新時(shí)代我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)探討

丁瑩瑩

（七臺(tái)河市委黨校）

綠色是國(guó)家持續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對(duì)美好生活追求的體現(xiàn)。新時(shí)代，綠色發(fā)展道路是黨中央推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，立足國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把握生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的階段性戰(zhàn)略是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)行新探索、豐富和發(fā)展。黨把綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)的基本國(guó)策，從五位一體發(fā)展的戰(zhàn)略布局突出了綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要性。并將其納入新發(fā)展理念的重要組成部分。推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展；讓老百姓生活得更有質(zhì)量，始終把人民的利益、需求、幸福指數(shù)放在非常重要的位置，作為我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)和前提。

一、綠色發(fā)展的提出

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，黨的十七大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，提出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式……主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。

黨的十八大報(bào)告中在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局問(wèn)題上作出了重要突破，把生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局。提出必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。

2013 年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、2015 年黨的十八屆五中全會(huì)提出：必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。以著力改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)闡述了推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展的政策措施和舉措等。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在綠色發(fā)展理念指引下，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。資源約束趨緊與生態(tài)環(huán)境破的狀況壞得到有效遏制，生態(tài)文明制度體系加快形成，綠色發(fā)展方式逐步形成。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)道路上我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要也日益增長(zhǎng)。黨的十九大報(bào)告中提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決日益突出的環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”。國(guó)家十四·五規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)清潔美麗世界，堅(jiān)持環(huán)境友好，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園的戰(zhàn)略思想。新近召開(kāi)的黨的二十大報(bào)告提出：“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“必須牢固梳理和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！?/p>

二、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀(guān)

只有綠色發(fā)展才是可持續(xù)的。綠色發(fā)展能使人與自然實(shí)現(xiàn)真正的和諧，在人的生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人類(lèi)營(yíng)造一個(gè)生生不息、和諧持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。[1]堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓我們的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。綠色發(fā)展是以生態(tài)保護(hù)為特征的發(fā)展理念，綠色發(fā)展是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的文明成果，也是人類(lèi)對(duì)工業(yè)文明造成生態(tài)危機(jī)，更是危及人類(lèi)生存的深刻反思的結(jié)果。我們必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，縱觀(guān)人類(lèi)文明發(fā)展史，人與自然的和諧發(fā)展，天人合一是我國(guó)主流文化經(jīng)典的生態(tài)智慧，是中國(guó)文化對(duì)人類(lèi)文化的一大貢獻(xiàn)，綠色發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展方向，只有綠色發(fā)展才能在人們改造客觀(guān)世界的同時(shí)，克服改造過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)。人的幸福環(huán)境的清潔美麗、健康水平等，可以看到許多幸福的因子都和綠色發(fā)展有著直接或間接的聯(lián)系。

科學(xué)的消費(fèi)觀(guān)應(yīng)以豐富、提升和完善人性為已任，使人性持續(xù)、健康、全面的發(fā)展，為了人性不斷的自我超越。人類(lèi)的貪欲和消費(fèi)主義的理念，會(huì)造成資源枯竭、環(huán)境污染，我們一定要樹(shù)立厲行節(jié)儉，抑制貪欲的理念。以滿(mǎn)足物欲占有為目的的消費(fèi)觀(guān)既損害自身的健康，也失去人性向上豐富發(fā)展的幸福，一個(gè)追求高級(jí)的精神、想把他的更高級(jí)的人的消費(fèi)上則是節(jié)儉和自律的。

三、堅(jiān)持人與自然的和諧共生，推動(dòng)綠色發(fā)展，是建設(shè)美麗中國(guó)的基本方略

人與自然的關(guān)系是馬克思主義理論的重要關(guān)注點(diǎn)。馬克思恩格斯曾表達(dá)過(guò)，“歷史可以從兩方面來(lái)考察，可以把它劃分為自然史和人類(lèi)史。但這兩方面是不可分割的；只要有人的存在，自然史和人類(lèi)史就彼此相互制約”。人類(lèi)依賴(lài)于自然，自然是人類(lèi)發(fā)展的基礎(chǔ)，人類(lèi)通過(guò)實(shí)踐改造自然，人與自然則相互融合與塑造。

在具體社會(huì)實(shí)踐中，生態(tài)系統(tǒng)為我們提供生產(chǎn)所需自然資源，提供生產(chǎn)場(chǎng)所，為生產(chǎn)末端廢棄物提供了排放與吸收?qǐng)鏊?，是一種公共的生產(chǎn)條件。自然條件作為勞動(dòng)對(duì)象與勞動(dòng)資料，參與了使用價(jià)值的生產(chǎn)，是使用價(jià)值的源泉，“是人的無(wú)機(jī)的身體”。不僅如此，自然條件的優(yōu)劣也是決定勞動(dòng)生產(chǎn)力的一個(gè)重要因素，自然力也是生產(chǎn)力的一個(gè)有機(jī)組成部分。生態(tài)破壞與環(huán)境污染降低了生產(chǎn)力，損害勞動(dòng)力的健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展形成生態(tài)良好的發(fā)展道路將通過(guò)自然生產(chǎn)力的提高而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，“堅(jiān)持人與自然的和諧共生”不僅是建設(shè)美麗中國(guó)的基本方略，也是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措。

四、改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，是我國(guó)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的制度保障

堅(jiān)持人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須對(duì)人與自然之間物質(zhì)交換的進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。生態(tài)系統(tǒng)中各種元素不斷進(jìn)行循環(huán)流動(dòng)。生態(tài)系統(tǒng)中各種自然要素相互聯(lián)系，并在各個(gè)區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)，這決定了這種生產(chǎn)條件具有公共性特征，維持它的再生產(chǎn)需要依靠公共機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。從物質(zhì)平衡的角度來(lái)看，原料大量投入生產(chǎn)必然造成污染物的大量排放。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)再生產(chǎn)的原材料、吸收廢棄物的時(shí)間不能適應(yīng)生產(chǎn)擴(kuò)張所引致的對(duì)原料需求的過(guò)快增長(zhǎng)和廢棄物的過(guò)快排放時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生資源短缺與生態(tài)破壞、環(huán)境污染。

新時(shí)代我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而不是逐利。只有在社會(huì)主義國(guó)家才可做到以人為本，按照社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益實(shí)現(xiàn)對(duì)公共生產(chǎn)條件的統(tǒng)籌管理，只有合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換關(guān)系，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來(lái)統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無(wú)愧于和最適合于他們的人類(lèi)本性的條件下來(lái)進(jìn)行這種物質(zhì)變換”。因此，必須由國(guó)家作為聯(lián)合的生產(chǎn)者占有與管理這種生產(chǎn)資料，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。在符合自然規(guī)律的要求下對(duì)生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行調(diào)控從而全面控制生產(chǎn)中人與自然的物質(zhì)交換，從生產(chǎn)關(guān)系維度上為綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)奠定根本條件，真正實(shí)現(xiàn)將自然條件的有限性納入生產(chǎn)循環(huán)。

五、構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問(wèn)題的治本之策。環(huán)境污染和生態(tài)破壞與人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提高能源、資源利用效率，開(kāi)發(fā)利用清潔能源。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏于低端，高投入、高消耗、低效益的產(chǎn)業(yè)占比較大，不僅資源和能源利用效率較低，而且導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，一是要下大力氣堅(jiān)決淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)能，降低高污染低效能產(chǎn)業(yè)的比重。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，在源頭環(huán)節(jié)把高污染企業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)拒于門(mén)外；要綜合運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備的改造和技術(shù)升級(jí)，提高資源和能源的綜合利用率，減少污染物和廢棄物排放。對(duì)于污染排放不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須堅(jiān)決關(guān)停。二是大力鼓勵(lì)和支持提高能效、減少排放等與環(huán)境污染治理相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的綠色化發(fā)展，導(dǎo)入生態(tài)環(huán)境要素，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的相容。三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)，尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重?，F(xiàn)在我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)能耗水平和污染強(qiáng)度高于第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重也有利于降低產(chǎn)業(yè)體系的能耗和污染水平。

從能源結(jié)構(gòu)看，我國(guó)對(duì)化石能源的依賴(lài)程度過(guò)高，特別是煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重偏高，導(dǎo)致二氧化碳等有害物排放較多，對(duì)環(huán)境影響較大。近年來(lái)，隨著我國(guó)天然氣和光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源所占比重有所提升，煤炭消費(fèi)占比不斷下降。由于我國(guó)能源的基本特點(diǎn)是“富煤、缺油、少氣”，而對(duì)煤炭的依賴(lài)短期內(nèi)并不能有太大改變。但是，我們必須通過(guò)大力發(fā)展清潔的、可再生的能源，降低化石能源的消費(fèi)比重，方能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。大力鼓勵(lì)可再生清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，改革電力管理體制，提高可再生清潔能源消納能力，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，降低可再生能源的成本，提高我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的占比，是降低污染排放、改善能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本途徑。

第二，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我們必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用。

第三，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑，是經(jīng)濟(jì)效益、生活效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要組成部分，是利用現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造、替代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果，它把先進(jìn)科技成果融入生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，提高了資源能源的利用率，降低了單位能耗和污染排放，提升了生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化水平，改進(jìn)了產(chǎn)品的質(zhì)量和功能。發(fā)展以高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。要加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代、提升環(huán)保技術(shù)裝備自動(dòng)化和智能化水平。

第四，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要途徑。要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高污染物和廢棄物資源化利用的深度和廣度；豐富完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，強(qiáng)化資源綜合利用能力；推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和再生資源回收相互銜接和融合，提高生活垃圾的資源化利用能力。

六、推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì)是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于負(fù)重前行階段。我國(guó)幅員遼闊，不能只有一個(gè)發(fā)展模式。頂層設(shè)計(jì)要順應(yīng)國(guó)際潮流，符合國(guó)家的政策導(dǎo)向；必須規(guī)劃落地進(jìn)行、績(jī)效能考核。

1.防止我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)陷入誤區(qū)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就談不上生態(tài)文明建設(shè)。要把握發(fā)展與保護(hù)的“度”，既不能為了眼前利益和一時(shí)增長(zhǎng)而竭澤而漁、殺雞取卵，也不能由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而放棄發(fā)展、甘于貧困。生態(tài)文明建設(shè)不能簡(jiǎn)單等同于植樹(shù)種草。一些地方理解片面，忽視了自然恢復(fù)為主原則。

2.著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以山水林口湖草為系統(tǒng)思路，因地制宜、分類(lèi)施策，健全生態(tài)休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；使綠色發(fā)展富民惠民。

建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型；生態(tài)環(huán)境保護(hù)也必須產(chǎn)業(yè)化。綠色發(fā)展是資源承載力和環(huán)境容量下的發(fā)展。必須以綠色發(fā)展為基調(diào)，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，減少有毒有害原材料的使用；加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的生產(chǎn)方式；發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)入園，以盡可能少的資源消耗和污染物排放。更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

以制度創(chuàng)新作為保障。首先完善綠色生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，把環(huán)境保護(hù)成本納入價(jià)格，促進(jìn)綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將其培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次完善綠色消費(fèi)制度設(shè)計(jì)，讓綠色產(chǎn)品成為新的消費(fèi)導(dǎo)向。再次完善綠色金融制度設(shè)計(jì)，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能力。最后改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，保證生態(tài)文明制度的更好實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)將伴隨我國(guó)工業(yè)化和城市化的全過(guò)程。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和政策措施，健全和完善監(jiān)督體制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

七、結(jié)束語(yǔ)

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的綠色發(fā)展，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，不能僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)；著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)體制改革。必須把注重生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展。我們必須按照黨的二十大提出的要求加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣化、穩(wěn)定性、持續(xù)性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動(dòng)綠化發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的任務(wù)。