鄉(xiāng)村振興背景下道路暢通工程方案研究
——以桐城市黃甲鎮(zhèn)為例

陳 倩 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230009）

1 引言

2017年，“十九大”明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中央“一號文件”公布，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施拉開帷幕。2021年，中央“一號文件”公布，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已完成。2021年2月全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會召開標(biāo)志著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興新的奮斗的起點(diǎn)即將開啟。農(nóng)村道路是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)[1]，實(shí)施道路暢通工程對促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平[2]，改善農(nóng)村面貌都具有十分重要意義。

1 黃甲鎮(zhèn)道路交通現(xiàn)狀分析

1.1 區(qū)位交通分析

黃甲鎮(zhèn)處于合肥都市圈南翼，隨著合安高鐵的開通，黃甲鎮(zhèn)已融入合肥一小時經(jīng)濟(jì)圈。安慶、池州均處于黃甲1小時交通圈，桐城、懷寧、舒城處于黃甲半小時交通圈，對區(qū)域交流而言有很好的交通基礎(chǔ)。

1.2 對外交通分析

黃甲鎮(zhèn)作為桐城市西部門戶城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)距市中心10km,目前有省道237、省道337穿境而過，東側(cè)通過省道到達(dá)桐城市，西側(cè)通過省道237到達(dá)舒城，通過省道337到達(dá)唐灣鎮(zhèn)、潛山。對外僅有三個方向通道。一是與周邊重要通道桐潛公路缺乏交通聯(lián)系，對外交通不暢。

二是與桐城市區(qū)間僅有一條公路，聯(lián)系不夠密切。三是抽水蓄能電站與外界聯(lián)系不夠通暢。

1.3 內(nèi)部交通分析

黃甲鎮(zhèn)內(nèi)部僅有省道237、省道337兩條橫向主要通道，省道337寬度為6.5m，雙向兩車道；省道237路面寬度為4.5m，一個雙向行駛車行道；8個中心村之間大多以村道聯(lián)系，部分中心村之間、黃甲鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與其他中心村之間交通聯(lián)系不暢，與石窯村直線距離大約1公里，但要先沿省道237出鎮(zhèn)域，再轉(zhuǎn)省道337才能到達(dá)該村。道路路面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，整體通行能力有限。一是省道237道路寬度較窄，僅有一個車道；二是鎮(zhèn)區(qū)與中心村之間，中心村之間交通不暢；三是鎮(zhèn)域內(nèi)缺乏縱向重要交通通道，難以形成完善路網(wǎng)體系。

圖1 區(qū)位交通分析圖

圖2 桐城市域交通分析圖

2 規(guī)劃總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路重要指示精神，著力改善廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件[3]。因地制宜、穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加快補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。

3 交通規(guī)劃方案

3.1 交通規(guī)劃總體目標(biāo)、思路

3.1.1 規(guī)劃目標(biāo)

提升東西向走廊；新增三條南北連接線；與外部重要通道有效銜接，構(gòu)成開放式、系統(tǒng)化的內(nèi)外交通體系。

3.1.2 基本思路

以現(xiàn)狀村道為基礎(chǔ)，進(jìn)行道路升級；依據(jù)鎮(zhèn)域影像圖選擇合適的道路線型將桂車嶺和吳灣、齊大屋段聯(lián)系起來，形成“三縱兩橫”的鎮(zhèn)域路網(wǎng)骨架，將8個中心村有效連接，實(shí)現(xiàn)每個村民組通公路；建設(shè)環(huán)牯牛背水庫的風(fēng)景道路、綠道。

3.2 交通規(guī)劃近遠(yuǎn)期方案

內(nèi)部交通規(guī)劃采用近遠(yuǎn)期相結(jié)合的方式。

①近期方案如下：將省道237在黃甲鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)路段進(jìn)行提升，規(guī)劃為三級公路；打通斷頭路，中線（省道237--抽水蓄能電站）規(guī)劃為三級公路，中線北段規(guī)劃為鄉(xiāng)道；東線規(guī)劃為三級公路；西線規(guī)劃為鄉(xiāng)道；同時，將聯(lián)系向陽村、汪河村、黃鋪村的道路規(guī)劃為鄉(xiāng)道。

圖3 內(nèi)部交通現(xiàn)狀圖

圖4 交通近期規(guī)劃圖

圖5 交通遠(yuǎn)期規(guī)劃圖

②遠(yuǎn)期方案如下：將省道237在黃甲鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)路段規(guī)劃為三級公路；將中線北段由鄉(xiāng)道提升為三級公路，實(shí)現(xiàn)全線為三級公路；東線規(guī)劃為三級公路；將西線由鄉(xiāng)道提升為四級公路[4]。

4 道路交通暢通工程建設(shè)行動

4.1 省道237提升工程

目前黃甲鎮(zhèn)237省道為單車道，路面寬度為4.5m，部分路段限速20km/h。237省道作為鎮(zhèn)域東西向的重要交通通道，考慮到供機(jī)動車行駛同時應(yīng)兼顧非機(jī)動車行駛，考慮將道路路面拓寬，提升道路等級。

省道提升工程遠(yuǎn)期方案如下：

①道路等級：現(xiàn)將省道237升級為三級公路；②路面寬度：由4.5m拓寬為8米，雙向兩車道，具體路面寬度在設(shè)計(jì)中深化確定，不低于237在舒城境內(nèi)道路寬度；③路面結(jié)構(gòu)類型：瀝青路面；④道路長度：約為14000m；

4.2 中線貫通改造工程

目前中線部分存在斷頭路導(dǎo)致無法暢通，具體位置桂車嶺和吳灣段，現(xiàn)將斷頭路桂車嶺和吳灣段連接，形成中線貫穿鎮(zhèn)域主要通道。其中斷頭路段長度約700m，道路全長為約26km。

中線貫通工程遠(yuǎn)期方案：

①道路等級規(guī)劃為三級公路；

圖6 省道237提升工程圖

圖7 省道237標(biāo)準(zhǔn)斷面圖

②路面寬度6.5m，雙車道；

③路面結(jié)構(gòu)類型瀝青路面；

④道路長度約為26000m。

4.3 東線貫通改造工程

目前中線部分存在斷頭路導(dǎo)致無法暢通，具體位置齊大屋段，現(xiàn)將斷頭路齊大屋段連接，形成東線貫穿鎮(zhèn)域縱向主要通道。

道路全長約3180m，其中斷頭路段長度約300m。

圖8 中線貫通改造工程圖

圖9 6.5米寬度標(biāo)準(zhǔn)斷面圖

東線貫通工程遠(yuǎn)期方案：

①道路等級：現(xiàn)將村道升級為三級公路；②路面寬度：6.5m，雙車道；③路面結(jié)構(gòu)類型：瀝青路面；④道路長度：約為3180m。

4.4 西線改造工程

現(xiàn)通過將西線道路改造升級，形成西線貫穿鎮(zhèn)域主要通道。近期規(guī)劃為鄉(xiāng)道，遠(yuǎn)期規(guī)劃為四級公路。道路全長約22170m。

西線改造工程遠(yuǎn)期方案：

①道路等級：現(xiàn)將村道升級為四級公路；②路面寬度：5.5m，雙車道；③路面結(jié)構(gòu)類型：瀝青路面；④道路長度：約為22170m。

5 實(shí)施保障措施

5.1 提高政治站位,統(tǒng)一思想認(rèn)識

圖10 東線貫通改造工程圖

圖11 中線貫通改造工程圖

圖12 5.5米寬度標(biāo)準(zhǔn)斷面圖

增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路的重要指示精神，充分認(rèn)識村鎮(zhèn)道路建設(shè)工作的重要意義，將此項(xiàng)工作作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要行動，高度重視、統(tǒng)一思想、認(rèn)真落實(shí)。

5.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮群眾主體作用

政府主管部分應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，鼓勵他們積極參與村鎮(zhèn)道路的建設(shè)，并從中獲得收益，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。

5.3 拓寬投融資渠道,強(qiáng)化資金保障

創(chuàng)新村鎮(zhèn)道路建設(shè)投融資模式，用好涉農(nóng)資金整合使用政策，拓寬資金渠道。統(tǒng)籌用好地方財(cái)政資金、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入等各類資金。采取社會捐助、群眾籌集等方式多元化籌集資金[5]，支持村鎮(zhèn)道路建設(shè)。爭取金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大金融傾斜支持力度，鼓勵與產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)建設(shè)。

5.4 強(qiáng)化督促指導(dǎo),確保質(zhì)量安全

堅(jiān)持政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合[6]，真督實(shí)查、跟蹤問效。嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)道路建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管相關(guān)法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。落實(shí)安全設(shè)施“三同時”制度，強(qiáng)化村鎮(zhèn)道路建設(shè)質(zhì)量安全保障工作，確保建成人民群眾滿意的民生工程、民心工程。

6 結(jié)語

農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民出行最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。實(shí)施鄉(xiāng)村道路暢通工程不僅改善了農(nóng)民的出行條件，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也大大加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。必須不斷提高技術(shù)水平，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，才能把鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)事業(yè)越做越好。