 動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸?shù)哪Ｊ蕉鄻踊?/h3>

由于各種動(dòng)員民船資源的來源不同，既有政府所有、也有私營航運(yùn)公司所有，責(zé)任義務(wù)都不相同，因此會(huì)根據(jù)不同的民船資源采用不同的動(dòng)員模式。美軍戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸?shù)哪Ｊ椒譃檎饔?、租約、現(xiàn)付交易和排他性購買權(quán)四種[4]：征用模式下，動(dòng)員民船由美軍預(yù)選好，連同船員一并被征用，由政府按照規(guī)定給予民船固定費(fèi)率。租約模式下，由相關(guān)管理部門與民船簽訂租約協(xié)議，采取資金租約的形式為海上軍事運(yùn)輸服務(wù)?，F(xiàn)付交易模式下，由相關(guān)管理部門對民船使用現(xiàn)付交易，這種模式下通常是單航程運(yùn)輸。排他性購買權(quán)模式下，由相關(guān)管理部門購買民船未來運(yùn)輸能力的獨(dú)占性授權(quán)，用于臨時(shí)海上軍事運(yùn)輸。動(dòng)員模式的多樣化保證了在節(jié)約總體經(jīng)費(fèi)開支的前提下，實(shí)現(xiàn)對各類動(dòng)員民船資源保障軍事運(yùn)輸能力的最大化運(yùn)用。

2.2 動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)更新快

美軍從最初在海事立法中貫徹國防要求到專業(yè)動(dòng)員法規(guī)的形成，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的歷史過程：1817年頒布的《海上運(yùn)輸法》確保了航線上民船的保有量；1904年頒布的《軍事運(yùn)輸法》促使美國私人航運(yùn)企業(yè)參與到軍事運(yùn)輸；1916年頒布的《海運(yùn)法》、1920年頒布的《商船法》、1954年頒布的《貨物運(yùn)輸優(yōu)先法》以及 1978年至1986年之間先后頒布的《海事?lián)芸罘ā贰陡甑挛痔?尼科爾斯法案》等[5]，都分別從法律層面確定了與軍事輸需求相配套的動(dòng)員民船標(biāo)準(zhǔn)，提高了戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸?shù)膱?zhí)行剛度。美軍在1991年的海灣戰(zhàn)爭后頒布的《海運(yùn)戰(zhàn)備計(jì)劃》[5]等法規(guī)更是明確了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了所有在美國建造或享受美國運(yùn)營補(bǔ)貼的民船都必須在戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)軍事運(yùn)輸任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，動(dòng)員法規(guī)隨著形勢不斷更新和變化，先后頒布的《海商法》《全國緊急狀態(tài)法》《國防法》等[5]，提供了民船動(dòng)員、民船補(bǔ)償?shù)确矫娴姆梢罁?jù)，確保了動(dòng)員民船在保障軍事運(yùn)輸方面的針對性、有效性。

2.3 注重動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸?shù)倪m應(yīng)性加改裝

自二戰(zhàn)后，美軍專門針對動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸持續(xù)進(jìn)行大量研究試驗(yàn)，形成了如《貨物專家手冊》等系列條令、標(biāo)準(zhǔn)和手冊，詳細(xì)規(guī)定了動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸流程、民船資源、組織指揮、職責(zé)分工、船舶布置、裝載加固、性能控制、安全管理等內(nèi)容[6]；同時(shí)，美軍在新船型利用和針對特殊任務(wù)的民船改裝方面，突出使用先進(jìn)模擬分析工具開展研究，開展用于特殊行動(dòng)的民用滾裝船改裝仿真研究，針對所擔(dān)負(fù)的海運(yùn)、補(bǔ)給等任務(wù)，從船舶布置、船體結(jié)構(gòu)、完整穩(wěn)性、破損穩(wěn)性、耐波性、操縱性、信號特征等方面進(jìn)行了可行性研究。近年來，美軍聚焦于高速穿浪船用于戰(zhàn)場轉(zhuǎn)運(yùn)、人員撤離等任務(wù)，在仿真設(shè)計(jì)研究基礎(chǔ)上完成了民船改裝技術(shù)研究試驗(yàn)，動(dòng)員民船的加改裝作業(yè)提升了動(dòng)員民船的軍事運(yùn)輸適應(yīng)度。

3 對做好我軍保障軍事運(yùn)輸機(jī)制的啟示

3.1 健全民船動(dòng)員法規(guī)制度儲備軍事運(yùn)輸能力

借鑒美軍《志愿聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議》等統(tǒng)一法規(guī)，以我國現(xiàn)有動(dòng)員機(jī)制為基礎(chǔ)，發(fā)揮我軍平戰(zhàn)對接機(jī)制、國防教育宣傳機(jī)制、法規(guī)調(diào)控機(jī)制的優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船征用的程序和方法，全面規(guī)范下達(dá)動(dòng)員令、運(yùn)力集結(jié)整備、交接點(diǎn)驗(yàn)、復(fù)員等過程，形成一套實(shí)在管用的動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸?shù)陌咐侗荆鉀Q民船全要素動(dòng)員實(shí)踐少、動(dòng)員程序不規(guī)范等問題，切實(shí)提高動(dòng)員民船效率。同時(shí)，建立主要戰(zhàn)略方向的民船動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫，對潛力統(tǒng)計(jì)指標(biāo)架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化論證，開發(fā)便于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)快速轉(zhuǎn)換的軟件，組織沿海省份的民船動(dòng)員潛力普查，解決民船動(dòng)員潛力變化快、更新難、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)的問題，切實(shí)摸清潛力底數(shù)，通過依法組建戰(zhàn)略運(yùn)輸船隊(duì)等方式，扎實(shí)做好軍事運(yùn)輸能力儲備。

3.2 加強(qiáng)民船動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)滿足新形勢要求

借鑒美軍在動(dòng)員民船指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的做法，加強(qiáng)我軍民船動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)軍地聯(lián)合指揮管理機(jī)構(gòu)，有效暢通軍地協(xié)調(diào)通道，進(jìn)一步規(guī)范民船動(dòng)員組織流程、保障模式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。民船動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)下屬軍事指揮部門，主要負(fù)責(zé)提出動(dòng)員民船需求，監(jiān)督民船動(dòng)員全過程；民船動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)下屬地方指揮部門則主要負(fù)責(zé)提供民船動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)港務(wù)部門配合軍事運(yùn)輸。由動(dòng)員民船指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展常態(tài)化民船動(dòng)員演練活動(dòng)，開設(shè)裝卸載聯(lián)合指揮所、裝載上船、搭設(shè)棧橋碼頭、克服灘涂障礙和快速卸載等重點(diǎn)課目，組織滾裝船、半潛駁等動(dòng)員征用，按實(shí)戰(zhàn)流程組織實(shí)兵裝卸載和航渡研訓(xùn)演練，組織重裝備裝卸載問題研究，摸索民船輸送重裝備快速卸載的方法，為海上戰(zhàn)略投送積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 規(guī)范民船加改裝設(shè)計(jì)適應(yīng)軍事運(yùn)輸特性

借鑒美軍在對民船加改裝設(shè)計(jì)方面的先進(jìn)做法，考慮船舶損害管制、人員救助打撈、編隊(duì)及部隊(duì)通信等特殊問題，通過加改裝設(shè)計(jì)，使得動(dòng)員民船在正常輸送部隊(duì)外，還具備傷病員后送、海岸卸載等多種功能，提高軍事運(yùn)輸適應(yīng)性。充分發(fā)揮動(dòng)員民船的軍事運(yùn)輸保障能力，提高動(dòng)員民船的戰(zhàn)場環(huán)境適應(yīng)性。由于我軍目前動(dòng)員船舶種類和型號多，大多數(shù)船舶單件，加改裝技術(shù)、方案和工程設(shè)計(jì)只能針對單船，實(shí)船改裝驗(yàn)證樣本少；下一步，需要針對具體動(dòng)員民船型號形成多種多樣的加改裝設(shè)計(jì)，通過對眾多船型的加改裝設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究，形成規(guī)范化的動(dòng)員民船貫徹國防要求、裝載方案和保障方案等設(shè)計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船的快速加改裝，發(fā)揮其巨大的保障潛能。

4 結(jié)論

美軍戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸機(jī)制成熟且完善，在動(dòng)員模式、動(dòng)員法規(guī)、加改裝設(shè)計(jì)方面獨(dú)具特色，為我軍提供了重要借鑒。我軍應(yīng)進(jìn)一步探索動(dòng)員民船保障軍事運(yùn)輸?shù)膬?nèi)在組織和運(yùn)行變化規(guī)律，優(yōu)化動(dòng)員民船指揮機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展動(dòng)員民船資源來源，完善動(dòng)員民船法規(guī)體系，緊緊圍繞作戰(zhàn)任務(wù)需求，著眼海上投送能力生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚力攻關(guān)，為未來海上軍事行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。