國有企業(yè)改制重組中資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)問題思考

蘇小林

（河南華建資產(chǎn)評(píng)估有限公司）

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，其發(fā)展得好壞將直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民的幸福。特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的今天，我國國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，要應(yīng)對(duì)國內(nèi)民營企業(yè)和外資企業(yè)的沖擊，以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，要想保持國企的發(fā)展勢(shì)頭，就必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行有效的重組，做好資產(chǎn)評(píng)估。保證企業(yè)的重組工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

一、國有企業(yè)改制重組的意義

國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在某種程度上影響著一個(gè)民族的總體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。國家逐步在國企內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)重組，并對(duì)其進(jìn)行資源整合，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行再分配，從而實(shí)現(xiàn)國企經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。國企改革必然會(huì)牽涉到資產(chǎn)的評(píng)估問題，研究和完善的對(duì)策，其目標(biāo)是通過強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)流失的管控，從而使國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中能夠獲得資產(chǎn)的保值增值，在國企改制過程中，由于存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，影響到有關(guān)工作的執(zhí)行，因此，要分析國有企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中存在的缺陷，并采取相應(yīng)的對(duì)策，以提高企業(yè)的經(jīng)營和管理水平，使其長期、健康地發(fā)展，促進(jìn)國企改革的順利進(jìn)行，保證在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，能夠站穩(wěn)腳跟，獲取充分的發(fā)展機(jī)會(huì)與資源，使國企能夠繼續(xù)發(fā)展。

二、國有企業(yè)改制現(xiàn)狀

（一）整體動(dòng)力不足

國有企業(yè)改革是發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，國企之所以能夠在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下取得迅速發(fā)展，就是因?yàn)閲蟾母锬軌蚋玫剡m應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。國有企業(yè)的重組包括從國企到私營企業(yè)的轉(zhuǎn)型，再到股權(quán)分置改革，從而使我國的股權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元化，從而增強(qiáng)民間資本的活力。從而促進(jìn)資本市場(chǎng)的活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。然而，國企改革是一個(gè)漫長而又復(fù)雜的過程，當(dāng)前我國國企改革的總體動(dòng)力還很薄弱，這主要是由于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬于國家，而國有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作與管理卻是由企業(yè)的內(nèi)部員工來承擔(dān)。當(dāng)國企的經(jīng)營發(fā)展趨于穩(wěn)定的時(shí)候，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)覺得企業(yè)內(nèi)部的矛盾太多，而且會(huì)影響到目前的利益平衡，所以國企的改革，并沒有太大的熱情，也缺少積極主動(dòng)的配合，因此會(huì)出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致國企改革的動(dòng)力不足，缺乏骨干力量。

（二）企業(yè)重組的復(fù)雜環(huán)境

在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量在美國之后，已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。近幾年，中國政府也在積極拓展海外市場(chǎng)，希望能引領(lǐng)中國企業(yè)走出國門，走出去，爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間，從而使我國的經(jīng)濟(jì)增長速度得到進(jìn)一步的提升。在這樣的大背景下，我國國有企業(yè)的改革將會(huì)受到國外各種經(jīng)濟(jì)因素的沖擊，使得我國國企改革的條件日趨復(fù)雜，改革的難度也日益加大。特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各國企業(yè)的發(fā)展形成了一種既有合作，也有競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r從某種意義上反映了一個(gè)國家在國際事務(wù)中的地位，也是一個(gè)國家整體實(shí)力的重要標(biāo)志。中國是一個(gè)新興大國，國有企業(yè)在世界上占有舉足輕重的地位，所以，外國企業(yè)對(duì)我國國企改革持抵制態(tài)度，甚至是反對(duì)，不想讓國企過多介入國際經(jīng)濟(jì)。

（三）逐步累積經(jīng)驗(yàn)

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，國有資產(chǎn)迅速積累。然而，在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，我國大力鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出一批批新興產(chǎn)業(yè)，給國企帶來了極大的沖擊。而且，私人企業(yè)的管理也很嚴(yán)格，他們的經(jīng)營方式也很靈活，員工也很多，可以隨時(shí)補(bǔ)充新鮮的血液。這些都是改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是國企改革發(fā)展的必然結(jié)果。我國的國企數(shù)目雖然減少了，但其總資產(chǎn)增加了，而且對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也有更大的掌控權(quán)。同時(shí)，積極引入民營資本，使國企擁有多種所有制，這是國企可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、國有企業(yè)改制當(dāng)中資產(chǎn)評(píng)估存在的問題

（一）資產(chǎn)的評(píng)估范圍和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的不統(tǒng)一

國企改革是實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的重要步驟，必須提高對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作的重視。保證國企改革能夠使國有資產(chǎn)得到有效的保護(hù)和增值。然而，由于各種因素的影響，國企在進(jìn)行重組時(shí)往往忽視了資產(chǎn)評(píng)估的作用，導(dǎo)致國有企業(yè)無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)等存在漏評(píng)、少評(píng)等問題，對(duì)國有資產(chǎn)造成了一定的損害，嚴(yán)重影響了國企改革的正常進(jìn)行。在國企改革中，資產(chǎn)評(píng)估存在范圍狹窄、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，造成國有企業(yè)改制后的資產(chǎn)評(píng)估范圍不夠完善、存在著許多缺陷，無法對(duì)其進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估，無法真實(shí)反映國企目前的資產(chǎn)價(jià)值。

（二）不正確的資產(chǎn)評(píng)估方法導(dǎo)致的評(píng)估結(jié)論的不精確

當(dāng)前，我國國企改革中，以市場(chǎng)法、收益法、成本法等為主要手段。在具體的改制過程中，采用何種方法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國企的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。然而，在實(shí)踐中，我國國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)不同的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)一般都會(huì)采用自己熟悉的資產(chǎn)評(píng)估方式，很容易忽視無形資產(chǎn)、文化資產(chǎn)和客戶資產(chǎn)。又或沒有充分認(rèn)識(shí)到隱性資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，致使國有企業(yè)的總資產(chǎn)減少，造成了資產(chǎn)評(píng)估得不精確。

（三）我國現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)不健全，缺乏工作制約

由于我國國企改革的著力點(diǎn)存在偏差，導(dǎo)致國有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估存在著一些缺陷。又或者，由于法制建設(shè)的不完善，使不法之徒“渾水摸魚”，從而謀取私利，侵占國家的財(cái)產(chǎn)。從而導(dǎo)致國有企業(yè)的資產(chǎn)流失，對(duì)國企改革的實(shí)際成效產(chǎn)生一定的影響。目前，我國的資產(chǎn)評(píng)估法律和法規(guī)還存在著一些問題，關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定也不完整，有很大的漏洞。綜合各方面的問題造成了資產(chǎn)評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化、缺乏工作的制約、易產(chǎn)生的問題。

（四）資產(chǎn)評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊，工作效率低

國有企業(yè)的規(guī)模龐大、分布廣泛，業(yè)務(wù)范圍廣泛，經(jīng)營管理方式也不盡相同，這給資產(chǎn)評(píng)估工作帶來極大的難度。資產(chǎn)評(píng)估人員必須具有較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，才能有效地進(jìn)行和實(shí)施國有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作。然而，我國目前的資產(chǎn)評(píng)估人員數(shù)量少，專業(yè)素質(zhì)也不高，無法根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，甚至為了獲取更多的評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)，他們也會(huì)盲目地迎合國企對(duì)資產(chǎn)的要求，從而使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失真，使其喪失使用價(jià)值，從而給國企改革帶來了一定的沖擊。

（五）資產(chǎn)評(píng)估工作的理想化與評(píng)價(jià)工作體系的缺位

我國的資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)規(guī)模較小，缺乏科學(xué)的管理體制與模式，管理工作相對(duì)散亂，我國國有企業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)缺乏法律觀念，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，往往會(huì)按照國企的要求來進(jìn)行。由于忽視現(xiàn)實(shí)，忽視對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。

（六）資產(chǎn)評(píng)估工作監(jiān)管不到位

目前，國企改革后的資產(chǎn)評(píng)估工作的實(shí)施，主要是政府領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)管理、企業(yè)內(nèi)部自行評(píng)價(jià)、委托專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來完成。一旦沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，很容易出現(xiàn)各種評(píng)價(jià)問題，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確、不真實(shí)，從而影響資產(chǎn)評(píng)估的最終結(jié)果。同時(shí)，由于缺乏對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)管，會(huì)造成評(píng)估工作的不規(guī)范、評(píng)估項(xiàng)目不完整、評(píng)估方法的選擇不合理，從而使評(píng)估工作喪失應(yīng)有的價(jià)值。這些都會(huì)對(duì)國企的改革產(chǎn)生一定的沖擊，從而制約其正常的發(fā)展。

四、國企改革中的資產(chǎn)評(píng)估改進(jìn)措施

（一）拓寬資產(chǎn)評(píng)估范圍，規(guī)范評(píng)估

要想有效地提升國有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，就必須對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的范圍進(jìn)行科學(xué)的界定，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。一方面，國企改革要把資產(chǎn)納入資產(chǎn)評(píng)估范疇，拓寬資產(chǎn)評(píng)估范圍，增強(qiáng)國有企業(yè)改制后的資產(chǎn)評(píng)估工作的綜合性，不能有資產(chǎn)評(píng)估的漏洞，也不能忽視任何一種資產(chǎn)，特別是企業(yè)文化和客戶資源。另一方面，必須按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。要確保資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，必須突出資產(chǎn)評(píng)估的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行隱性資產(chǎn)的評(píng)估制度，科學(xué)地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。同時(shí)，通過對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的管理與監(jiān)管，建立一套規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估模型，為國企改革后的資產(chǎn)評(píng)估工作提供保障。

（二）科學(xué)地使用資產(chǎn)評(píng)估方法，提高評(píng)估結(jié)果的精確度

國企改革后的資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它需要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)營狀況和改革過程，要使資產(chǎn)評(píng)估方法的科學(xué)化，使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的精確度得到提升，從而推進(jìn)國企的改革。首先，必須采用科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估方法，并結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全的資產(chǎn)評(píng)估信息庫，為國企改革后的資產(chǎn)評(píng)估工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，國企改革后的資產(chǎn)評(píng)估要綜合考慮企業(yè)的超額利潤，科學(xué)地評(píng)價(jià)這些資產(chǎn)，并對(duì)國企的平均利潤進(jìn)行精確的測(cè)算。最后，在國企改革過程中，要按照產(chǎn)權(quán)的來源選擇合適的資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素進(jìn)行綜合分析，結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估方案進(jìn)行優(yōu)化，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確和真實(shí)。

（三）完善資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新整理與調(diào)整，尋找法律、法規(guī)中的漏洞，拓寬法律的覆蓋面，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范化、強(qiáng)制性的執(zhí)行，確保資產(chǎn)評(píng)估有據(jù)可依，有法可依。首先，對(duì)國有企業(yè)改制后的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，要對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行深入的研究，并根據(jù)當(dāng)前的情況，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。通過分析我國資產(chǎn)評(píng)估中存在的不符合性，提出相應(yīng)的對(duì)策，逐步完善我國資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，增強(qiáng)我國資產(chǎn)評(píng)估的法律規(guī)范。其次，要借鑒國內(nèi)外企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工作落實(shí)與實(shí)施，提高資產(chǎn)評(píng)估效率與質(zhì)量。最后，必須在國有企業(yè)內(nèi)部建立完善的資產(chǎn)評(píng)估管理制度，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行跟蹤、提供充分的協(xié)助與支持，同時(shí)，要積極配合，使考核工作的工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，提升考核工作的實(shí)效性。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德

國企改革后的資產(chǎn)評(píng)估工作的順利進(jìn)行，必須要有一支專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍，這對(duì)從事國有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作人員的素質(zhì)要求很高，因此，必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的素質(zhì)教育，以提升專業(yè)能力和職業(yè)道德。首先，要提升資產(chǎn)評(píng)估工作的準(zhǔn)入條件，即必須通過相應(yīng)的資格考試，并在實(shí)際工作中進(jìn)行實(shí)踐和考核。其次，要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，傳授最先進(jìn)、最先進(jìn)的資產(chǎn)評(píng)估思想和方法，使他們能夠正確地運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估的方法；在實(shí)際工作中，可以靈活運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估的方法，以提高評(píng)估的精確性和科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的自律能力的培訓(xùn)，使他們對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范有全面的認(rèn)識(shí)，并在工作中做到遵紀(jì)守法，嚴(yán)格遵守資產(chǎn)評(píng)估的操作規(guī)程，學(xué)習(xí)如何抵抗各種壓力和誘惑，始終保持客觀公正的心態(tài)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感。

（五）建立健全的資產(chǎn)評(píng)估體系，提升資產(chǎn)評(píng)估工作的有效性

國企改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的問題很多，工作的開展也很復(fù)雜，必須制定一套嚴(yán)格的工作制度，以保證國企改革的順利進(jìn)行。資產(chǎn)評(píng)估是國企改革的重要內(nèi)容，它的實(shí)施效果和成效將對(duì)國企改革的順利進(jìn)行產(chǎn)生重要的影響。要建立健全的資產(chǎn)評(píng)估體系，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估工作的實(shí)施與管理，以提升資產(chǎn)評(píng)估工作的效能。同時(shí)，完善的資產(chǎn)評(píng)估體系，有利于國有企業(yè)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作，規(guī)范工作流程，明確目標(biāo)，明確工作職責(zé)，確保資產(chǎn)評(píng)估工作有效開展。

（六）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)管，保證工作的順利進(jìn)行

必須加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改制后的資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)管，以保證其工作的順利進(jìn)行。在建立健全的執(zhí)行機(jī)制和完善相關(guān)的法律、法規(guī)之后，我國的國有企業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)都必須建立起一套完整的資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管平臺(tái)。指定專人負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)施的全過程跟蹤，并將每個(gè)工作階段的工作細(xì)節(jié)都記錄在案，并定期進(jìn)行審核。對(duì)每個(gè)階段的工作做一次總結(jié)，對(duì)問題進(jìn)行總結(jié)，提出改善建議，并對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，以保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。在處理重大問題時(shí)，要采取正確的處理方法，盡量減小影響，確保資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和誤差。

五、結(jié)語

綜上所述，資產(chǎn)評(píng)估在國企改革中的應(yīng)用，對(duì)控制國有資產(chǎn)流失，以及實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值有重要作用。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的資產(chǎn)評(píng)估問題，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，以增強(qiáng)國企資產(chǎn)評(píng)估工作的實(shí)效性。進(jìn)而保障國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在全球范圍內(nèi)立足，取得一定的話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國的持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。