從中白工業(yè)園看“一帶一路”境外園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

文/李瀟瀟 劉云超

（作者單位：李瀟瀟，中工國際工程股份有限公司；劉云超，中國科學(xué)技術(shù)交流中心）

在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（也稱“境外園區(qū)”）是我國開展國際產(chǎn)能合作的有效載體。經(jīng)過十余年的探索和發(fā)展，這一合作方式已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。隨著世界各國越來越重視科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，建設(shè)科技型境外園區(qū)成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。作為我國“一帶一路”框架下開展務(wù)實(shí)合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，中國—白俄羅斯工業(yè)園（以下簡稱“中白工業(yè)園”）充分利用白俄羅斯及周邊國家的科技資源，積極探索多元發(fā)展方向，確立了高端制造和科技研發(fā)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力將園區(qū)打造成為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作示范平臺(tái)，為中國境外園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的模式。

“一帶一路”境外園區(qū)創(chuàng)新“走出去”模式

習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。境外園區(qū)是以中國企業(yè)為主體，通過與東道國政府簽訂協(xié)議，在協(xié)議限定的區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈完整、集中度高、公共服務(wù)功能健全、管理模式便捷高效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的113家境外園區(qū)分布在46個(gè)國家和地區(qū)。截至2021年上半年，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已累計(jì)投資470億美元，向東道國繳納稅費(fèi)約60億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了38萬個(gè)就業(yè)崗位。

我國的境外園區(qū)一般分布在與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好、勞動(dòng)力成本較低、資源豐富的東南亞、非洲、東歐等發(fā)展中國家和地區(qū)，按照?qǐng)@區(qū)定位可分為加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、商貿(mào)物流型、技術(shù)研發(fā)型、多元綜合型六種類型。投資產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、能源資源、輕紡服裝、建材家具、機(jī)械電子、汽摩配件、生物醫(yī)藥、輕工冶煉等我國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)加工制造行業(yè)。

境外園區(qū)改變了中國企業(yè)“走出去”各自為戰(zhàn)的局面，形成了“集體出海、抱團(tuán)取暖”模式，加強(qiáng)了對(duì)外投資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)的整體影響力，有效抵御了一些可能面臨的國外政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國企業(yè)“走出去”的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)日益增強(qiáng)。同時(shí)，境外園區(qū)為東道國帶來了直接投資，有利于促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化進(jìn)程，讓當(dāng)?shù)孛癖姺窒砉步ā耙粠б宦贰钡呢S厚福祉，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

境外園區(qū)在取得較大發(fā)展的同時(shí)，也遇到了很多問題。在地區(qū)分布上，境外園區(qū)在世界各地區(qū)的分布數(shù)量、分布密度存在很大的差異，有的區(qū)域過分集中形成區(qū)域內(nèi)競爭，有的區(qū)域又分布零散達(dá)不到規(guī)模；在園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，大多是以傳統(tǒng)加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和資源開發(fā)利用型園區(qū)為主，缺乏高科技和高端服務(wù)的高質(zhì)量園區(qū)；在開發(fā)模式上，存在照搬國內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)模式、缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性、投資回報(bào)率低下等問題；在產(chǎn)業(yè)配套和聚集上，與所在國的產(chǎn)業(yè)匹配度較低，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈的聚集；等等。

科技創(chuàng)新合作賦能中白工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)本身就是一個(gè)創(chuàng)舉，搞好“一帶一路”建設(shè)也要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α＝陙?，中白工業(yè)園充分利用白俄羅斯及周邊國家的科技資源，確立了高端制造和科技研發(fā)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中白工業(yè)園位于白俄羅斯首都明斯克以東25公里，總規(guī)劃面積117.61平方公里，由中國和白俄羅斯兩國元首倡導(dǎo)、兩國政府大力支持推動(dòng)，是中國在海外面積最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2012年，園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營主體——中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司（以下簡稱“園區(qū)開發(fā)公司”）成立，其中中方占股68%，由中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國機(jī)集團(tuán)”）和招商局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“招商局集團(tuán)”）兩大央企主導(dǎo)開發(fā)運(yùn)營。

中白工業(yè)園在建立之初便規(guī)劃了園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要包括電子與通信、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、新材料、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。截至2021年11月底，園區(qū)居民企業(yè)共83家，其中20家是研發(fā)類企業(yè)，占到入園企業(yè)總數(shù)的近1/4。入園的生產(chǎn)類企業(yè)也主要聚集在高端制造領(lǐng)域，包括激光器、無人機(jī)、智能機(jī)器人等制造企業(yè)，凸顯了園區(qū)的高科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。

中白工業(yè)園科創(chuàng)中心

中白科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心（以下簡稱“科創(chuàng)中心”）是中白工業(yè)園的重要組成部分，位于中白工業(yè)園一期起步區(qū)中心地塊，由中國商務(wù)部出資1.6億元人民幣無償援助建設(shè)，于2018年年底動(dòng)工、2020年完工、2021年5月27日正式交付使用，總建筑面積18931平方米，共5層。

作為中白工業(yè)園的孵化平臺(tái)，科創(chuàng)中心圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了五大功能平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化和培育：項(xiàng)目孵化平臺(tái)，引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行孵化和培育，就地轉(zhuǎn)化，進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)；產(chǎn)融研結(jié)合平臺(tái)，引進(jìn)金融投資者（風(fēng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金）、企業(yè)投資者、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建產(chǎn)融研結(jié)合平臺(tái)；展示交易平臺(tái)，依托中白工業(yè)園在“一帶一路”建設(shè)上的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，設(shè)立展示交易中心，展示交易高精尖產(chǎn)品、研發(fā)成果、科技項(xiàng)目；科技合作平臺(tái)，中白工業(yè)園作為高科技的研發(fā)生產(chǎn)制造園區(qū)，是中白兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手，在發(fā)展中白科技合作的同時(shí)，積極推動(dòng)第三方合作；研發(fā)項(xiàng)目試生產(chǎn)平臺(tái)，科創(chuàng)中心提供超過11000平方米的對(duì)外出租空間，不僅包括辦公區(qū)域，還包括可提供給承租方用以科技創(chuàng)新的項(xiàng)目研發(fā)、測試、生產(chǎn)集于一體的物理空間平臺(tái)。

2021年6月15日，科創(chuàng)中心第一家入駐企業(yè)中白產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心舉辦了入駐升旗儀式。中白產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心由廣東省科學(xué)院與白俄羅斯國家科學(xué)院聯(lián)合成立，作為廣東省科學(xué)院在海外的離岸孵化器，該中心主要在新材料、先進(jìn)制造、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等四大領(lǐng)域開展全面合作，推動(dòng)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為廣東省的科技企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目進(jìn)入歐洲、接軌國際市場奠定基礎(chǔ)。

未來，科創(chuàng)中心將根據(jù)中白工業(yè)園科技研發(fā)及高端制造“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目，逐步為中白工業(yè)園創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)中白兩國科技交流合作，提高中白工業(yè)園的國際競爭力。

白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科自2012年起四次為園區(qū)簽署總統(tǒng)令，以法律形式給予園區(qū)一系列優(yōu)惠政策保障，涉及土地、稅收、海關(guān)、外匯、出入境等各個(gè)方面。企業(yè)所得稅自盈利年度起十年免征，至2062年減半征收，免除土地稅和不動(dòng)產(chǎn)稅，土地租用年限最長可達(dá)99年，也可以轉(zhuǎn)為私有，園區(qū)內(nèi)可經(jīng)營公共保稅區(qū)業(yè)務(wù)，企業(yè)用工自由，股東利潤可自由匯出等。

在2021年發(fā)布并生效的最新版總統(tǒng)令中，首次提到了5G、人工智能以及醫(yī)療領(lǐng)域的特殊政策，擴(kuò)大了投資者的投資經(jīng)營范圍。在新版總統(tǒng)令中還首次引入了創(chuàng)新活動(dòng)主體這個(gè)概念，為初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)項(xiàng)目提供了一個(gè)過渡平臺(tái)，通過在過渡期給予和居民企業(yè)相同的優(yōu)惠政策，吸引科技研發(fā)和初創(chuàng)領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。自本次總統(tǒng)令2021年9月正式生效至今短短幾個(gè)月的時(shí)間，已經(jīng)有4家創(chuàng)新活動(dòng)主體入駐科創(chuàng)中心，園區(qū)創(chuàng)新氛圍愈加濃烈。

為吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入園，2016年由9家中國央企出資成立了中白產(chǎn)業(yè)投資基金，資金規(guī)模達(dá)到5.85億美元，主要投資園區(qū)內(nèi)的入園企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，聚焦高端制造、信息技術(shù)、新能源、新材料等行業(yè)。截至目前，基金已支持或引薦入園項(xiàng)目近10個(gè)，主要集中在精密設(shè)備制造、人工智能、大數(shù)據(jù)處理等高新技術(shù)領(lǐng)域，有力支撐了園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，2019年7月還啟動(dòng)了“星火計(jì)劃”融資平臺(tái)，目的是支持白俄羅斯科技小微型企業(yè)發(fā)展，扶持研發(fā)成果創(chuàng)始人和青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！靶腔鹩?jì)劃”目前有11家成員單位，主要為銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等科技服務(wù)企業(yè)。該計(jì)劃聚集國際資金，打造創(chuàng)新主體和資本要素高效鏈接、深度融合的跨國科技創(chuàng)新平臺(tái)，為項(xiàng)目孵化提供助力。

在“星火計(jì)劃”的加持下，園區(qū)開發(fā)公司大力引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)化前景的中小型及科研創(chuàng)新項(xiàng)目入駐，對(duì)此類項(xiàng)目的孵化和培育提供資金支持，以幫助項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)關(guān)注白俄羅斯國家科學(xué)院、各高校及其他科研機(jī)構(gòu)目前仍具有科研優(yōu)勢的研發(fā)成果，幫助其完成從實(shí)驗(yàn)室走向市場的轉(zhuǎn)化。

2021年6月24日，開發(fā)公司投資的首家“星火計(jì)劃”初創(chuàng)項(xiàng)目“散熱器冷卻設(shè)備項(xiàng)目”正式簽約。該項(xiàng)目是園區(qū)開發(fā)公司在“星火計(jì)劃”投資框架下成功引進(jìn)并跟投的第一個(gè)初創(chuàng)項(xiàng)目，主要從事內(nèi)燃機(jī)散熱器系統(tǒng)原型機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)、測試。其技術(shù)通過了白俄羅斯能源領(lǐng)域的國家鑒定，具備良好的推廣空間和開發(fā)前景。該項(xiàng)目的成功入駐對(duì)白俄羅斯初創(chuàng)企業(yè)孵化和科研市場的發(fā)展具有重要的示范意義。

為更加高效推動(dòng)“星火計(jì)劃”發(fā)展，吸引更多科創(chuàng)孵化類項(xiàng)目入駐，園區(qū)開發(fā)公司于2021年6月在科創(chuàng)中心舉辦了白俄羅斯“創(chuàng)業(yè)大挑戰(zhàn)”初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目競賽（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)大賽”）。此次創(chuàng)業(yè)大賽由園區(qū)開發(fā)公司和明斯克城市科技園有限公司共同舉辦，設(shè)立“智能項(xiàng)目開發(fā)”“智能硬件研制”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，以挖掘白俄羅斯具有發(fā)展?jié)摿头趸瘲l件的優(yōu)秀項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，為白俄羅斯科技發(fā)展增添新動(dòng)力。

經(jīng)過路演及專家評(píng)審，兒童自閉癥早期診斷平臺(tái)等三個(gè)項(xiàng)目脫穎而出，獲得智能項(xiàng)目開發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)前三名。新一代“綠食寶”家用果蔬安全檢測儀等三個(gè)項(xiàng)目獲得智能硬件研制獎(jiǎng)前三名。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目均獲得了相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

建立“一帶一路”科技創(chuàng)新合作平臺(tái)的意義

作為“一帶一路”建設(shè)過程中亞洲通往歐洲的重要門戶，中白工業(yè)園所在國白俄羅斯是我國的全面戰(zhàn)略合作伙伴，政治上高度互信，經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，其鄰國（包括俄羅斯、烏克蘭等）的科技資源及人才優(yōu)勢明顯，在無人機(jī)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、機(jī)械制造、化學(xué)、新材料、生物技術(shù)及制藥等領(lǐng)域積淀深厚，具有很大挖掘潛力，是發(fā)展科技創(chuàng)新合作、建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作平臺(tái)的理想?yún)^(qū)位。

在新冠肺炎疫情帶來的全球經(jīng)濟(jì)衰退和西方國家對(duì)我國“貿(mào)易＋科技”封鎖的背景下，中白工業(yè)園積極發(fā)展科技創(chuàng)新合作、打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作平臺(tái)具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，這是我國應(yīng)對(duì)西方國家“科技＋貿(mào)易”封鎖的有效路徑?！耙粠б宦贰毖鼐€國家特別是白俄羅斯、俄羅斯等國繼承了蘇聯(lián)雄厚的科研實(shí)力，且與我國合作基礎(chǔ)良好。面對(duì)美國等西方國家的“科技＋貿(mào)易”封鎖，通過與技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的“一帶一路”沿線國家開展科技合作，有助于對(duì)美國的科技“脫鉤”策略形成有效反制。另一方面，將為“后疫情時(shí)代”的“一帶一路”建設(shè)尋找新的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。在“后疫情時(shí)代”，圍繞公共健康和科技創(chuàng)新的國際合作有望成為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的兩個(gè)新增長點(diǎn)，中白合作有助于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)等技術(shù)、生物科技等進(jìn)一步“走出去”。通過以白俄羅斯為代表的對(duì)我國友好開放的第三國，依托中方主導(dǎo)的園區(qū)實(shí)體，建立國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國際科技合作的雙向交流，快速吸引國際創(chuàng)新要素聚集、融合、升華，進(jìn)而助力我國創(chuàng)新型國家與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的早日建成。

在中白工業(yè)園開展科技創(chuàng)新合作、建立“一帶一路”科技創(chuàng)新合作平臺(tái)優(yōu)勢明顯，具有較強(qiáng)的可行性與示范效應(yīng)。首先，白俄羅斯與中東歐國家保持友好關(guān)系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軍工及汽車等領(lǐng)域與周邊國家合作良好，為科技創(chuàng)新合作平臺(tái)提供了自由開放的土壤。其次，白俄羅斯、俄羅斯等國作為蘇聯(lián)時(shí)期中東歐的軍工強(qiáng)國，在光學(xué)、機(jī)械制造、特種車、航空航天、新材料、生物技術(shù)及制藥、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面科學(xué)教育資源和人才資源豐富，國防工業(yè)積淀雄厚，莫斯科大學(xué)、莫斯科國立鮑曼技術(shù)大學(xué)、白俄羅斯國立大學(xué)至今仍保持多個(gè)國際學(xué)術(shù)和研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先位置，為科技創(chuàng)新合作提供持續(xù)高效的動(dòng)力。再次，俄、白等國優(yōu)勢研發(fā)領(lǐng)域與我國近年來出臺(tái)的國家級(jí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)支持或優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域契合度較高。此外，對(duì)61家國內(nèi)有代表性的高科技研發(fā)單位及生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研顯示，有80%的被調(diào)研中國科技企業(yè)希望加入“一帶一路”科技創(chuàng)新合作平臺(tái)和項(xiàng)目庫，借助該平臺(tái)與白俄羅斯及其周邊國家開展科技創(chuàng)新合作。對(duì)于雙方的科技合作，白俄羅斯及其周邊國家科技實(shí)力有基礎(chǔ)，我國科技企業(yè)有需求。通過國際科技創(chuàng)新平臺(tái)匯聚融合相關(guān)國家的創(chuàng)新智力資源將為我國科技戰(zhàn)略的落實(shí)落地提供有力支撐。最后，園區(qū)建設(shè)股東單位國機(jī)集團(tuán)和招商局集團(tuán)均是產(chǎn)城融合和園區(qū)建設(shè)的國家隊(duì)和排頭兵，對(duì)于科技園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)城融合有著豐富成熟的經(jīng)驗(yàn)，為科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席指出，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的標(biāo)志性工程，中白工業(yè)園將致力于打造“一帶一路”科技創(chuàng)新平臺(tái)，有效利用俄語區(qū)國家的傳統(tǒng)科研優(yōu)勢，結(jié)合園區(qū)政策優(yōu)勢和資金支持，引領(lǐng)“一帶一路”高科技創(chuàng)新合作，加快中白工業(yè)園實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高科技國際合作園區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。