建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)正當(dāng)時(shí)

文｜本刊記者 孫潔

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

11月15日，在由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦的第35期《農(nóng)經(jīng)觀察》會(huì)議上眾多行業(yè)專家、學(xué)者、基層涉農(nóng)主體展開了一場(chǎng)別開生面的線上線下對(duì)話，話題圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵、全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)供給保障與經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的問(wèn)題，探討分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的路徑與對(duì)策。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記張合成出席會(huì)議并講話，副院長(zhǎng)梅旭榮主持會(huì)議。

把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵

黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。由此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)正式納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略體系。一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)闊步邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大決策部署，是新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。

“我國(guó)是世界上名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。從就業(yè)規(guī)模看，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員達(dá)1.77億人，高于印度2018年的1.58億人。從增加值規(guī)?？?，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值為11336億美元，占世界的比重達(dá)到31.1%，比2010年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。再?gòu)霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量看，2019年我國(guó)谷物總產(chǎn)量占世界的20.6%?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員魏后凱說(shuō)。然而，目前我國(guó)還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)科技含量不高，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，與美國(guó)、加拿大等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距。

魏后凱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是通過(guò)綜合多維指標(biāo)評(píng)價(jià)得出的廣義概念，其內(nèi)涵隨著時(shí)間發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，如一國(guó)農(nóng)業(yè)整體或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)部門的現(xiàn)代化位居全球前列，并具有引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，則可稱之為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須基于全球范圍進(jìn)行國(guó)際比較，才能作出是否為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的判斷。一個(gè)國(guó)家能夠成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其前提和底線是該國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)到全球較高水平，農(nóng)業(yè)顯示出了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云說(shuō)。他進(jìn)一步表示，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不必然意味著建成了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，只有同時(shí)還具備其他條件的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家才可稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心概念，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系和政策體系的研究。我們一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面又要努力成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，這個(gè)過(guò)程中二者是相輔相成的關(guān)系?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授何秀榮說(shuō)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)兩個(gè)維度來(lái)理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是以較少的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。

綜觀全球，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)往往在農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域，具有規(guī)?；囊I(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，或在全球農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成值得重視的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。姜長(zhǎng)云將全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)分為綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)兩大類，綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不僅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高、品類豐富，且在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至領(lǐng)先全球；特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)以農(nóng)業(yè)中特定產(chǎn)業(yè)或部門的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力聞名于世。

“立足中國(guó)國(guó)情并吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)應(yīng)具備農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)四個(gè)基本特征。中國(guó)是一個(gè)人口眾多、消費(fèi)市場(chǎng)巨大的大國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量很大。因此，中國(guó)需要建成的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)將是農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。從發(fā)展進(jìn)程看，2018年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的程度為66.1%，預(yù)計(jì)2035年中國(guó)總體上可基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。從宏觀經(jīng)濟(jì)走向和政策支農(nóng)力度來(lái)看，農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)條件，必須主動(dòng)把握時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變?！蔽汉髣P說(shuō)。

主體強(qiáng)農(nóng)業(yè)才有可能強(qiáng)

“小農(nóng)戶很難實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，隨著惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，這幾年涌現(xiàn)了很多的種糧大戶，但大部分都處于雛形階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱，不具備和上下游企業(yè)議價(jià)的能力。很多農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織雖然有一定的服務(wù)能力，但大部分只是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏能提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。”從事農(nóng)業(yè)十幾年的魏德東獲得過(guò)“全國(guó)種糧示范大戶”和“全國(guó)糧食生產(chǎn)大戶”，現(xiàn)在是山東臨邑縣富民家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，參加這次會(huì)議，他提出了這些年親身經(jīng)歷的問(wèn)題。

“信陽(yáng)是全國(guó)八大糯稻主產(chǎn)區(qū)之一，這里糯稻有150多種，再加上農(nóng)民在種植環(huán)節(jié)的差異性導(dǎo)致企業(yè)在加工過(guò)程中很難獲得標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原材料?！焙幽宵S國(guó)糧業(yè)股份有限公司總經(jīng)理王金玉說(shuō)。這是一家致力于糯米精深加工、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的國(guó)家龍頭企業(yè)，種子和種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一直困擾企業(yè)的發(fā)展。

“在中國(guó)這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化，必須始終確保國(guó)家糧食安全?？梢哉f(shuō)，國(guó)家糧食安全是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的底線任務(wù)，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本要求。把國(guó)家糧食安全作為強(qiáng)國(guó)建設(shè)的底線任務(wù)，這是中國(guó)式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要特色，它是與一些人口規(guī)模和國(guó)土面積較小的世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不同的。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須依靠科技進(jìn)步和組織管理創(chuàng)新，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全底線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！蔽汉髣P說(shuō)。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，更加需要中央和地方政府強(qiáng)有力的政策支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司運(yùn)行調(diào)控處處長(zhǎng)趙卓表示，主體強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)非常重要的標(biāo)志，要健全種糧農(nóng)民收益的保障機(jī)制，確保糧食供給和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收益的有機(jī)結(jié)合。

“新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)重要的抓手和組織上的保障?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員夏英說(shuō)。經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)、監(jiān)管不完善、土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，要立足內(nèi)生成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)同類經(jīng)營(yíng)主功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展，精準(zhǔn)拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

黨的二十大報(bào)告指出，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，深刻闡明了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系，為我國(guó)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循。

我國(guó)現(xiàn)有2億多農(nóng)戶，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%?！凹彝ソ?jīng)營(yíng)制度是中國(guó)農(nóng)業(yè)的本源性制度，提高農(nóng)民組織化程度本質(zhì)是要解決分工經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這和整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、社會(huì)保障制度以及土地制度的改革都是緊密聯(lián)系在一起的，如果沒(méi)有外部大環(huán)境的變化，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身是很難解決的?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬說(shuō)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑選擇

2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)總目標(biāo)。2020年，習(xí)近平總書記更是做出了“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的重大論斷，這深刻闡明了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)以及與鄉(xiāng)村振興相互之間的關(guān)系，確實(shí)需要進(jìn)行理論研究和實(shí)踐的探索。

“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要充分認(rèn)識(shí)‘全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村’這一總判斷，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，要把握好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總?cè)蝿?wù)，讓市場(chǎng)更有效率、政府更有為、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更有力；要全方位夯實(shí)糧食安全根基，守好底線，做好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，明確其遠(yuǎn)景目標(biāo)、實(shí)施步驟和各階段任務(wù)，分產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，建立健全農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策體系?！睆埡铣烧f(shuō)。

“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，要把農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣建設(shè)作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的主要抓手。建議采取省部共建的方式，鼓勵(lì)和支持有條件的省份加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，并建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在全國(guó)范圍內(nèi)分期分批推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，國(guó)家在資金投入和政策上給予相應(yīng)的支持。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，更加需要中央和地方政府強(qiáng)有力的政策支持。在新形勢(shì)下，要圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，制定行動(dòng)計(jì)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善支持政策體系?！蔽汉髣P說(shuō)。