《巴黎協(xié)定》框架下全球氣候治理機(jī)制及前景展望

高 凜

（江南大學(xué)，江蘇 無(wú)錫 214122）

一、《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了氣候治理機(jī)制的創(chuàng)新

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，有別于京都時(shí)代和后京都時(shí)代，《巴黎協(xié)定》的運(yùn)行規(guī)則和治理模式意味著全球氣候治理體系出現(xiàn)了標(biāo)志性的歷史轉(zhuǎn)折和機(jī)制創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)人士對(duì)未來(lái)氣候治理的預(yù)判，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)設(shè)定會(huì)促使全世界在能源利用方面更加趨向清潔能源，化石燃料時(shí)代終結(jié)將成為可預(yù)期的未來(lái)。

（一）《巴黎協(xié)定》的生效與特點(diǎn)

由聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)（United Nations Intergovernmental Negotiating Committee）1992年制定的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變暖提供了法律依據(jù)與框架。1997年《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）、2012年《〈京都議定書(shū)〉多哈修正案》進(jìn)一步規(guī)范了全球氣候治理。《公約》和《議定書(shū)》是全球氣候治理制度化的具體體現(xiàn)，這些國(guó)際氣候條約的主要目的就是有效控制全球溫室氣體的排放，改善氣候環(huán)境。2015年12月12日，巴黎氣候大會(huì)通過(guò)了規(guī)范治理氣候的全球氣候公約《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定是一份讓所有國(guó)家都承諾減少碳排放的國(guó)際協(xié)議，具有重要的法律價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。這樣，《公約》《議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》構(gòu)成有關(guān)氣候變化的關(guān)鍵性國(guó)際文件，標(biāo)志著全球氣候治理機(jī)制趨于規(guī)范。

《巴黎協(xié)定》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：（1）包容性強(qiáng)。相比于《公約》和《議定書(shū)》，《巴黎協(xié)定》具有更大的包容性，允許各國(guó)根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情作出自愿的減排承諾，還規(guī)定了“只進(jìn)不退”的棘齒鎖定機(jī)制（ratchet locking mechanism），每5年上調(diào)一次碳減排量。（2）達(dá)成共識(shí)。該協(xié)定在意向上達(dá)成了共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及綠色低碳發(fā)展的共識(shí)，世界上絕大部分國(guó)家被納入全球氣候治理體系，“各盡所能、合作共贏”成為全球氣候治理的主要方式。①巢清塵等.巴黎協(xié)定——全球氣候治理的新起點(diǎn)[J].氣候變化研究進(jìn)展,2016,(1).（3）共同減排?！栋屠鑵f(xié)定》將所有締約國(guó)都納入溫室氣體減排行列，只是在減排的力度上有所差異。這充分表明，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)不可能再游離于全球溫室氣體的減排國(guó)家之外。（4）模式創(chuàng)新?！啊栋屠鑵f(xié)定》獨(dú)創(chuàng)了‘自下而上’的減排模式，該模式由各個(gè)國(guó)家自主決定減排貢獻(xiàn)，并且還需要5年更新與盤點(diǎn)，新的全球氣候治理機(jī)制的構(gòu)建由此開(kāi)始，從而決定了作為階段性成果的《巴黎協(xié)定》的里程碑性質(zhì)。”②莊貴陽(yáng),周偉鐸.全球氣候治理模式轉(zhuǎn)變及中國(guó)的貢獻(xiàn)[J].當(dāng)代世界,2016,(1).總之，《巴黎協(xié)定》順應(yīng)了治理全球氣候環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要和各國(guó)合作共贏的新格局，是一個(gè)全面、均衡和有約束力的國(guó)際氣候協(xié)定?！啊栋屠鑵f(xié)定》維持了全球穩(wěn)定的氣候架構(gòu)，不會(huì)導(dǎo)致多年減緩氣候的努力付諸東流”，③潘家華.應(yīng)對(duì)氣候變化的后巴黎進(jìn)程：仍需轉(zhuǎn)型性突破[J].環(huán)境保護(hù),2015,(24).將引領(lǐng)全球進(jìn)入低碳發(fā)展時(shí)代。

（二）《巴黎協(xié)定》確立了國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排模式

《巴黎協(xié)定》突破了原有的“自上而下”氣候治理的慣常做法，開(kāi)辟了以國(guó)家自主承諾減排模式為基礎(chǔ)，將國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Intended Nationally Determined Contributions，INDCs）作為關(guān)鍵的“自下而上”的法律范式，被專家稱為“減排理念從自上而下范式到自下而上模式的適時(shí)轉(zhuǎn)向”。④董亮.會(huì)議外交、談判管理與巴黎氣候大會(huì)[J].外交評(píng)論,2017,(2).更為關(guān)鍵的是，國(guó)家自主貢獻(xiàn)在是否進(jìn)行法律約束中找到了平衡，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際關(guān)于氣候變化合作的新形式?？梢灶A(yù)見(jiàn)，《巴黎協(xié)定》所達(dá)成的自愿減排更容易得到執(zhí)行。⑤潘家華.負(fù)面沖擊正面效應(yīng)——美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的影響分析[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2017,(9).有學(xué)者認(rèn)為，“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”實(shí)質(zhì)上是締約國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際法上的義務(wù)。⑥季華.《巴黎協(xié)定》實(shí)施機(jī)制與2020年后全球氣候治理[J].江漢學(xué)術(shù),2020,(2).這個(gè)觀點(diǎn)值得商榷。國(guó)家自主貢獻(xiàn)是由各個(gè)締約國(guó)自主決定、為應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的減緩或適應(yīng)行動(dòng)。“自主”的意思是不再通過(guò)召開(kāi)國(guó)際氣候會(huì)議進(jìn)行談判，對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取行動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)和具體形式，由各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情確定?！柏暙I(xiàn)”的意思則是各國(guó)實(shí)施的應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)由國(guó)家自愿采取，并非某國(guó)的法律義務(wù)，即使某國(guó)為自己設(shè)定了貢獻(xiàn)目標(biāo)，但如果之后并未完成，也不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，也不會(huì)有懲罰。⑦袁倩.《巴黎協(xié)定》與全球氣候治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2017,(2).可見(jiàn)，自主貢獻(xiàn)并非締約國(guó)的國(guó)際法義務(wù)，因?yàn)槿绻麌?guó)家未履行或未完成，不存在任何懲戒措施。

國(guó)家自主貢獻(xiàn)作為《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容，是由締約國(guó)自主參與并編制、通報(bào)和確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律文本。通過(guò)每5年的更新，保證《巴黎協(xié)定》既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，它既是一項(xiàng)制度，也是一種減排模式。自主貢獻(xiàn)的核心特征體現(xiàn)在：（1）自愿承諾與行動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情，自愿作出碳減排的具體承諾并采取碳減排行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的減排目標(biāo)。各國(guó)的自主貢獻(xiàn)打破了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的屏障。（2）減少締約國(guó)的矛盾。不同于《議定書(shū)》規(guī)定的“自上而下”的強(qiáng)制性減排模式，《巴黎協(xié)定》尊重并認(rèn)可國(guó)內(nèi)政治在全球氣候變化問(wèn)題上的重要地位，認(rèn)為締約國(guó)可以自主制定本國(guó)的具體減排方案，由締約國(guó)自愿承諾，形成新的框架與格局。這種承諾的框架與格局從總體上緩解了締約國(guó)之間關(guān)于減排分配的矛盾，從而掃除了減排合作的障礙。①董亮.會(huì)議外交、談判管理與巴黎氣候大會(huì)[J].外交評(píng)論,2017,(2).（3）推動(dòng)締約國(guó)的國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)。國(guó)家自主貢獻(xiàn)推動(dòng)了全球氣候治理走向“自我驅(qū)動(dòng)”，即并不尋求強(qiáng)制性、具有法律約束力的國(guó)際法方案，而是賦予各締約國(guó)在減排問(wèn)題上的自主權(quán)。

二、《巴黎協(xié)定》的法律約束力問(wèn)題

（一）國(guó)家自主貢獻(xiàn)缺乏約束力

《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容對(duì)締約國(guó)具有法律約束力，但是包括減排和資金在內(nèi)的各締約國(guó)的自主貢獻(xiàn)內(nèi)容屬于無(wú)法律約束力的大會(huì)決議內(nèi)容。也就是說(shuō)，該協(xié)定的法律約束力指的是協(xié)定整體上的約束力，并不包括一些具體規(guī)定，在每個(gè)國(guó)家的氣候行動(dòng)以及2020年后發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候出資等方面仍然缺乏法律約束力。Falkner（2016）認(rèn)為，該協(xié)定的一些重要條款的措辭應(yīng)引起重視，對(duì)締約國(guó)有約束力的法律義務(wù)條款只限于一部分，而其他條款則僅是觀點(diǎn)、提議或建議?？梢?jiàn)，《巴黎協(xié)定》對(duì)締約國(guó)的約束力只是體現(xiàn)在程序上，就是提交并通報(bào)（5年一次）該國(guó)的減排自主貢獻(xiàn)，至于締約國(guó)應(yīng)該提交什么樣的自主貢獻(xiàn)、應(yīng)該如何進(jìn)行碳減排、國(guó)內(nèi)具體的減排政策是怎樣的、達(dá)到何種減排目標(biāo)等，均不是締約國(guó)的法定義務(wù)，沒(méi)有強(qiáng)制性。②Falkner,Robert.The Paris Agreement and the New Logic of International Climate Policies[J].International Affairs,2016,92(5).

各締約國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)沒(méi)有包括在協(xié)定條款中，也沒(méi)有統(tǒng)一格式要求，原則上等同于自愿行動(dòng)。由于各國(guó)自主貢獻(xiàn)的自愿性，如果各締約國(guó)的“貢獻(xiàn)”未付諸行動(dòng)或未達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)，那么，關(guān)于升溫上限和零排放的目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn)？雖然這一目標(biāo)是《巴黎協(xié)定》中具有法律約束力的文本內(nèi)容，但是對(duì)于約束的目標(biāo)和約束的方式等均沒(méi)有明確。③潘家華.應(yīng)對(duì)氣候變化的后巴黎進(jìn)程——仍需轉(zhuǎn)型性突破[J].環(huán)境保護(hù),2015,(24).此外，《巴黎協(xié)定》的遵約機(jī)制缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制度，例如對(duì)不遵守條約義務(wù)的締約國(guó)缺乏懲戒措施。其遵約機(jī)制保守的原因主要有：由于《議定書(shū)》規(guī)定的守約機(jī)制沒(méi)有好的實(shí)施效果，不適宜再適用；借鑒環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)，通常是對(duì)環(huán)境污染源頭進(jìn)行比較嚴(yán)格的控制，對(duì)于保護(hù)環(huán)境的具體行為則要鼓勵(lì)，這樣的治理環(huán)境方法同樣適用于全球氣候環(huán)境的治理。④季華.《巴黎協(xié)定》實(shí)施機(jī)制與2020年后全球氣候治理[J].江漢學(xué)術(shù),2020,(2).有學(xué)者指出，從《巴黎協(xié)定》的條款來(lái)看，既有具有法律約束力的條款，也有無(wú)法律約束力的條款，有無(wú)約束力主要取決于《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容是否對(duì)締約國(guó)有法律義務(wù)，而不在于該協(xié)定的具體形式。①Bodansky Daniel,Rajanani Lavanya.Key Legal Issues in the 2015 Climate Negotiations[EB/OL].Center for Climate and Energy Solutions.https://www.c2es.org.(2022-08-05).國(guó)家自主貢獻(xiàn)作為《巴黎協(xié)定》的核心條款，規(guī)定了“各個(gè)締約國(guó)應(yīng)該自主編制其意圖在國(guó)內(nèi)實(shí)施的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并5年通報(bào)一次。確定自主貢獻(xiàn)目標(biāo)之后，締約國(guó)就應(yīng)該在國(guó)內(nèi)采取各項(xiàng)減緩措施來(lái)實(shí)現(xiàn)所確定的貢獻(xiàn)目標(biāo)。”但是，并沒(méi)有強(qiáng)制的執(zhí)行力來(lái)迫使或約束國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)現(xiàn)。②Outcomes of the UN Climate Change Conference in Paris[EB/OL].Center for Climate and Energy Solutions,December 2015.https://www.c2es.org.(2022-08-05).

（二）《巴黎協(xié)定》以國(guó)家主權(quán)為主導(dǎo)

由于《巴黎協(xié)定》在約束主體、約束規(guī)則等方面都未能作出明確規(guī)定，從而弱化了外界對(duì)協(xié)定各個(gè)締約國(guó)的法律約束力，導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行與懲罰機(jī)制的缺失。究其原因，《巴黎協(xié)定》主要是出于尊重締約國(guó)主權(quán)和維護(hù)締約國(guó)利益的考慮，以公開(kāi)、透明、非對(duì)抗、非懲罰等作為履約和守約機(jī)制的具體方式，利用倡導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的規(guī)制手段，體現(xiàn)了談判的務(wù)實(shí)主義。雖然《巴黎協(xié)定》沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制減排目標(biāo)和力度，但是在總體上構(gòu)建了一整套具有規(guī)范性的規(guī)則體系，體現(xiàn)了協(xié)定對(duì)締約國(guó)主權(quán)的尊重，也表明了協(xié)定的平和性、非強(qiáng)制性與非懲罰性。相比于《議定書(shū)》的強(qiáng)制減排，這樣的規(guī)則體系或許更具有操作性，因?yàn)樵趪?guó)際層面，國(guó)際法體系體現(xiàn)的就是自愿履行國(guó)際義務(wù)，在當(dāng)今國(guó)際政治主導(dǎo)的客觀現(xiàn)實(shí)下，即便國(guó)際氣候公約有較強(qiáng)的約束力，可能也比不上主權(quán)國(guó)家自愿采取減排行動(dòng)更有成效。實(shí)際上，作為一個(gè)行為實(shí)體，國(guó)家應(yīng)該有作為主體的選擇權(quán)或者自由權(quán)，即使它所在社會(huì)對(duì)它有一定的制度結(jié)構(gòu)壓力，因?yàn)樾袨閷?shí)體本身并不是社會(huì)化的囚徒，這是一種伴隨西方工業(yè)革命發(fā)展而產(chǎn)生的環(huán)境話語(yǔ)，也就是說(shuō)，人類及其科學(xué)技術(shù)有能力戰(zhàn)勝包括環(huán)境在內(nèi)的所有難題。③趙斌.全球氣候政治中的美歐分歧及其動(dòng)因分析[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(4).而且，全球氣候變化的本身也存在或多或少的政治性色彩，更何況氣候變化的政治本身帶有些許未來(lái)政治的色彩。各國(guó)基于國(guó)家利益，對(duì)減排給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響考慮較多。在各國(guó)的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家中達(dá)成了共識(shí)，也就是說(shuō)，一個(gè)主權(quán)國(guó)家所考慮的主要是他自己的國(guó)家利益，一般不會(huì)為了全球或者全人類的利益或目標(biāo)而犧牲本國(guó)利益。當(dāng)一個(gè)國(guó)家愿意做出犧牲，那最大的可能性就是他們受到了本國(guó)體制限制而且有被懲罰的危險(xiǎn)。但是，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)成了此共識(shí)，世界上從未有過(guò)這樣體制的國(guó)家，即為了自身利益而置全球利益不顧，在全球氣候變暖這樣的世界性問(wèn)題上，更加不可能存在這樣體制的國(guó)家?！雹躘美]羅伯特·J·阿特,羅伯特·杰維斯.國(guó)際政治——常在概念和當(dāng)代問(wèn)題[M].時(shí)殷弘,吳宇征譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007:589.

可見(jiàn)，《巴黎協(xié)定》的約束力與以往的氣候協(xié)定不同，其法律約束力更多地見(jiàn)于程序，締約國(guó)的自主貢獻(xiàn)方案并不在協(xié)定之中，因此《巴黎協(xié)定》的具體內(nèi)容和實(shí)施效果不屬于法律約束范疇。羅伯·貝利（Rob Bailey）和謝恩·湯姆林森（Shane Tomlinson）將其稱為“硬的法律外殼+軟的執(zhí)行機(jī)制”。①袁倩.《巴黎協(xié)定》與全球氣候治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2017,(2).為了加強(qiáng)協(xié)定的約束力，需要建立更加合理透明的評(píng)審機(jī)制和嚴(yán)格的遵約機(jī)制，這些機(jī)制可以有效地監(jiān)督各締約國(guó)的履約過(guò)程，確保各締約國(guó)履行協(xié)定所確定的義務(wù)與責(zé)任。《巴黎協(xié)定》的法律約束力體現(xiàn)的到底是創(chuàng)新還是局限？這有待學(xué)界的深入研究和未來(lái)實(shí)踐的檢驗(yàn)。

三、全球氣候治理的現(xiàn)實(shí)困境分析

國(guó)際條約的執(zhí)行有賴于締約國(guó)的自覺(jué)與自愿履行?！栋屠鑵f(xié)定》作為框架性協(xié)定，如何將協(xié)定條款具體落實(shí)為具有實(shí)際操作性的規(guī)則，是協(xié)定實(shí)施過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。

（一）減排長(zhǎng)效機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題

《巴黎協(xié)定》為各國(guó)不斷提高氣候治理的能力與力度提供了國(guó)際法依據(jù)與理論指導(dǎo)。該協(xié)定旨在通過(guò)建立碳減排的長(zhǎng)效機(jī)制，解決締約國(guó)實(shí)際上的自主貢獻(xiàn)與協(xié)定所確立的長(zhǎng)期目標(biāo)之間的差異?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定了“自下而上”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排模式，可以促成氣候談判協(xié)議的達(dá)成，很大程度上緩和了締約國(guó)履約意愿較弱的客觀現(xiàn)實(shí)。但這一模式往往只是短期目標(biāo)，缺少與全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)。從實(shí)際情況看，國(guó)家自主決定可能意味著缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施力度弱、沒(méi)有嚴(yán)格的法律約束與懲罰。德國(guó)國(guó)家發(fā)展研究所通過(guò)追蹤手段，分析了當(dāng)前締約國(guó)上交的全部自主貢獻(xiàn)相關(guān)文件，得出的結(jié)論是，大部分締約國(guó)提交的文本基本上不符合《巴黎協(xié)定》所要求的標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)確立的國(guó)家目標(biāo)不夠清晰明確。②季華.《巴黎協(xié)定》實(shí)施機(jī)制與2020年后全球氣候治理[J].江漢學(xué)術(shù),2020,(2).全球定期盤點(diǎn)基于各締約國(guó)的具體方案和行動(dòng)，并沒(méi)有任何針對(duì)具體締約國(guó)的明確條款，更沒(méi)有任何懲罰機(jī)制?？梢?jiàn)，《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行體系幾乎完全依靠國(guó)家自愿，而要想實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)，不能僅僅依賴締約國(guó)自主。有效確保締約國(guó)切實(shí)履行協(xié)定義務(wù)的先決條件是建立《巴黎協(xié)定》的實(shí)施機(jī)制?！栋屠鑵f(xié)定》在總體上造成世界氣候治理體系松散性增加、穩(wěn)定性降低。在減少排放方面，它雖然加強(qiáng)了各締約方的參與合作，卻也使得遵約機(jī)制有所減弱。這將對(duì)未來(lái)的世界氣候治理產(chǎn)生復(fù)雜影響，甚至是自相矛盾的。③袁倩.《巴黎協(xié)定》與全球氣候治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2017,(2).

（二）共同但有區(qū)別責(zé)任原則的演變

《議定書(shū)》倡導(dǎo)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在溫室氣體減排方面共同但有區(qū)別責(zé)任原則（以下簡(jiǎn)稱“共區(qū)原則”）。一些西方學(xué)者注意到，發(fā)展中國(guó)家似乎更傾向從自身利益角度界定這種“責(zé)任”的概念，以此弱化減少排放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。④Hale,Thomas.Climate Change:From Gridlock to Catalyst[C].in Hale,Thomas,Held,David.Beyond Gridlock, Cambridge:Policy Press,2017:189.共同但有區(qū)別責(zé)任看似有效處理了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排中的義務(wù)邊界，但事實(shí)上該原則并沒(méi)有直接把國(guó)家的能力和責(zé)任與財(cái)富或者排放量進(jìn)行掛鉤，難以滿足情勢(shì)變遷的需求。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候問(wèn)題的看法有所轉(zhuǎn)變，在這樣重大的國(guó)際事件面前，公約規(guī)定的減排任務(wù)存在流于形式的可能性。①王宏岳.全球氣候治理的僵局與超越[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2020,(1).

雖然《巴黎協(xié)定》堅(jiān)持了共區(qū)原則，同時(shí)將發(fā)達(dá)國(guó)家視為能力建設(shè)的給予方，將發(fā)展中國(guó)家視為能力建設(shè)的接受方，但是，實(shí)施“自下而上”國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式后，共區(qū)原則強(qiáng)調(diào)的“共同責(zé)任”和“區(qū)別責(zé)任”有別于《議定書(shū)》的規(guī)定。由于世界上的國(guó)家被分成3類，發(fā)展中國(guó)家將會(huì)承擔(dān)更多的減排責(zé)任和承受更大的減排壓力。一方面，出于對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)援助會(huì)重點(diǎn)偏向這些國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助自然會(huì)逐步減少。另一方面，最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家還可能需要得到發(fā)展中大國(guó)的援助，發(fā)展中大國(guó)將承受內(nèi)外雙重壓力。從某種角度而言，如何對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行區(qū)分并沒(méi)有統(tǒng)一的要求，《巴黎協(xié)定》的規(guī)定與《公約》的認(rèn)定不盡相同，盡管同樣遵循共區(qū)原則，《巴黎協(xié)定》開(kāi)始逐步合攏發(fā)達(dá)國(guó)家與“有能力的”發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的區(qū)別責(zé)任，顯然共區(qū)原則的適用基礎(chǔ)被淡化了。有學(xué)者認(rèn)為《巴黎協(xié)定》的規(guī)定實(shí)際上削弱了共區(qū)原則。②巢清塵等.巴黎協(xié)定——全球氣候治理的新起點(diǎn)[J].氣候變化研究進(jìn)展,2016,(1).《巴黎協(xié)定》共區(qū)原則最核心的體現(xiàn)在本質(zhì)上就是“自下而上”自主貢獻(xiàn)的治理模式，即各國(guó)依據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和實(shí)際能力，在共同承擔(dān)國(guó)家自主貢獻(xiàn)義務(wù)的前提下，有區(qū)別地貢獻(xiàn)自己的力量。③李慧明.《巴黎協(xié)定》與全球氣候治理體系的轉(zhuǎn)型[J].國(guó)際展望,2016,(2).從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，《巴黎協(xié)定》通過(guò)完善共區(qū)原則和重視頂層壓力機(jī)制等措施，有效增強(qiáng)了世界氣候治理的確定性。就短期而言，《巴黎協(xié)定》通過(guò)制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)組織全球減排制度，在很大程度上加劇了世界氣候治理的不確定性。作為“自下而上”的談判機(jī)制，自主貢獻(xiàn)模式使得適應(yīng)世界氣候變化的多邊體制架構(gòu)更為松散，從而難以有效穩(wěn)定全球氣候體制，并導(dǎo)致巴黎氣候大會(huì)后各國(guó)很難達(dá)成一致，對(duì)自主貢獻(xiàn)制度及執(zhí)行后續(xù)安排等問(wèn)題再度產(chǎn)生了激烈的博弈。④于宏源.論全球氣候治理的共同治理轉(zhuǎn)向[J].國(guó)際觀察,2019,(4).

四、《巴黎協(xié)定》下全球氣候治理的前景分析

各國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，氣候問(wèn)題在哥本哈根會(huì)議以來(lái)變得更加嚴(yán)峻，如果不迅速采取措施，所有國(guó)家都將成為受害者。⑤閆國(guó)東,康建成.氣候變化與海平面[J].科學(xué),2010,(1).當(dāng)前全球氣候治理機(jī)制以《巴黎協(xié)定》為核心建構(gòu)，氣候治理的成效取決于《巴黎協(xié)定》的普遍性與合法性，協(xié)定的最大亮點(diǎn)是普遍性，也就是協(xié)定的參與者既有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家，而且他們承擔(dān)不同水平的量化減排責(zé)任。⑥Rosenzweig,H. R.Global Climate Change Policy and Carbon Markets:Transition to a New Era[M].London:Macmillan Publishers Ltd,2016.普遍性產(chǎn)生合法性，合法性提升世界治理氣候的效果。應(yīng)對(duì)全球氣候變化既是出于對(duì)全人類共同利益的考慮，也是各國(guó)生存發(fā)展的客觀實(shí)際需要，有必要建立公平、合理的全球氣候治理機(jī)制。

（一）綠色低碳發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)

從現(xiàn)實(shí)層面看，低碳發(fā)展已是大勢(shì)所趨，不會(huì)因?yàn)槟承﹪?guó)家國(guó)內(nèi)氣候政策的調(diào)整或者國(guó)際氣候公約的參與度而發(fā)生變化。從技術(shù)和環(huán)境層面看，低碳發(fā)展已成為歷史潮流，零碳的可再生能源成本已接近傳統(tǒng)的化石能源，化石能源尤其是煤炭的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在喪失，而同為化石能源的天然氣則較為低碳，用天然氣替代煤炭也是一種減排。缺乏對(duì)低碳趨勢(shì)的信心，責(zé)任分配體系就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！栋屠鑵f(xié)定》在一定程度上說(shuō)明了各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈意愿，全球氣候治理將會(huì)不斷加強(qiáng)。有學(xué)者認(rèn)為：“美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，不會(huì)影響該協(xié)定的效力，全球氣候治理體系的根基可能會(huì)有一些動(dòng)搖，發(fā)展的速度會(huì)有所減緩，但是全球氣候治理的大廈不會(huì)坍塌、進(jìn)程不會(huì)倒退。”①?gòu)埡I等.美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候治理制度與結(jié)構(gòu)的影響[EB/OL].愛(ài)思想.http://www.aisixiang.com/data/116441.html.[2019-05-23](2022-09-29).在保護(hù)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越重要的背景下，推進(jìn)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化，有利于樹(shù)立各國(guó)的國(guó)際形象，也有利于各國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。各國(guó)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球氣候治理的新趨勢(shì)。

（二）美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》

美國(guó)是《公約》的締約國(guó)，2017年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》，但并沒(méi)有退出《公約》的意圖，仍然參加了之后召開(kāi)的世界氣候大會(huì)，這在一定程度上彰顯了在聯(lián)合國(guó)框架下治理全球氣候的必要性。因此，美國(guó)并沒(méi)有明確宣稱放棄對(duì)全球氣候治理的努力。2021年2月19日美國(guó)宣布重新加入《巴黎協(xié)定》，這表明美國(guó)愿意回到全球性的協(xié)議之下，有利于拓展全球氣候治理機(jī)制的廣泛性和實(shí)效性，對(duì)全球合作是一個(gè)巨大推進(jìn)，有助于營(yíng)造良好的政治氛圍。目前，各國(guó)正在深入應(yīng)對(duì)全球氣候變化，未來(lái)或許出現(xiàn)全新的、更加適合的氣候治理機(jī)制，但是不管表現(xiàn)為何種國(guó)際條約形式，在美國(guó)積極參與和各國(guó)的共同合作下，氣候治理前景值得肯定。

（三）全球氣候治理合作的基礎(chǔ)原則達(dá)到再平衡

各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，對(duì)于全球氣候變化的不利影響以及溫室氣體排放的負(fù)面效應(yīng)，在國(guó)際層面采取共同行動(dòng)并達(dá)成一致成為非常急迫的任務(wù)。面對(duì)危害人類健康的氣候變暖現(xiàn)實(shí)，氣候安全、低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、清潔能源等已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)和共同的利益訴求。美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步說(shuō)明了國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化已經(jīng)獲得廣泛共識(shí)和政治基礎(chǔ)。各國(guó)“克服分歧，增進(jìn)合作”的行動(dòng)，既推動(dòng)了多邊氣候談判的進(jìn)程，也有助于消除各國(guó)的對(duì)抗情緒，讓氣候談判建立在“適應(yīng)各方”的基礎(chǔ)上，共同為未來(lái)多邊氣候談判的良性發(fā)展努力。《議定書(shū)》確立的共區(qū)原則是各國(guó)進(jìn)行全球治理的主要準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在承擔(dān)減少排放責(zé)任方面的區(qū)別，承擔(dān)法定減排責(zé)任的只有發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家不需承擔(dān)，共區(qū)原則在國(guó)際氣候合作方面的作用不容小覷。但是，在全球碳排放發(fā)生重大變化的背景下，如果發(fā)展中國(guó)家單方面一味地強(qiáng)調(diào)“區(qū)別”，不愿意承擔(dān)減排責(zé)任，就無(wú)法進(jìn)行有效合作，即便達(dá)成新的氣候治理國(guó)際條約，也不利于條約的有效實(shí)施。在巴黎氣候大會(huì)之后，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)承擔(dān)起實(shí)質(zhì)性的減排責(zé)任，從而進(jìn)一步平衡實(shí)踐層面的國(guó)際氣候治理合作。

（四）全球氣候治理服從于國(guó)內(nèi)政治的客觀現(xiàn)實(shí)

從目前全球氣候治理的運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中都是以各個(gè)主權(quán)國(guó)家自身立場(chǎng)與自主行動(dòng)為基礎(chǔ)?！栋屠鑵f(xié)定》將全球氣候治理的架構(gòu)建立在承認(rèn)國(guó)家主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)各締約國(guó)的自主貢獻(xiàn)，將決定采取何種碳減排措施以應(yīng)對(duì)氣候變化的權(quán)力分散至各國(guó)的國(guó)內(nèi)政治中，完全由主權(quán)國(guó)家決定和實(shí)施具體的碳減排措施。因此，全球氣候治理的成效實(shí)際上依賴國(guó)家內(nèi)部的政治博弈，特別是在落實(shí)自主貢獻(xiàn)的過(guò)程中，所有的利益關(guān)聯(lián)方，尤其是本國(guó)國(guó)內(nèi)事關(guān)減排的能源和經(jīng)濟(jì)部門，會(huì)根據(jù)自己的利益得失調(diào)整原有立場(chǎng)。這可能會(huì)導(dǎo)致各國(guó)在落實(shí)自主貢獻(xiàn)中產(chǎn)生不確定因素，進(jìn)而對(duì)整體氣候治理造成不利影響。盡管以一國(guó)內(nèi)部政治為基礎(chǔ)的氣候治理無(wú)法徹底解決氣候問(wèn)題，但提供了一個(gè)支持性的架構(gòu)，各國(guó)可以在該架構(gòu)中進(jìn)行相應(yīng)的減排。可見(jiàn)，在《巴黎協(xié)定》的機(jī)制下，氣候治理的成效最終還是有賴于國(guó)內(nèi)政治的權(quán)衡和博弈結(jié)果，氣候治理的動(dòng)力也來(lái)源于此?？偠灾?，世界氣候治理應(yīng)該服從于一國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)內(nèi)政治，以便進(jìn)一步推進(jìn)氣候治理機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）多層次全方位的全球氣候治理機(jī)制逐步形成

《公約》《議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》等國(guó)際文件是聯(lián)合國(guó)體制下全球氣候治理機(jī)制的基石。該治理機(jī)制可以被看作一系列規(guī)范、規(guī)則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和互動(dòng)模式，是由世界上的多元主體為解決氣候問(wèn)題而形成的。1995年柏林大會(huì)以來(lái)，每年年底聯(lián)合國(guó)都會(huì)召開(kāi)世界氣候大會(huì)，圍繞如何處理氣候變化特別是如何解決碳排放問(wèn)題展開(kāi)討論，商討具體的應(yīng)對(duì)方案。隨著《議定書(shū)》的出臺(tái)，氣候變暖問(wèn)題逐漸走入全球視野，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到氣候問(wèn)題成了國(guó)際性的重大問(wèn)題。在治理結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)和G20峰會(huì)兩個(gè)重要平臺(tái)。哥本哈根氣候大會(huì)之后，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)呈現(xiàn)局限性，G20峰會(huì)成為各國(guó)對(duì)話、探討環(huán)境問(wèn)題和解決氣候問(wèn)題的又一個(gè)重要平臺(tái)，在這一平臺(tái)上可以充分發(fā)揮G20主辦國(guó)的積極性。盡管如此，全球治理氣候的主要路徑還是要依靠聯(lián)合國(guó)體制，聯(lián)合國(guó)對(duì)制定全球氣候公約、督促氣候治理行動(dòng)和普及氣候治理知識(shí)起著不可或缺的引導(dǎo)和示范作用，而締約國(guó)國(guó)內(nèi)的自主貢獻(xiàn)報(bào)告制度有推動(dòng)締約國(guó)盡快采取減緩氣候變化措施的功能。①于宏源.多利益攸關(guān)方參與全球氣候治理:進(jìn)程、動(dòng)因與路徑選擇[J].太平洋學(xué)報(bào),2021,(2).

全球氣候機(jī)制的有效性可以用環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、分配影響和制度可行等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。②Nordhaus,W.Critical Assumptions in the Stern Review on Climate Change[J].Science, 2017,317(5845).到了后巴黎時(shí)代，各國(guó)要開(kāi)始進(jìn)行《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的新談判，一方面是全球氣候治理目標(biāo)與氣候治理原則的進(jìn)一步發(fā)展和深化，另一方面是協(xié)定確立的創(chuàng)新機(jī)制表現(xiàn)出新特征。2018年12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在波蘭卡托維茨舉行，對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)、氣候變化適應(yīng)、氣候資金、技術(shù)框架、透明度機(jī)制、全球盤點(diǎn)機(jī)制和守約機(jī)制等達(dá)成了統(tǒng)一的技術(shù)性和程序性規(guī)范，形成卡托維茨氣候文件。《巴黎協(xié)定》和卡托維茨氣候文件共同構(gòu)成了2020年之后的全球氣候國(guó)際法律機(jī)制。總之，全球氣候治理已經(jīng)形成了多層次、多維度、全方位、不可逆的新型治理模式。推動(dòng)各國(guó)在碳減排上找到合作與競(jìng)爭(zhēng)的平衡，實(shí)現(xiàn)各國(guó)協(xié)同是當(dāng)前全球氣候治理的主要目標(biāo)，而構(gòu)建以《巴黎協(xié)定》為核心的全球氣候治理機(jī)制，則是各國(guó)共同努力的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

全球氣候變暖的研究涉及經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域，研究視野在空間范圍上從各國(guó)國(guó)內(nèi)到全世界，在時(shí)間范圍上從過(guò)去到將來(lái)，研究視角多樣，為各國(guó)規(guī)劃和決策應(yīng)對(duì)氣候變化提供了引領(lǐng)和指導(dǎo)。①王克,夏侯沁蕊.《巴黎協(xié)定》后全球氣候談判進(jìn)展與展望[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究,2017,(4).面對(duì)全球氣候變暖的嚴(yán)峻形勢(shì)，多數(shù)國(guó)家已經(jīng)把低碳與碳減排作為謀求未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要手段?！栋屠鑵f(xié)定》的簽定和生效表明全球環(huán)境治理將進(jìn)入履約的新階段，但協(xié)定的有效落實(shí)還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)?！栋屠鑵f(xié)定》最重要的價(jià)值在于它將各國(guó)自主減排行動(dòng)納入全球進(jìn)程，并且致力于建立一套有約束力的全球規(guī)范法律機(jī)制。協(xié)定確定的“自下而上”減排模式促進(jìn)了全球減排的國(guó)際合作，在各締約國(guó)的實(shí)際減排效果與全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)了適當(dāng)?shù)钠胶?。從美?guó)重返《巴黎協(xié)定》來(lái)看，在全球氣候治理、降低碳排放的問(wèn)題上，各國(guó)正致力于以國(guó)際合作的形式治理全球氣候變暖問(wèn)題，發(fā)展前景良好。