丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

□ 周園園 何 穎 張懷宇 趙立華

一、引言

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的重要實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵載體和重要?jiǎng)恿Γ彩枪I(yè)集聚發(fā)展的重要戰(zhàn)略[1]。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，我國(guó)建立了數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)，目前有超過(guò)2 540家省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，加上地市級(jí)的園區(qū)有逾2萬(wàn)家，成為建成完整多元的現(xiàn)代工業(yè)體系的重要支撐，貢獻(xiàn)了50%以上的工業(yè)產(chǎn)出；但同時(shí)也貢獻(xiàn)了全國(guó)近1/3的二氧化碳排放量，面臨資源能源約束強(qiáng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等諸多挑戰(zhàn)[1，2]。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建、綠色園區(qū)創(chuàng)建和園區(qū)循環(huán)化改造等措施，大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，取得了顯著成效[2]。隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，處理好發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，成為我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展必須正視的問(wèn)題[1]。

在《巴黎協(xié)定》推動(dòng)下，先期工業(yè)化國(guó)家的工業(yè)園區(qū)通過(guò)建設(shè)綠色低碳的生態(tài)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)全面進(jìn)入碳中和導(dǎo)向階段[2]，而我國(guó)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展水平較發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家典型生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)工業(yè)園區(qū)加快綠色低碳生態(tài)化轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成具有重要意義。

二、卡倫堡生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)共生體系概述

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是目前世界上生態(tài)工業(yè)園區(qū)運(yùn)行最為成功的典型代表。20世紀(jì)60年代以來(lái)，丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)和之后在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏方面取得的成就舉世矚目，使得工業(yè)生態(tài)學(xué)倡導(dǎo)者和政府管理部門看到了通過(guò)工業(yè)生態(tài)學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和希望，被稱為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的先驅(qū)，同時(shí)被譽(yù)為世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)圣地。

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，卡倫堡當(dāng)?shù)貛准抑匾墓I(yè)企業(yè)（發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠等）試圖在更有效地使用淡水資源、減少費(fèi)用和廢料管理等方面尋求創(chuàng)新，自發(fā)建立起一種基于能源資源交換和基礎(chǔ)設(shè)施共享的緊密協(xié)同關(guān)系。歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的演進(jìn)，地方政府部門和其他相關(guān)企業(yè)陸續(xù)加入，園區(qū)逐漸發(fā)展成為包含30余條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)共生群落。具體包括由發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠4個(gè)核心企業(yè)組成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群落；以化肥廠、水泥廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等中小企業(yè)作為補(bǔ)鏈組成的配套產(chǎn)業(yè)群落；以微生物土壤修復(fù)公司、金屬等廢物回收處理公司及城市污水處理廠等靜脈產(chǎn)業(yè)組成的物質(zhì)循環(huán)和廢物還原型企業(yè)群落[3]。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)系統(tǒng)見(jiàn)圖1。

圖1 卡倫堡生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)[2]

目前，該園區(qū)已穩(wěn)定運(yùn)行近50年，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的廢物、水和能量交換形成了協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)共生體系，不僅實(shí)現(xiàn)了資源和能源的高效利用，而且發(fā)揮了明顯的減污降碳協(xié)同效應(yīng)，帶來(lái)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。據(jù)卡倫堡產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)站生命周期評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)業(yè)共生體系每年可節(jié)約400萬(wàn)立方米地下水，減少58.6萬(wàn)噸二氧化碳排放（自2015年起已減少80%），回收6.2萬(wàn)噸廢棄物。

三、卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式的成功經(jīng)驗(yàn)

1.園區(qū)的三大驅(qū)動(dòng)力

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生模式的產(chǎn)生與持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自3個(gè)方面[4]：

一是來(lái)自政府對(duì)于污染排放實(shí)施“反向增壓、正向激勵(lì)”的強(qiáng)制性政策管控機(jī)制。一方面，對(duì)于外排性很強(qiáng)的污染物，政府實(shí)行強(qiáng)制性高稅收政策，大幅提高污染物的排放成本，并針對(duì)不同廢棄物按照數(shù)量征收并逐步提高排放稅；危險(xiǎn)廢棄物必須在申報(bào)后交由政府組織專門機(jī)構(gòu)處理等，以此倒逼企業(yè)減少污染物排放、尋求處理新路徑。另一方面，對(duì)于減少污染排放的企業(yè)給予激勵(lì)。正是此強(qiáng)制性政策機(jī)制，成為卡倫堡生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生模式產(chǎn)生的根本驅(qū)動(dòng)力。

二是來(lái)自企業(yè)追求效益和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。在卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式形成之初，企業(yè)在面臨外部政策壓力的同時(shí)，還受自身追求經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)。由于卡倫堡地處海邊，最基本的生產(chǎn)要素之一——淡水資源缺乏。為尋求更加經(jīng)濟(jì)的用水模式，園內(nèi)企業(yè)主動(dòng)與可產(chǎn)生冷卻水的發(fā)電廠簽訂協(xié)議，循環(huán)利用發(fā)電廠產(chǎn)生的冷卻廢水，降低了用水成本，同時(shí)也免去了發(fā)電廠的冷卻水排放稅。因此，水資源成為最先循環(huán)利用的生產(chǎn)要素。后來(lái)，為追求低成本運(yùn)作企業(yè)間自發(fā)組成鏈條式發(fā)展模式，例如：水泥廠使用發(fā)電廠產(chǎn)生的粉煤灰用作水泥原料，制藥廠選擇發(fā)電廠的蒸汽作為動(dòng)力，石膏板廠用電廠脫硫產(chǎn)生的石膏作為原料。一方面，上游企業(yè)污染排放稅得以免除；另一方面，下游企業(yè)有效降低了生產(chǎn)成本。這成為卡倫堡生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)共生體系形成和發(fā)展演進(jìn)的核心動(dòng)力。

三是來(lái)自企業(yè)自身的生態(tài)意識(shí)及社會(huì)責(zé)任意識(shí)。制藥廠將制藥過(guò)程產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物制成有機(jī)肥料，并免費(fèi)提供給周邊農(nóng)場(chǎng)使用；而農(nóng)場(chǎng)將農(nóng)產(chǎn)品回饋給制藥廠作為原料。這使得制藥廠與農(nóng)場(chǎng)之間自發(fā)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了雙方廢棄物的零排放。制藥廠和農(nóng)場(chǎng)間的合作體現(xiàn)了園區(qū)企業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，這是卡倫堡生態(tài)工業(yè)園共生模式形成和演進(jìn)的第三大重要驅(qū)動(dòng)力。

2.園區(qū)的四大成功關(guān)鍵因素

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)為世界生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展樹(shù)立了典范，除建立之初的三重關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力之外，其可持續(xù)運(yùn)行的成功關(guān)鍵因素值得深入探究?；谏鷳B(tài)學(xué)所倡導(dǎo)的“效仿自然觀”及“系統(tǒng)觀”分析，園區(qū)的成功在于演進(jìn)形成了類似自然生態(tài)系統(tǒng)有序、穩(wěn)定、高效運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)系統(tǒng)，具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

（1）組織結(jié)構(gòu)

園區(qū)企業(yè)在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下通過(guò)資源能源交換自組織演化形成有序共生的群落結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)、能量和信息流的閉環(huán)和高效利用。工業(yè)園內(nèi)部的組織演進(jìn)是典型的基于自組織原理和工業(yè)共生原理形成有序結(jié)構(gòu)和企業(yè)間的共生關(guān)系過(guò)程[5]。園區(qū)成立并非由政府部門主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，而是由發(fā)電廠、煉油廠等主導(dǎo)企業(yè)為了降低成本、適應(yīng)政策性限制而自發(fā)形成的，企業(yè)間通過(guò)廢物交換相互連接[5]，整個(gè)園區(qū)物質(zhì)、能量和信息的高效利用和有效傳遞也主要依靠市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)，企業(yè)為了盈利而聚集，并將合作建立在相互信任和依賴基礎(chǔ)之上，以合同形成契約關(guān)系。20世紀(jì)80年代以來(lái)，當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)主管部門開(kāi)始給予積極支持，并形成了專門的共生合作信息中心——工業(yè)共生協(xié)會(huì)，之后多個(gè)企業(yè)開(kāi)始參與建立共享的基礎(chǔ)設(shè)施，于是一對(duì)一的交換模式逐步擴(kuò)大成為多元副產(chǎn)品交換網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府和企業(yè)協(xié)商對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)與能量交換進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，形成了有序、高效的企業(yè)共生結(jié)構(gòu)。

（2）“關(guān)鍵物種”

自然生態(tài)系統(tǒng)中的“關(guān)鍵物種”承擔(dān)維護(hù)系統(tǒng)生物多樣性及其結(jié)構(gòu)、功能及穩(wěn)定性的關(guān)鍵作用，一旦消失或削弱，生態(tài)系統(tǒng)或生物群落將會(huì)發(fā)生根本性變化。因此，類似自然生態(tài)系統(tǒng)，工業(yè)生態(tài)園區(qū)中必須存在主導(dǎo)整個(gè)園區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行的“關(guān)鍵物種”，即核心企業(yè)，作為園區(qū)生態(tài)關(guān)系建立的核心。核心企業(yè)應(yīng)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和良好的發(fā)展前景，從而保證整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對(duì)卡倫堡生態(tài)工業(yè)園而言，4個(gè)大型工業(yè)企業(yè)是整個(gè)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的“關(guān)鍵物種”，主導(dǎo)著整個(gè)卡倫堡生態(tài)工業(yè)結(jié)構(gòu)，正是因?yàn)檫@4個(gè)企業(yè)40多年來(lái)的平穩(wěn)運(yùn)行和不斷創(chuàng)新，推動(dòng)了卡倫堡生態(tài)工業(yè)園生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷演進(jìn)。

（3）“生物多樣性”

企業(yè)成員的多樣性提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性。從生態(tài)學(xué)視角看，一個(gè)生物系統(tǒng)越具有多樣性，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，穩(wěn)定性也越強(qiáng)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的模擬，構(gòu)建“生產(chǎn)者-消費(fèi)者-分解者”生態(tài)鏈需要不同類型的企業(yè)參與，除了能實(shí)現(xiàn)廢物交換的主導(dǎo)企業(yè)群之外，還需要能對(duì)系統(tǒng)主導(dǎo)企業(yè)所產(chǎn)生廢棄物再利用的“清道夫”和“分解者”?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)覆蓋電力、化學(xué)、石油石化等多個(gè)工業(yè)行業(yè)及畜禽牧漁等農(nóng)業(yè)行業(yè)，不僅有提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)原材料的“生產(chǎn)者”，如發(fā)電廠、煉油廠等，也有眾多“消費(fèi)者”，包括化肥廠、水泥廠、石膏廠等，還有采用高新技術(shù)的土壤修復(fù)公司和廢物處理公司作為“還原者”[3]。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園擁有豐富的“多樣性”和完整的生態(tài)鏈條，因此具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性。

（4）系統(tǒng)演進(jìn)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈有序演進(jìn)，最終形成完整且持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。隨著園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的增加，逐漸產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成園區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。1972年，卡倫堡最初的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系是由石膏廠利用煉油廠的丁烷氣確定下來(lái)的，隨后在企業(yè)自身和政府的雙重推動(dòng)下有序發(fā)展，逐步構(gòu)建起30多條產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以大企業(yè)主導(dǎo)、有償交換、中小企業(yè)補(bǔ)鏈、持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、資源利用型靜脈產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈為特點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。此外，先進(jìn)的廢物資源化利用技術(shù)也對(duì)園區(qū)的成功運(yùn)行起到了重要的保障作用。

四、啟示與建議

我國(guó)最早于20世紀(jì)90年代末引入生態(tài)工業(yè)園理念，并于1999年開(kāi)始試點(diǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至2021年，我國(guó)已有65家園區(qū)被正式命名為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)[1，6]，創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)223家，發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，國(guó)內(nèi)仍然存在大量以冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)亟待綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型，但普遍存在政策配套不完善、未厘清產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)不強(qiáng)、技術(shù)支撐不夠及企業(yè)理念意識(shí)不充分等問(wèn)題，在生態(tài)文明建設(shè)被提升至國(guó)家戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、提升綠色低碳發(fā)展水平勢(shì)在必行。結(jié)合卡倫堡生態(tài)工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際，本文提出以下4點(diǎn)建議。

1.建立完善的法律政策保障體系

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展表明，強(qiáng)制性的法律政策是推動(dòng)形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生模式的根本驅(qū)動(dòng)力。建議相關(guān)部門以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源高效利用和綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以效益為中心、以法律為保障，系統(tǒng)制定完善的環(huán)保約束性、激勵(lì)性法律和政策體系，以倒逼企業(yè)自發(fā)減排，驅(qū)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)彼此間基于廢物資源的交換合作，進(jìn)而形成有序的產(chǎn)業(yè)共生模式。

2.以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生體系

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園這個(gè)高效穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)共生體系，經(jīng)歷了從自發(fā)到有組織的轉(zhuǎn)變。建議相關(guān)部門結(jié)合我國(guó)工業(yè)園發(fā)展階段實(shí)際，在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)或進(jìn)行園區(qū)生態(tài)化改造之初，充分借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)謀劃作用，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)園區(qū)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，明確產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)前期系統(tǒng)設(shè)計(jì)相關(guān)方的物質(zhì)和能源交換機(jī)制，有組織地構(gòu)建起耦合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)持續(xù)演進(jìn)的路徑。

3.大力提升科技水平驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)展

企業(yè)掌握廢棄物資源化利用技術(shù)，并隨著企業(yè)群落的不斷演進(jìn)而不斷進(jìn)步，是卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式持續(xù)發(fā)展成功的關(guān)鍵因素之一。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建議聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多方力量，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制，完善生態(tài)型工業(yè)的技術(shù)支撐體系，加大對(duì)環(huán)保、二次資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)及能源梯級(jí)利用等綠色低碳技術(shù)的支持力度。同時(shí)，注重借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集資源、能源、環(huán)保、碳排放等信息于一體的智慧園區(qū)生態(tài)工業(yè)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源交換和再利用信息的及時(shí)共享機(jī)制。

4.注重強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)意識(shí)及社會(huì)責(zé)任

園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生態(tài)道德和社會(huì)責(zé)任是卡倫堡工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。一方面，建議加大對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和案例的宣傳，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)生態(tài)責(zé)任不僅是企業(yè)低碳發(fā)展、降本增效的重要路徑，還有利于提升企業(yè)形象、塑造品牌。另一方面，建議建立輿論宣傳監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)媒體、宣傳、社會(huì)輿論等手段實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，促使園區(qū)發(fā)展步入生態(tài)化正軌[4]。