基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化之路:重要性、障礙及實現(xiàn)路徑

文豐安

一、問題提出

習近平總書記在黨的二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，強調“我們要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設任務的出發(fā)點和落腳點，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！?1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕思想在中國由來已久?？鬃拥摹按笸鐣保献拥摹疤熘?，損有余而補不足”，韓非子的“論其賦稅以均貧富”，再到近代以來孫中山天下為公的大同理想等，無不反映了廣大人民為實現(xiàn)共同富裕美好愿望的不懈努力和追求。十月革命送來了馬克思主義，也送來了馬克思主義共同富裕思想。馬克思和恩格斯的共同富裕思想主要包括三個方面：第一，高生產(chǎn)力發(fā)展水平是實現(xiàn)共同富裕的物質基礎；第二，消滅私有制、建立公有制是實現(xiàn)共同富裕的制度條件；第三，過程的長期性和全體人民的共享性是共同富裕的基本特性。中國共產(chǎn)黨的百年歷史是一部不懈奮斗的思想探索史、自身建設史，更是一部為實現(xiàn)全體人民共同富裕的歷史。關于富強，毛澤東同志指出：“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份?！?2)《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第495頁。關于共同富裕的特性，鄧小平同志指出：“社會主義的本質……最終實現(xiàn)共同富?！?3)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373頁。，并提出先富帶后富的發(fā)展路徑。江澤民同志強調注重東中西部之間、經(jīng)濟和社會全面發(fā)展之間的協(xié)調性。胡錦濤同志提出將效率與公平、區(qū)域協(xié)調發(fā)展放在社會主義建設中更加突出的位置。習近平同志強調要堅持走共同富裕道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中扎實推進共同富裕?？傊?，共同富裕思想在傳承中發(fā)展，并不斷展現(xiàn)其鮮明的時代特征和時代價值。

改革開放四十余年，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資本、管理、勞動力等資源配置，為我國實現(xiàn)共同富裕奠定了更強大的物質基礎。就我國現(xiàn)狀來看，實現(xiàn)共同富裕，首先要解決好我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調不充分的問題。黨的二十大報告提出，實現(xiàn)共同富裕，“最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”(4)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。，深入推進以人為核心、以高質量發(fā)展為導向的新型城鎮(zhèn)化建設。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比2020年末提高0.83個百分點，城鎮(zhèn)化水平建設成效顯著(5)國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要2022》，北京：中國科技出版社，2022年，第22頁。。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，特別是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設目標的提出，是中國共產(chǎn)黨站在我國現(xiàn)代化建設的歷史新高度上，為解決好我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不一致問題作出的新要求和新判斷。這不僅僅為我國現(xiàn)代化建設提供了一條可實現(xiàn)的途徑，為我國現(xiàn)代化發(fā)展奠定更堅實的基礎，也為我國現(xiàn)代化發(fā)展提供了潛在的內需經(jīng)濟動力，為我國現(xiàn)代化建設注入新活力。脫貧攻堅任務的完成為共同富裕目標的實現(xiàn)打下了堅實基礎。進入新發(fā)展階段，推進新型城鎮(zhèn)化建設既是鞏固脫貧攻堅成果，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然要求，也是繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然選擇。因此，深刻理解和準確把握新型城鎮(zhèn)化與共同富裕的內在邏輯關系，尋找我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調不充分相關問題以及解決方法，探尋新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實路徑等方面都是我們要深入探討的問題。

二、學界相關問題研究進展

實現(xiàn)共同富裕是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務，是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設則是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路。在新型城鎮(zhèn)化建設中扎實推進共同富裕，是建設社會主義現(xiàn)代化強國所面對的核心問題，也是學界研究的熱點話題。

關于共同富裕的研究。學界對共同富裕的研究主要從理論和實踐兩個層面展開。理論層面，學者著眼于從共同富裕的內涵、意義等方面闡明其“是什么”和“為什么”的問題。邱海平從階段性角度認為，“社會主義初級階段‘共同富?！幕竞x，是指逐步縮小社會成員之間的貧富差距的程度”(6)邱海平：《共同富裕的科學內涵與實現(xiàn)途徑》，《政治經(jīng)濟學評論》2016年第7期。。高煦照和郭智惠從目的角度認為，“共同富裕是一種有差距的共同富裕觀，是社會發(fā)展的目的所在”(7)高煦照、郭智惠：《論共同富裕的實現(xiàn)》，《經(jīng)濟研究導刊》2018年第20期。。胡承槐則認為，“共同富裕是與普遍富裕方式并存的反貧困實現(xiàn)方式和后果，不是最終目標”(8)胡承槐：《從人類社會歷史發(fā)展規(guī)律看共同富裕的底層邏輯——兼論人民性建設的基礎性地位和作用》，《治理研究》2022年第1期。。王傳榮和楚建英認為，“農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是服務于國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要”(9)王傳榮、楚建英：《促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要意義及路徑研究》，《鄉(xiāng)村論叢》2021年第6期。。謝伏瞻認為，“共同富裕也是高質量發(fā)展的題中應有之義。只有讓人民群眾共享發(fā)展成果，才能更廣泛地激發(fā)全社會推動發(fā)展的動力和活力”(10)謝伏瞻：《如何理解促進共同富裕的重大意義》，《人民日報》2021年10月8日，第10版。。梅曉宇認為，“促進共同富裕是解決我國發(fā)展中存在問題的必要舉措”(11)梅曉宇：《扎實推動共同富裕的偉大意義和實現(xiàn)道路》，《思想理論教育導刊》2022年第1期。。實踐層面，學者們主要針對現(xiàn)實問題或在歷史中總結經(jīng)驗，探究共同富裕的實現(xiàn)路徑。付文軍和姚莉提出，“后貧困時代”要以發(fā)展生產(chǎn)為基礎、以人民為中心、以完善分配為抓手和以相對貧困為重點扎實推進共同富裕(12)付文軍、姚莉：《新時代共同富裕的學理闡釋與實踐路徑》，《內蒙古社會科學》2021年第5期。。陳友華和孫永健從“做大蛋糕”和“分好蛋糕”以及“分享蛋糕”出發(fā)，探索實現(xiàn)共同富裕的多種途徑(13)陳友華、孫永?。骸豆餐辉＃含F(xiàn)實問題與路徑選擇》，《東南大學學報(哲學社會科學版)》2022年第1期。。毛勒堂認為，共同富裕的實現(xiàn)是一個循序漸進的社會實踐過程，需要有高質量的經(jīng)濟發(fā)展、高水平的社會供給、高品質的文化創(chuàng)造、高自覺的綠色生產(chǎn)生活(14)毛勒堂：《作為總體性的共同富裕及其實現(xiàn)路徑》，《思想理論教育》2022年第3期。。

關于新型城鎮(zhèn)化的研究。當前學界關于新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在新型城鎮(zhèn)化的內涵、作用、影響因素、路徑選擇、發(fā)展質量等方面。就新型城鎮(zhèn)化的內涵而言，楊佩卿認為，新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)新發(fā)展理念，以共享、開放、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調為核心內涵的城鎮(zhèn)化，是以人的全面發(fā)展為終極目標(15)楊佩卿：《新發(fā)展理念下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價——以西部地區(qū)為例》，《當代經(jīng)濟科學》2019年第3期。。鐘萬玲認為，“新型城鎮(zhèn)化強調實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，其核心在于滿足城市居民各類生產(chǎn)生活需要，提升居民生活質量，為鄉(xiāng)村振興提供必要的經(jīng)濟基礎”(16)鐘萬玲：《新型城鎮(zhèn)化、多元化就業(yè)與擴大消費的關系》，《商業(yè)經(jīng)濟研究》2022年第5期。。就新型城鎮(zhèn)化的作用而言，劉依杭認為，“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以高質量發(fā)展為導向、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本原則，要推進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展”(17)劉依杭：《新時代鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2021年第3期。。就新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑而言，秦德智等認為，“新型城鎮(zhèn)化相關支撐政策進行協(xié)調性分析，能夠更好地發(fā)揮政策合力，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設”(18)秦德智、陳軍、何夢丹：《云南新型城鎮(zhèn)化建設政策協(xié)調分析》，《西南民族大學學報(人文社科版)》2020年第10期。。辛寶英認為，“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略解決中國問題，探索中國道路，要發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用新發(fā)展理念推動城鎮(zhèn)化發(fā)展”(19)辛寶英：《城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：實現(xiàn)路徑與推進策略》，《山東社會科學》2020年第5期。。黃群慧認為，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要加快步伐和加大力度推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”(20)黃群慧：《協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必由之路》，《金融理論探索》2022第1期。。也有學者從微觀層面研究某一地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，如楊佩卿研究西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和動力機制的相關性認為，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平普遍低于東部，故西部地區(qū)應不斷提升自身發(fā)展水平，優(yōu)化動力機制，在內外力量的共同驅動下，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、公共服務集聚，以新型城鎮(zhèn)化帶動實現(xiàn)高質量發(fā)展(21)楊佩卿：《西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標與動力機制的相關性分析》，《西北大學學報(哲學社會科學版)》2020年第2期。。

關于共同富裕目標下新型城鎮(zhèn)化的研究。周益敏和宋世清認為，“推進城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。在破除城鄉(xiāng)二元結構的進程中，以人為本、生態(tài)文明、文化傳承等是推進城鎮(zhèn)化的重要原則，鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村生態(tài)建設、鄉(xiāng)土文化傳承及基礎設施改善有著極其明顯的推動作用”(22)周益敏、宋世清：《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推共同富裕的思考與對策建議》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2021年第23期。。鮑家偉認為，“立足新發(fā)展階段，要以新型城鎮(zhèn)化為重要支撐，推動山區(qū)縣域高質量發(fā)展，以此提升社會主義現(xiàn)代化國家建設的質量和成色。”(23)鮑家偉：《加快新型城鎮(zhèn)化步伐 推動山區(qū)縣域高質量發(fā)展》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2021年第21期。孫學濤等人采用SARAR模型分析得出，新型城鎮(zhèn)化和共同富裕存在空間相關性，新型城鎮(zhèn)化對共同富裕及其各維度產(chǎn)生顯著的促進作用(24)孫學濤、于婷、于法穩(wěn)：《新型城鎮(zhèn)化對共同富裕的影響及其作用機制——基于中國281個城市的分析》，《廣東財經(jīng)大學學報》2022年第2期。?？傊?，就共同富裕下新型城鎮(zhèn)化建設的意義來說，新型城鎮(zhèn)化建設是我國現(xiàn)代化建設的必由之路和必然選擇，助力推動大中小城市建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，朝著共同富裕這一目標堅實邁進。

綜上，通過梳理相關文獻發(fā)現(xiàn)，學界圍繞共同富裕、新型城鎮(zhèn)化建設已有廣泛研究，特別是對共同富裕和城鎮(zhèn)化建設各自的科學內涵、重大意義、踐行路徑研究已經(jīng)形成了較為豐富的理論成果。但對基于共同富裕目標下關于新型城鎮(zhèn)化建設的研究成果相對較少，對該問題的深入研究有助于縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)掘鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢、促進鄉(xiāng)村地區(qū)快速發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。

三、共同富裕基礎上城鎮(zhèn)化建設的相關概念及其重要性

隨著社會發(fā)展和歷史演進，共同富裕理論得到進一步深化和發(fā)展。在新的發(fā)展階段，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設也被賦予了新的含義，并不斷展現(xiàn)其鮮明的時代特征和時代價值。

(一)相關理論、概念及其內涵

1.共同富裕。黨的十八大以來，習近平總書記針對“共同富?！倍啻巫鞒鲋匾撌觯赋觥肮餐辉Ｊ侨w人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”(25)習近平：《扎實推進共同富?！罚肚笫恰?021年第20期。，賦予共同富裕新的內涵。首先，共同富裕是全體人民共同富裕，絕不是所有人“同時富裕”，也不是絕對相同程度的“同等富?！?，而是有差別的共同富裕。其次，共同富裕是物質富裕和精神富裕的全面富裕。廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感主要來自物質生活和精神生活的雙重富裕。再次，共同富裕是共建和共享的統(tǒng)一。人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，也是享有者。共建注重發(fā)揮人民的主體地位，鼓勵人民通過辛勤勞動創(chuàng)造社會財富。共享強調人人享有，注重社會發(fā)展成果惠及每一個人。最后，共同富裕是一項長期任務，是循序漸進的發(fā)展過程。從時間節(jié)點來看，“十四五”末到2035年，再到21世紀中葉全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，推進共同富裕是階段性、漸進性的過程，只有循序漸進、腳踏實地的完成階段性任務，才能積小勝為大勝，最終實現(xiàn)共同富裕。

2.新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是指以符合我國現(xiàn)階段基本國情和保護自然資源為基礎，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，以全面提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人民生活水準為要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本原則，推進人的城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》明確提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活”(26)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。，為推進新型城鎮(zhèn)化建設指明了方向。新型城鎮(zhèn)化強調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以高質量發(fā)展為導向，核心是人的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中建設人文、經(jīng)濟和生態(tài)三者協(xié)同發(fā)展的新風貌，讓更多的人共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化建設有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，對于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

(二)共同富裕下新型城鎮(zhèn)化建設的重要性

進入新時代，站在新的歷史方位，新型城鎮(zhèn)化建設對于鞏固我國脫貧攻堅成果、朝著實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”邁進均有著重要意義。其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.新型城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)共同富裕的必然要求和必由之路。在一定程度上，新型城鎮(zhèn)化建設目標與共同富裕建設目標相一致。首先，新型城鎮(zhèn)化建設主要是指以人為核心的城鎮(zhèn)化，這一目標中城鎮(zhèn)化建設的重點在人這個主體上，在尊重生態(tài)承載力實現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)理念基礎上，走出一條符合生態(tài)標準和滿足社會發(fā)展的新路子，使城鎮(zhèn)化建設發(fā)展成果由全體人民共享。新型城鎮(zhèn)化建設不僅要通過多渠道多方式增加居民收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，更要在城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展，在基礎設施、公共服務、民生事業(yè)等方面，達到高質量城鎮(zhèn)化建設水平。其次，在城鎮(zhèn)化建設過程中，還需把握好時間和空間兩個維度。就時間維度來說，必須將“第二個百年奮斗目標”作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的指引方向，將實現(xiàn)全體人民共同富裕作為新型城鎮(zhèn)化建設的目標導向。還需關注我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，需迫切關注人民主體日益多變的需求，滿足他們的切實需要，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。就空間維度上來說，新型城鎮(zhèn)化建設注重各個區(qū)域之間的差異性。在建設過程中，注重新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)濟效益的同時，也應注重人的全面發(fā)展，將人的發(fā)展與城市建設發(fā)展同步起來，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。促進農(nóng)業(yè)轉移人口更好地融入城市，真正實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設。總之，走以人為核心的城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。

2.建設新型城鎮(zhèn)化有利于推動我國經(jīng)濟高質量增長。近年來，受逆全球化、老齡化以及2020年以來新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟呈下行趨勢。從國際來看，逆全球化和國際動蕩產(chǎn)生的經(jīng)濟影響短期內不易改變，世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的帶動力減弱。從國內來看，我國正處于高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。隨著社會主要矛盾的轉變，高質量發(fā)展成為現(xiàn)階段全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，更加強調在高質量發(fā)展中推進共同富裕。習近平總書記明確指出：“努力在危機中育新機、于變局中開新局”，要堅持推動高質量發(fā)展為主體，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性(27)齊志明、丁怡婷：《黨的二十大舉行第一場記者招待會——以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興》,《人民日報》2022年10月18日,第4版。，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央積極面對國內外經(jīng)濟形勢變化作出的戰(zhàn)略判斷。在國際市場不確定性增加的形勢下，擴大內需是促增長的必然選擇，而新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。首先，新型城鎮(zhèn)化能有力激發(fā)投資需求。新型城鎮(zhèn)化注重質量提升，而完備的城市功能和發(fā)展質量能進一步激發(fā)投資需求，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供動力。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化模式也進一步提升，這將吸引眾多海外企業(yè)進入城市進行投資，進而激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。其次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，現(xiàn)代工業(yè)體系的建立、服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，均不斷推動我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)人口的增多也必然帶動城鎮(zhèn)居民對工業(yè)產(chǎn)品的需求不斷提高，進一步推動相關產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。最后，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必然激發(fā)城鎮(zhèn)居民的消費潛力。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，雖然2020年由于疫情原因，城鎮(zhèn)居民消費水平相比2019年有所下降，但總體而言我國居民消費水平在穩(wěn)步提高。其中，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，城鎮(zhèn)居民的增加致使其生產(chǎn)消費活動向城鎮(zhèn)聚集，釋放更大的消費需求，提高我國居民的整體消費水平。

3.中國特色新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗為世界城鎮(zhèn)化建設提供中國智慧。隨著工業(yè)化的推進，世界上一大批中等收入國家走上城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化帶來的效率提升不僅成為各國經(jīng)濟發(fā)展的動能，也讓人民享受到更多現(xiàn)代化發(fā)展成果。黨的十一屆三中全會上，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在吸取馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東等關于共同富裕論述的基礎上，基于當時中國的基本國情，提出了改革開放指導思想，實行“先富帶動后富”的發(fā)展政策，并在各方面取得顯著成效。到2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到64.72%，經(jīng)歷了世界上速度最快的城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，吸取西方城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗教訓，并將一直以來存在于我國的“三農(nóng)”問題納入到新型城鎮(zhèn)化建設中，一邊尋求解決“三農(nóng)”問題最佳方案，一邊尋求城鄉(xiāng)融合發(fā)展最優(yōu)格局。這種城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展路徑的探尋，為謀求一種中國新型城鄉(xiāng)共同建設發(fā)展模式，為世界城鎮(zhèn)化建設貢獻出中國智慧創(chuàng)造了更多的可能性。

4.新型城鎮(zhèn)化建設為推進鄉(xiāng)村振興提供動力。城市與鄉(xiāng)村是不可分割的整體。新型城鎮(zhèn)化并不是簡單地以城市代替鄉(xiāng)村，而是大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展、互進互促。鄉(xiāng)村振興也不簡單依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身發(fā)展或僅僅依靠城市對農(nóng)村的反哺來實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興重點在農(nóng)村，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(28)《基層代表暢談——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展》,《人民日報》2022年10月21日,第1版。，不僅打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)間的界限，還有助于農(nóng)村與城市之間的良性互動，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興(29)常欽：《匯聚全面推動鄉(xiāng)村振興的磅礴力量(感言)》,《人民日報》2022年10月19日，第6版。。首先，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民注入現(xiàn)代要素。一方面，新型城鎮(zhèn)化通過向農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和服務等為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術支撐，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備配置，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，新型城鎮(zhèn)化以人為核心，破除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重物輕人的思維，在推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程中重點關注農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，維護農(nóng)民享有的平等權利，提高農(nóng)民平等發(fā)展的能力，通過開展技能培訓等開闊村民眼界，提高農(nóng)民的現(xiàn)代化水平。其次，新型城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)要素流動搭建載體。新型城鎮(zhèn)化積極推進產(chǎn)城融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設有機結合，通過集聚城鄉(xiāng)資本、人才等要素積極支持和引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。最后，新型城鎮(zhèn)化積極發(fā)揮輻射帶動作用，帶動農(nóng)村發(fā)展。城鎮(zhèn)是某一區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中心，其經(jīng)濟引領力、社會服務力等都在不斷增強并輻射到周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)服務向農(nóng)村的有效延伸能更好地推動城鄉(xiāng)共聯(lián)共享，保障農(nóng)民使用和獲得公共服務的權利，有效提升農(nóng)民生活質量。通過城市鄉(xiāng)村兩個地方的市場融合，促進經(jīng)濟快速增長,為新型城鎮(zhèn)化帶來效益的同時，也能持續(xù)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興提供支持。

四、共同富裕背景下城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

在共同富裕背景下，新型城鎮(zhèn)化建設是我國現(xiàn)代化建設的必由之路和必然選擇，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入許多內生動力。但在我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中，仍然面臨諸多問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)城市群人口和經(jīng)濟與環(huán)境承載能力不匹配

在新時代，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。早在2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》就提出，“堅持以人為核心，以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐?！薄笆濉逼陂g，在國家戰(zhàn)略的支持下，城市群在推進大中小城市協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著輻射帶動作用。在2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》中提到，“以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成‘兩橫三縱’城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局”。2022年3月國家發(fā)改委發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中提到，新型城鎮(zhèn)化的首要任務是推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，并提出提升城市群和都市群承載能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。依托城市群和都市圈促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。近幾年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐加快，城鎮(zhèn)化建設制度不斷完善，在農(nóng)村人口進入城市生活等方面給予了多方面的政策支持和就業(yè)指導，吸引大批農(nóng)民涌入城市。不同等級城市常住人口調查顯示，一線城市展現(xiàn)出超強的磁吸力，常住人口每年保持3.4%的增長速度。二、三線城市常住人口變化波動大，除偶爾下滑之外，常住人口數(shù)保持在1.2%的增長速度。四線城市的常住人口數(shù)量變化不大，總體較平衡。而要解決農(nóng)村轉移人口落戶問題要求城市群提高其自身人口和經(jīng)濟承載力。然而在已有的19個城市群中，人口和經(jīng)濟承載力差距較大，部分城市群人口和經(jīng)濟承載力偏低，環(huán)境承載能力不足，還不足以完全解決農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題。且伴隨城市磁吸效應而來的是大城市病的出現(xiàn)，城市交通擁堵、環(huán)境污染嚴重、資源供給難以平衡。城市病中表現(xiàn)最突出的就是生態(tài)方面的問題，城市發(fā)展將規(guī)模經(jīng)濟效益放在首位，而造成生態(tài)環(huán)境破壞。在城鎮(zhèn)化建設中，就環(huán)境方面來說，霧霾、水污染、能源消耗過度等問題愈發(fā)突顯，且中國全要素能源效率一直處于低水位水平線上，這些愈發(fā)突顯的城市病，已經(jīng)集中體現(xiàn)為城市環(huán)境承載力與城市群人口數(shù)量不匹配。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分制約新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展

我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略以來，在一定程度上縮小了不同區(qū)域城市之間的差距，但在我國城鎮(zhèn)化建設過程中，一些城市建設問題依舊突出。首先，中國各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。東部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)村差距過大，以浙江農(nóng)村為代表，該農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始建設現(xiàn)代化農(nóng)村新風貌，并以此形成了獨具特色的鄉(xiāng)村建設，成為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。但在西部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村還在鞏固脫貧攻堅成果。以此來看，兩者之間的發(fā)展依舊存在較大差距。除此之外，總的來說，與城市相比，大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎設施、公共衛(wèi)生、教育資源、醫(yī)療、社會保障等方面仍然與城市有較大差距。由于建設資金有限，外加農(nóng)村地區(qū)人才大量向城市地區(qū)轉移，使得大部分農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村地區(qū)難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會較快發(fā)展。其次，就可支配收入方面，以北京、上海、廣州、深圳為代表的一線城市，人均可支配收入已達到中等收入國家水平，但是西部個別較偏遠農(nóng)村地區(qū)和剛完成脫貧攻堅的農(nóng)村地區(qū)，人均可支配收入一直處于較低水平。最后，區(qū)域發(fā)展依然不平衡。共同富裕不僅是全民富裕，也是城鄉(xiāng)區(qū)域全面富裕。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施下，我國各個區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。但是也要看到中西部地區(qū)人才儲備和技術支撐不足、發(fā)展新動能培育較慢等現(xiàn)狀?？傊?，受農(nóng)村地區(qū)地理區(qū)位、發(fā)展動能和基礎設施等多方面影響，導致其長期發(fā)展緩慢，與城市地區(qū)依然存在較大差距，雖有相關政策作為建設的制度保障，但就時間維度來講，新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展還有很長的路要走。

(三)基本公共服務供給不均等

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而以人為核心也是共同富裕遵循的基本價值。其中，基本公共服務是最基本的民生保障，但是現(xiàn)有的公共服務水平不高，且資源分配不公平，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，城市公共服務分配不均。2022年，我國新型城鎮(zhèn)化建設首要任務是推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。黨的十八大以來，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為52.57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35%，二者相差17個百分點左右。經(jīng)過多年戶籍制度改革，我國城鎮(zhèn)戶籍人口不斷增加，據(jù)公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45.4%，二者相差15個百分點左右。這反映在現(xiàn)實中是進城務工的農(nóng)民工受戶籍限制難以享受到與城市居民相同的福利，特別是在職業(yè)培訓和養(yǎng)老薪酬方面依然存在較大差異。另一方面，城鄉(xiāng)公共服務分配不均。城市與鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務方面差距明顯。由于城鄉(xiāng)二元結構差異明顯，我國城鄉(xiāng)社會保障制度差異較大。在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，城市與鄉(xiāng)村的社會保障制度銜接不暢，導致有關農(nóng)民進城務工的意愿雖強，但受醫(yī)療保障制度不完善等因素影響，導致其參保意愿不強，出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”。在教育方面，城市教育資源豐富，而農(nóng)村受經(jīng)濟發(fā)展影響難以引入優(yōu)質師資力量。

(四)小城鎮(zhèn)建設短板突出

縣城是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，系統(tǒng)闡述了以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化建設的總部署。縣城既能強化與鄰近城市的聯(lián)系，也能輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體。但在現(xiàn)實中，以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化建設還面臨很多堵點。第一，對于縣城在推進新型城鎮(zhèn)化的作用認識不足。推進縣城發(fā)展旨在轉變城市偏向的發(fā)展觀念，解決城市空間結構失衡問題。但是在實際工作中，部分縣城未充分認識到縣城在推進新型城鎮(zhèn)化建設中的紐帶作用，將城鎮(zhèn)化等同于城市建設，將工作重心聚焦于土地開發(fā)而偏離以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方向。如不同地區(qū)城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)千城一面的狀況。第二，縣城自我發(fā)展能力不足。與大中城市相比，縣城在人口、財政、土地等要素發(fā)展中優(yōu)勢不強，資源利用率不高，以致縣城建設較城市相對滯后。一些縣城與鄰近城市互聯(lián)互通水平不夠，沒有有效發(fā)揮對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。第三，制度的缺失阻礙了縣城在推進新型城鎮(zhèn)化進程中作用的發(fā)揮?？h城是聯(lián)結城市與鄉(xiāng)村的樞紐。由于城鄉(xiāng)二元壁壘還未完全消除，城鄉(xiāng)要素自由流動的通道還未完全打通，城市管理、資金等要素進入縣城還面臨一些制度性約束。

五、新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑

“十四五”期間，在共同富裕目標下推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必須堅持新發(fā)展理念，走集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快完善制度，推動城市群和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，真正建設好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

(一)堅持新發(fā)展理念，走集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別重視新型城鎮(zhèn)化建設工作的進展情況，強調在新的歷史時期，要堅持用發(fā)展的眼光看問題，運用新發(fā)展理念來解決我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中的問題。同時在建設過程中，要突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設模式，在促進城市經(jīng)濟建設過程中，將生態(tài)文明意識納入其中，走出一條新時代中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

按照新型城鎮(zhèn)化的內涵來看，其重點強調人的主體作用，注重人的全面發(fā)展，加強以新發(fā)展理念作為建設指引，引領新型城鎮(zhèn)化建設。習近平總書記在新的歷史階段，強調要將新發(fā)展理念深入到各項建設之中。綜觀西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化建設道路，每一次城鎮(zhèn)化的發(fā)展中都造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和生態(tài)資源的過度浪費等弊病。在面對我國城鎮(zhèn)化建設的城市病問題上，加強生態(tài)建設是新型城鎮(zhèn)化建設的突破口。第一，堅持以新發(fā)展理念作為行動的先導，在提升城市經(jīng)濟建設速度和人的全面發(fā)展的同時，合理規(guī)劃城市空間布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，降低城市建設成本。同時滿足城市綠色發(fā)展要求，推動智慧城市和綠色城市建設，提高人居環(huán)境水平，堅持綠色生產(chǎn)方式，提升居民環(huán)保意識，奮力提升宜居城市、綠色城市、低碳城市、人文城市四位一體的城市建設水準(30)《建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化(新征程·全心全意為人民服務)》，《人民日報》2022年10月19日，第7版。；第二，按照共同富裕本質要求，在城市建設推進過程中，突出人的主體性建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，堅持按照新發(fā)展理念的要求，將發(fā)展成果由人民共享的理念貫徹到底，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升居住環(huán)境水平，改善人們的城市生活體驗，改進空氣污染防治和水污染治理工作，改變人們的出行方式，降低出行的時間成本等。

(二)大力發(fā)展城市經(jīng)濟，為新型城鎮(zhèn)化夯實基礎

我國城鎮(zhèn)化建設一直朝前穩(wěn)步邁進，為使城市群更好的發(fā)揮輻射帶動作用，避免因城市功能過于集中而產(chǎn)生的“大城市病”問題，就要加強中心城市建設，強化城市圈內部各城市之間的互動聯(lián)系，健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。對于經(jīng)濟規(guī)模相對偏低的城市群，要注重加強中心城市建設，提升中心城市的經(jīng)濟水平和輻射能力，通過強大的資源集聚效應和輻射作用逐步縮小城市群之間經(jīng)濟發(fā)展差距。要進一步提升我國城市化建設水平，須通過以下幾個方面來提升我國城市經(jīng)濟發(fā)展水平，加快城市建設步伐。第一，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為進城務工農(nóng)民提供更多就業(yè)機會。就業(yè)是民生保障，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，需重點關注人的主體性，特別是外來人員這一群體。當城市具備更多的就業(yè)崗位時，不僅會帶動城市相關產(chǎn)業(yè)升級，同時也會增加外來人口人均可支配收入，使得城市居民消費升級，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。第二，推動數(shù)字經(jīng)濟建設，打破城鄉(xiāng)之間原有界限?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起，帶動了一系列高新技術的產(chǎn)生，同時，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得城市與鄉(xiāng)村溝通更加便捷，聯(lián)系更加緊密。因此，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)追求生產(chǎn)規(guī)模最大化的同時，對其放寬相關數(shù)字化經(jīng)濟建設條件，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較弱地區(qū)采取寬松的價格扶持政策，以降低數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的城鄉(xiāng)共同富裕的門檻效應。第三，利用數(shù)字經(jīng)濟帶來的便利發(fā)展城市特色產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)可以拉近與世界各地的距離，在城市化建設過程中，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術，對本地特色產(chǎn)業(yè)進行介紹和傳播，促進相關地區(qū)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，提升經(jīng)濟收益，縮小收入差距。

(三)加快完善城鎮(zhèn)化建設相關制度

推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，要重點關注“人”這個主體，滿足這一主體需求，不斷完善新型城鎮(zhèn)化建設過程中的相關制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。第一，深入推進“五有并軌”(31)“五有并軌”是指：農(nóng)業(yè)轉移人口及城市人口促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強教育保障、完善住房供應體系、提供醫(yī)療衛(wèi)生保障以及健全養(yǎng)老服務體系并軌。。就業(yè)方面，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)，健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶(32)《黨的二十大代表熱議——在發(fā)展中保障和改善民生》,《人民日報》2022年10月21日，第4版。；教育方面，需解決好進城務工子女教育問題，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，讓其子女與城市子女一樣有升學、學費減免的權利；醫(yī)療保障方面，適當增加城市中進城務工人員的公共醫(yī)療服務經(jīng)費額度，并加強城市與鄉(xiāng)村之間社會保障體系的黏性，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結算，建立長期護理保險制度，提高進城務工人員參與城市醫(yī)療保險的意愿；住房方面，以發(fā)展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房供給，實現(xiàn)進城務工人員住有所居；養(yǎng)老方面，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，維護進城務工人員社會保障權益，同時可通過改革現(xiàn)行繳費高的養(yǎng)老保險設計，降低繳納費用，使農(nóng)民有信心完成保險費用繳納。此外，可將其在城鎮(zhèn)里已交的養(yǎng)老保險與農(nóng)村的養(yǎng)老保險對接，使農(nóng)民工可順利將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉到家鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險，以此提高進城務工人員養(yǎng)老保障能力。第二，深入推進“三權落實”。半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重的原因之一就是，農(nóng)民擔心失去自己的土地，因此，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓(33)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。，為其創(chuàng)造更多的進城務工條件。第三，完善相關土地政策。一直以來，城市建設問題最主要的就是用地問題，要更加合理地規(guī)劃農(nóng)村和城市用地，在不突破耕地紅線的情況下，使城鄉(xiāng)之間的土地制度更加完善，更具連接性?？傊?，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設過程中，從人的主體性出發(fā)，完善相關制度，使城鎮(zhèn)化建設更具制度保障，也更具人文情懷。

(四)提升縣城建設水平

以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須深刻認識到縣城在新型城鎮(zhèn)化建設中的重要性，不斷加強頂層設計，強化縣城產(chǎn)業(yè)支撐，不斷推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。首先，明確縣城定位，消除城市偏向的錯誤思維，科學定位縣城發(fā)展，重視縣城發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，促進縣城生態(tài)建設、人的建設與經(jīng)濟建設三方面協(xié)同推進，彰顯縣城建設新活力以及縣城發(fā)展前瞻性。就城鎮(zhèn)建設同質化現(xiàn)象嚴重方面來說，需堅持以科學觀點編織縣城建設藍圖，禁止城鎮(zhèn)建設一刀切現(xiàn)象，著力提升縣城建設水平。其次，加強頂層設計，不斷深化改革，破除城市偏向的體制機制障礙，推動城市、縣城與鄉(xiāng)村之間要素的自由流動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提高政府宏觀調控和科學管理水平，積極推動在人口、土地、資金等重點領域的體制機制改革，實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高縣城經(jīng)濟實力和就業(yè)吸納力。積極培育縣城特色產(chǎn)業(yè)，加強縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，促進居民就地就業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展質量；積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

黨的二十大報告在總結過去十年的成就時，提出“共同富裕取得新成效”(34)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。。十年來，我們接續(xù)奮斗，打贏了世界上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，我國發(fā)展站在了更高歷史起點上，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，共同富裕取得新成效。在部署今后任務時，習近平總書記談到，在新征程上，要“扎實推進共同富?！边@一目標，將把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。以實現(xiàn)共同富裕為目標，以實際問題為導向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，逐步縮小人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的發(fā)展差距，針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調現(xiàn)狀提出具有時效性、可行性的政策建議，解決長期存在的三農(nóng)問題,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距過大的問題,發(fā)展過程中的時空錯配問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化著力點由“量”向“質”的轉變。在實現(xiàn)共同富裕進程中，維護人民根本利益，增進人民福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓共同富裕成果更多、更公平地惠及全體人民。希望通過此研究,給不同地區(qū)城鎮(zhèn)化建設中存在的問題提供一些建議和指引,以期積極推進基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化的生動實踐，腳踏實地、久久為功，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，加快實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標。(35)《基層代表暢談增進民生福祉——不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往》,《人民日報》2022年10月20日，第1版。