國際職員勝任素質(zhì)淺析

文/韓凜

（作者單位：中國國際人才交流基金會(huì)）

國際職員有狹義和廣義之分，狹義上指在聯(lián)合國及其下設(shè)國際機(jī)構(gòu)接受行政領(lǐng)導(dǎo)，為全體成員國服務(wù)的國際公務(wù)員。廣義上可以延伸到在各類國際組織，包括公益性非營利機(jī)構(gòu)、地區(qū)性政府合作組織、國際聯(lián)合學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及跨國集團(tuán)公司等從事管理工作的國際雇員。不同組織對(duì)國際職員勝任素質(zhì)要求具有差異性。

筆者通過多年從事引進(jìn)國外先進(jìn)知識(shí)體系以及職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)中國國際化人才工作積累的些許經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，國際職員應(yīng)該列入國際化人才的范疇，二者在勝任素質(zhì)方面具有很多共同點(diǎn)。雖然對(duì)國際化人才目前沒有完全統(tǒng)一的定義，但普遍認(rèn)可的能力特點(diǎn)，也可以說勝任素質(zhì)歸納起來有以下幾點(diǎn)：寬廣的國際化視野，強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，熟練掌握本專業(yè)的國際化知識(shí)，熟悉掌握國際慣例，較強(qiáng)的跨文化溝通能力，獨(dú)立的國際活動(dòng)能力，較強(qiáng)的運(yùn)用和處理信息的能力。除此之外，中國自己培養(yǎng)的國際化人才還需要具備較高的政治思想素質(zhì)，能經(jīng)受多元文化沖擊的堅(jiān)定國格。那么再比較中國各有關(guān)部門組織的派駐聯(lián)合國及所屬機(jī)構(gòu)的人員備選考試和選拔程序，基本要求概括為：政治要求、綜合素質(zhì)、外語水平、學(xué)歷及專業(yè)。不難看出國內(nèi)該類選拔考試對(duì)國際職員政治素質(zhì)、外語水平、專業(yè)知識(shí)等描述基本符合中國國際化人才勝任素質(zhì)的一般特征。而對(duì)綜合素質(zhì)方面的要求更是符合國際化人才能力建設(shè)中關(guān)于軟實(shí)力的特征描述而這些軟實(shí)力在當(dāng)今處理國際實(shí)務(wù)中的作用日趨重要。

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在國際多元化、復(fù)雜化以及數(shù)字化時(shí)代，尋找懂外語和一定專業(yè)知識(shí)的人才不難，但選拔那種兼具各種軟實(shí)力的復(fù)合型國際化人才相對(duì)較難?；诖?，筆者認(rèn)為對(duì)我國國際職員的勝任素質(zhì)顯然應(yīng)該提出更高要求，能否成為真正的國際化人才是國際職員重要標(biāo)志。而引進(jìn)國外先進(jìn)知識(shí)體系和國際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)國際化人才是必然趨勢(shì)。究其原因是越來越多的各類國際組織引入了國際公認(rèn)的、由行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)的職業(yè)認(rèn)證體系，為其跨國工作團(tuán)隊(duì)構(gòu)建統(tǒng)一的工作語言和溝通環(huán)境，使國際職員能夠成為站在組織戰(zhàn)略高度且更準(zhǔn)確地完成組織使命，履行崗位職責(zé)的復(fù)合型人才。筆者從多年引進(jìn)和推廣國際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證體系角度出發(fā)，簡單將其分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種類型，并列舉案例進(jìn)行分析。

引進(jìn)的非強(qiáng)制性職業(yè)勝任素質(zhì)培訓(xùn)和體系得到廣泛接受

某些國際組織推崇但非強(qiáng)制地通過購買服務(wù)等方式，引進(jìn)相關(guān)職業(yè)勝任素質(zhì)培訓(xùn)和認(rèn)證體系，用于全面提升國際職員應(yīng)對(duì)國際事務(wù)復(fù)雜局面的能力。

比如，由原國家外國專家局培訓(xùn)中心最先引進(jìn)的美國國際公共管理協(xié)會(huì)（IPMA-HR）的國際高級(jí)人力資源管理職業(yè)體系是美國及國際上具有廣泛影響和較高權(quán)威的人力資源管理體系。與聯(lián)合國合作開發(fā)有關(guān)國際招聘戰(zhàn)略，是聯(lián)合國公共管理網(wǎng)（UNPAN）的合作伙伴。以上表明聯(lián)合國及其下設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)際以購買服務(wù)的方式引進(jìn)該人力資源體系，旨在滿足其來自多國的國際職員跨文化交流與合作的需要，最大程度實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)一致性。IPMA-HR把勝任素質(zhì)概括為四大內(nèi)容，包括業(yè)務(wù)合作伙伴、變革推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)力和人力資源的專業(yè)知識(shí)。這些新興內(nèi)容又具體分為22種職業(yè)勝任素質(zhì)模型。而這四大內(nèi)容和22種勝任素質(zhì)模型被聯(lián)合國等國際組織采用，說明國際組織鼓勵(lì)國際職員除了具有專業(yè)知識(shí)外，應(yīng)該在組織內(nèi)外部形成廣泛的、自覺的溝通與合作的理念，并建立寬領(lǐng)域、多國別的合作渠道；提倡從事國際事務(wù)的工作人員應(yīng)該能夠超越職級(jí)、崗位等束縛彼此成為業(yè)務(wù)合作伙伴關(guān)系，而不僅局限于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與被動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的工作模式；鼓勵(lì)國際職員成為創(chuàng)新個(gè)體，推動(dòng)組織創(chuàng)新和變革，以適應(yīng)新的不斷變化的國際形勢(shì)發(fā)展要求；要求國際職員具有更高的戰(zhàn)略領(lǐng)會(huì)力和更廣闊的視野，具有組織決策者一樣的領(lǐng)導(dǎo)力勝任素質(zhì)，能把組織戰(zhàn)略更好地理解和準(zhǔn)確到位地執(zhí)行。以上案例說明，代表職業(yè)軟實(shí)力的勝任素質(zhì)在類似聯(lián)合國這樣的國際組織中可以最大限度地使跨國職員做到交流溝通無障礙，更好地為國際事務(wù)履職。

筆者作為最早引進(jìn)IPMA-HR項(xiàng)目并在中國推廣的成員之一，更是對(duì)該體系的理念以及國際公認(rèn)度有較深的認(rèn)識(shí)。IPMA-HR于2004年引進(jìn)，中國已參與認(rèn)證的單位與組織包括北京市委組織部、國家電網(wǎng)公司、中國貿(mào)促會(huì)、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建筑工程總公司等遍及各個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)?？陀^上這類得到眾多跨國組織、國內(nèi)外企業(yè)等廣泛接受的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國國際職員能力建設(shè)以及管理水平與國際接軌有重要的參考價(jià)值。

部分國際合作組織對(duì)國際職員職業(yè)素質(zhì)有比較明確的要求

比如，國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃（簡稱ITER計(jì)劃）由歐盟、中國、韓國、俄羅斯、日本、印度和美國七方參加，是目前我國以平等、全權(quán)伙伴身份參加的規(guī)模最大的國際科技合作計(jì)劃。筆者認(rèn)為ITER計(jì)劃的管理特點(diǎn)主要有：國際性、研發(fā)性、多元文化，以及主體多、標(biāo)準(zhǔn)多、接口多、管理領(lǐng)域多、影響因子多等。ITER計(jì)劃的管理主要圍繞項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理等方面展開。要求各類管理人員具備相應(yīng)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)：項(xiàng)目管理依照國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行管理；質(zhì)量管理依照ISO9001質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行全面質(zhì)量管理；信息安全管理等。

由原國家外國專家局培訓(xùn)中心引進(jìn)，目前由新組建的科技部中國國際人才交流基金會(huì)推廣的美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）的PMP（美國項(xiàng)目管理師）就屬于ITER計(jì)劃要求具備的職業(yè)勝任素質(zhì)之一。有關(guān)項(xiàng)目單位也參照PMP項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域架構(gòu)，從時(shí)間、進(jìn)度、范圍、質(zhì)量、成本、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行了培訓(xùn)和認(rèn)證考試，有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施多維度管理。因?yàn)閲H項(xiàng)目管理知識(shí)體系作為項(xiàng)目通用語言，是參與該工作的必備勝任素質(zhì)和職業(yè)資格。項(xiàng)目實(shí)踐與所有國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)文化密切相關(guān)，《項(xiàng)目管理在中國二十周年發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)過20年的推廣，截至2020年年底，中國超過2000萬人參加過系統(tǒng)的項(xiàng)目管理知識(shí)培訓(xùn)，超過74.5萬人參加了PMI認(rèn)證考試，約43萬人次持有有效證書（認(rèn)證通過者還需持續(xù)參加繼續(xù)教育保持證書有效性），占全球持證人數(shù)總量三分之一，預(yù)計(jì)不久將取代美國本土成為全球考量規(guī)模第一。其勝任素質(zhì)得到全世界大多數(shù)國家和地區(qū)的認(rèn)可，在國際事務(wù)、國際項(xiàng)目投資等領(lǐng)域成為展現(xiàn)職業(yè)勝任素質(zhì)的黃金招牌。

增強(qiáng)我國在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)上的話語權(quán)

在實(shí)行更加開放策略的今天，我國對(duì)具有國際公認(rèn)的職業(yè)勝任素質(zhì)的各類國際事務(wù)管理人員需求日益廣泛。

中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、從事國際交流合作以及海外市場(chǎng)開發(fā)過程中，大量運(yùn)用國際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證體系培訓(xùn)國際雇員，目的在于統(tǒng)一工作語言，克服交流障礙，提高工作效率和效益。隨著中國實(shí)行更加開放的政策，特別是習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體理念已經(jīng)寫入了聯(lián)合國部分宣言和綱領(lǐng)性文件，伴隨“一帶一路”倡議的實(shí)施，我們的各類組織、機(jī)構(gòu)，特別是企業(yè)“走出去”參與所在國當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)建設(shè)，需要大量的當(dāng)?shù)乇就粱瞬牛绾芜x用中外國際雇員能夠共同接受的管理理念、管理模型以及工具至關(guān)重要，因此選用國際公認(rèn)的、形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)勝任素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)是必要手段。比如一些央企在中亞地區(qū)開展“一帶一路”建設(shè)，聘請(qǐng)國際項(xiàng)目管理、市場(chǎng)營銷等方面的資深講師為中亞國家本土雇員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高勝任素質(zhì)，使得國際雇員間可以跨越語言和文化差異，站在管理和項(xiàng)目開發(fā)的角度能夠“說同樣的話，干同樣的事”，統(tǒng)一了工作語言。究其原因要了解如下背景：始于2007年的“中央企業(yè)國際高技能人才培訓(xùn)”項(xiàng)目，由原國家外國專家局和國務(wù)院國資委合作開展，國務(wù)院國資委統(tǒng)一要求和部署，原國家外國專家局培訓(xùn)中心具體實(shí)施。旨在對(duì)標(biāo)世界500強(qiáng)企業(yè)，加大海外市場(chǎng)拓展力度，通過引進(jìn)國際先進(jìn)的、成熟的、適用的知識(shí)體系以及職業(yè)資格認(rèn)證體系，包括國際項(xiàng)目管理、國際人力資源管理、國際市場(chǎng)與營銷等職業(yè)勝任素質(zhì)課程和認(rèn)證考試，按世界最先進(jìn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)央企、國企管理者進(jìn)行培訓(xùn)和認(rèn)證考試。長期以來，不僅央企、地方國企，甚至民營企業(yè)也都參與了該人才培養(yǎng)項(xiàng)目。所以很多中國企業(yè)將自身推崇和運(yùn)用的國際職業(yè)勝任素質(zhì)進(jìn)行二次引進(jìn)和推廣，對(duì)海外合作國家的本土雇員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，這是具有很強(qiáng)針對(duì)性的人才培養(yǎng)計(jì)劃。當(dāng)下中國國際人才交流基金會(huì)正計(jì)劃開展的中國與巴基斯坦瓜德爾港“一帶一路”國際物流人才培訓(xùn)也計(jì)劃采用國際行業(yè)協(xié)會(huì)公認(rèn)的國際物流課程體系，這是因?yàn)閲H進(jìn)出口行業(yè)術(shù)語、管理標(biāo)準(zhǔn)大多由美國等發(fā)達(dá)國家建立，這方面我們?cè)捳Z權(quán)較少，所以只能按照這些公認(rèn)的國際規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)巴基斯坦物流人員培訓(xùn)提高其職業(yè)勝任素質(zhì)。

綜上所述，筆者認(rèn)為基于國際職員的國際化人才屬性，我們?cè)趧偃嗡刭|(zhì)培訓(xùn)和考試體系建設(shè)上應(yīng)樹立人才培養(yǎng)的全球性觀念，即以全球性的眼光審視國際職員培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、機(jī)制，培養(yǎng)真正復(fù)合型的國際職員，使其具有國際化的適應(yīng)能力。國際職員勝任素質(zhì)開發(fā)要對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)我國在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與設(shè)立上的話語權(quán)，改變我國在各種管理能力和職業(yè)勝任素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)國際公認(rèn)度較低的局面，贏得與我國經(jīng)濟(jì)總量相匹配的國際地位。