東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的實(shí)證測(cè)度與分析

□ 林艷麗 江潤(rùn)澤 向玲慧

一、引言

黨的十九大做出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷。黨的二十大進(jìn)一步明確指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”[1]?？梢?jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)一段時(shí)間的重要目標(biāo)和發(fā)展方向。而東北地區(qū)是中國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，自2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)得到一定程度發(fā)展的同時(shí)，也存在一些諸如重工業(yè)比重高、過(guò)度依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢等問(wèn)題。因而，在全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是振興東北首要的核心目標(biāo)。

那么，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體水平如何？各子系統(tǒng)的變化趨勢(shì)是怎樣的？不同省份之間呈現(xiàn)怎樣的地區(qū)差異？本文結(jié)合東北地區(qū)特色，基于新發(fā)展理念構(gòu)建了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享5個(gè)維度的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法測(cè)度東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，最后基于研究結(jié)論提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供政策參考。

二、東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

本文借鑒鈔小靜等[2]（2011）、簡(jiǎn)新華等[3]（2019）、楊耀武等[4]（2021）的已有研究，基于 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念，構(gòu)建了由5個(gè)維度、38個(gè)指標(biāo)組成的東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在創(chuàng)新性方面，本文主要從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率來(lái)考察。其中，創(chuàng)新投入使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和研發(fā)人員投入力度衡量；創(chuàng)新產(chǎn)出用專(zhuān)利授權(quán)率、技術(shù)市場(chǎng)成交額占比反映；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率度量單位產(chǎn)出所消耗的生產(chǎn)要素或利用單位要素所獲得的產(chǎn)出情況[4]，用資本生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率表示。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)及政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)等方面。對(duì)東北地區(qū)而言，協(xié)調(diào)發(fā)展需要縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間的比例關(guān)系。東北傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為高度依賴(lài)資源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，所以還需考察服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。在本文中，用城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民可支配收入比、二元對(duì)比系數(shù)、二元反差指數(shù)反映城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；用第三與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比及服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重反映東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性；用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)固定資產(chǎn)中投資占比、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)銷(xiāo)售收入中占比反映政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)程度；用資本形成率、最終消費(fèi)率反映投資-消費(fèi)的協(xié)調(diào)關(guān)系。

綠色發(fā)展理念要求解決好人與自然和諧共生問(wèn)題，要求人類(lèi)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、保護(hù)自然，因而綠色發(fā)展主要表現(xiàn)在自然資源稟賦狀況、生態(tài)環(huán)境污染程度及環(huán)保能力等方面。本文用森林覆蓋率和人均水資源量衡量東北地區(qū)的基礎(chǔ)自然資源狀況；選取碳排放強(qiáng)度和工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度反映東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的損耗；使用工業(yè)固體廢物綜合處理率、單位GDP能耗增速、工業(yè)污染治理投資額反映環(huán)保能力。

開(kāi)放發(fā)展通過(guò)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加強(qiáng)東北地區(qū)與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)更高水平、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，從而促進(jìn)東北全面振興。本文通過(guò)外貿(mào)依存度、外資開(kāi)放度來(lái)衡量東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度。

共享發(fā)展要求發(fā)展成果能更多地惠及全體人民，這也是“以人為本”、保障民生的體現(xiàn)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人們不僅期盼吃好穿美，而且期盼更好的教育和醫(yī)療服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障等。因而，共享發(fā)展主要通過(guò)以下指標(biāo)衡量：用人均醫(yī)療衛(wèi)生投入、單位人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、運(yùn)輸路線密集度、人均教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)反映公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給狀況；用人均GDP、農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速、勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重、老年人口撫養(yǎng)比、失業(yè)率等反映人民生活水平改善程度；用社會(huì)保障和就業(yè)支出財(cái)政占比體現(xiàn)政府對(duì)于民生的關(guān)注程度。

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》 《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及東北各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、EPS數(shù)據(jù)平臺(tái)等。個(gè)別年份的缺失數(shù)據(jù)采用移動(dòng)平均法補(bǔ)齊。為消除各基礎(chǔ)指標(biāo)不同量綱和量級(jí)的影響，運(yùn)用功效系數(shù)法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

三、東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算結(jié)果與分析

利用熵值賦權(quán)法，計(jì)算出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大測(cè)評(píng)維度指標(biāo)權(quán)重分別為0.237 2、0.261 1、0.142 1、0.077 9和0.281 6，并將其與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)[5]，得到東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)及各分項(xiàng)指數(shù)。

1.東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平

據(jù)測(cè)算，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平從2003年的0.254 9上升到2020年的0.585 7，增長(zhǎng)了130%，年均增長(zhǎng)率為5.02%，總體呈上升趨勢(shì)，表明東北經(jīng)濟(jì)處于高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程。從各維度的測(cè)評(píng)結(jié)果看，除開(kāi)放維度外，東北地區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享4個(gè)維度的測(cè)評(píng)結(jié)果均呈正向增長(zhǎng)，其中共享發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)率為8.51%，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展指數(shù)分別為5.18%、4.73%和3.15%，開(kāi)放發(fā)展指數(shù)為-4.35%。

以2012年為界將研究時(shí)期劃分為2個(gè)階段，分析東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各維度指數(shù)變動(dòng)（見(jiàn)圖1）整體特征。第一，東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展在2012年以后取得顯著成效，說(shuō)明進(jìn)入新常態(tài)后，東北正在積極轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，由過(guò)去的要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。如圖1中，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在2012—2020年均增長(zhǎng)率高達(dá)到10.2%，遠(yuǎn)高于2003—2011年的-0.03%。但是從絕對(duì)水平看，無(wú)論哪個(gè)階段，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值都低于共享和協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，表明東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展仍有很大提升空間。第二，東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展在2012年前后始終保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，協(xié)調(diào)發(fā)展的整體水平呈不斷改善趨勢(shì)。然而，雖然東北地區(qū)致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整，但重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主體地位及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度并沒(méi)有有效改變。第三，綠色發(fā)展雖然在第一、第二階段均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度明顯放緩。據(jù)測(cè)算，綠色發(fā)展指數(shù)年均增長(zhǎng)率由2003—2011年的4.65%下降到2012—2020年的0.26%。第四，東北地區(qū)開(kāi)放發(fā)展自2012年以來(lái)出現(xiàn)較大幅度下降，即在2003—2011年開(kāi)放發(fā)展指數(shù)仍以1.73%速度緩慢增長(zhǎng)，然而2012—2020年年均增長(zhǎng)率下降至-10.96%，從而開(kāi)放發(fā)展指數(shù)均值由第一階段的0.032 7下降到第二階段的0.024 0?？梢?jiàn)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大背景下，東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大開(kāi)放力度。第五，共享發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展的5個(gè)維度中表現(xiàn)最好，盡管2012年以后共享發(fā)展速度有所下降，但共享發(fā)展指數(shù)仍保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，這說(shuō)明東北地區(qū)仍較為注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享性。

圖1 東北地區(qū)各維度發(fā)展指數(shù)的變動(dòng)情況及階段劃分

2.東北地區(qū)不同省份高質(zhì)量發(fā)展水平比較分析

2003—2020年?yáng)|北地區(qū)不同省份高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的時(shí)序變化如圖2所示。據(jù)測(cè)算，2003—2020年遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)從0.308 8上升到0.645 4，年均增長(zhǎng)率為4.43%；吉林省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)從0.252 9上升到0.515 9，年均增長(zhǎng)率為4.28%；黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)從0.203 1上升到0.595 8，年均增長(zhǎng)率為6.54%。

圖2 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)省際時(shí)序變化

由此可知，第一，從高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)整體變化趨勢(shì)看，東北三省高質(zhì)量發(fā)展均呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其排序從高到低依次是遼寧、黑龍江和吉林，且只有遼寧高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)高于東北地區(qū)均值，而黑龍江和吉林兩省的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均低于均值水平。第二，從年均增長(zhǎng)率看，排序從高到低依次是黑龍江、遼寧和吉林，其中只有黑龍江高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)高于東北地區(qū)年平均增速5.02%。可見(jiàn)，在東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中，黑龍江增速最快，其追趕效應(yīng)較為明顯，具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；遼寧增速平穩(wěn)；吉林增速放緩。第三，從極值變化看，極大值與極小值的差距呈不同的變化趨勢(shì)。測(cè)算結(jié)果顯示，盡管遼寧與黑龍江之間的差距不斷縮小，即由2003年的0.105 7下降到2020年的0.049 6，然而吉林與遼寧、黑龍江的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的極差則呈逐漸增大趨勢(shì)，分別從2003年的0.055 9和-0.049 9擴(kuò)大到2020年的0.129 5和0.079 9。因而，東北地區(qū)省際高質(zhì)量發(fā)展水平仍是不均衡的。

此外，如圖3所示，從地區(qū)總體差異看，2003—2020年?yáng)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的差異最大和最小的年份分別出現(xiàn)在2005年和2015年，泰爾指數(shù)分別為0.025 1和0.002 0。同時(shí)，東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的泰爾指數(shù)在波動(dòng)中呈總體下降趨勢(shì)，即由2003年的0.014 4下降至2020年的0.004 2，表明東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的地區(qū)總體差異不斷縮小[6]。

圖3 2003—2020年?yáng)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的泰爾指數(shù)

四、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

綜上，為促進(jìn)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：一是重視東北高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差距，通過(guò)制定區(qū)域發(fā)展政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化東北三省的區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)省際經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；二是充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)東北高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和研發(fā)投入，積極探索綠色低碳技術(shù)，以5G、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)為支撐，推動(dòng)?xùn)|北裝備制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是加大東北開(kāi)放發(fā)展力度，以“一帶一路”建設(shè)和RCEP正式生效為契機(jī)，深化與俄羅斯、日本、韓國(guó)、蒙古等國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，打造統(tǒng)一開(kāi)放、高度融合的區(qū)域大市場(chǎng)，為新一輪?wèn)|北振興注入強(qiáng)大動(dòng)力；四是深入貫徹和落實(shí)“以人民為中心”的理念，持續(xù)提高東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共享水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。