軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運行機制研究
——基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的視角

譚清美 ，趙 真

（1.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇南京211106；2.江蘇軍民融合發(fā)展研究基地，江蘇南京211106）

一、引言

國防實力始終是國際競爭的焦點，提高國際地位需要強大的國防力量作為支撐。為了實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，黨的十九大報告中指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”［1］。加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，是順應(yīng)時代潮流的重大戰(zhàn)略部署，為富國強軍指明了方向。軍民融合戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，即需要依靠軍工企業(yè)、民營企業(yè)、政府和科研院所等不同主體共同參與，通過各種正式或非正式的合作整合技術(shù)、人才和資金等有形或無形資源，進而提升創(chuàng)新價值實現(xiàn)效率［2］。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的研究取得了一系列成果，這方面的研究主要集中在體系建立、影響因素和創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面，為提升軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系運行效率提供全方位的理論指導(dǎo)。董曉輝從“內(nèi)部驅(qū)動力”“外部牽引力”和“基礎(chǔ)支撐力”出發(fā)，構(gòu)建了軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新“三位一體”的動力系統(tǒng)［3］。徐輝、許嵩通過理清國防科技協(xié)同創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新體系各自的邊界、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮作用的必備條件以及國防科研機構(gòu)的功能定位，提出堅持政府主導(dǎo)，需求牽引等協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建策略［4］。喬玉婷、鮑慶龍和曾立運用因子分析法，評估長株潭地區(qū)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心、研究院、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新績效及影響因子［5］。譚清美等學(xué)者提出構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，并闡釋該平臺的結(jié)構(gòu)、特性及運行原理［6］。

梳理并分析以上文獻可知，現(xiàn)有研究主要集中在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的體系建立、影響因素和創(chuàng)新平臺建設(shè)等領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新運行過程的研究較為少見，忽視了協(xié)同創(chuàng)新過程中各類參與者的聯(lián)系和角色配置，進而難以闡明人類行動者與技術(shù)、政策等非人類參與者的交互過程如何對協(xié)同創(chuàng)新進步產(chǎn)生影響。行動者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor Network Theory，ANT）可以彌補這種不足，它將人類和非人類行動者置于同等地位，認為科技成果是特定場域下多元行動者相互作用的結(jié)果。基于此，本文從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，結(jié)合行動者網(wǎng)絡(luò)理論梳理軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同過程中的多元主體及其各自的利益和行動，為提升軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力以及價值創(chuàng)造能力提供新的理論支持和運行建議。

二、理論框架

ANT 理論最初是由法國社會學(xué)家拉圖爾（Bruno Latour）為代表的社會學(xué)巴黎學(xué)派提出的。他們認為，科技創(chuàng)新活動是多種異質(zhì)元素彼此互動，相互建構(gòu)，最終形成結(jié)構(gòu)化動態(tài)網(wǎng)絡(luò)的過程［7-8］，主要框架包括行動者、異質(zhì)性和轉(zhuǎn)譯三者［9］。首先，行動者是行為主體，這個概念不僅包含從事科技實踐活動的人類行動者，也包含在宏觀或中觀層面起影響作用的技術(shù)、政策、法律等非人行動者。根據(jù)不同的重要程度，行動者分為核心行動者和其他行動者。其次，這些行動者在利益需求和行為偏好上存在異質(zhì)性。在異質(zhì)性的影響下，行動者們通過磋商和博弈構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展合作，利用共贏實現(xiàn)自身目標。最后，轉(zhuǎn)譯就是行動者們聯(lián)網(wǎng)結(jié)盟的過程，主要包括四個階段：問題化、利益賦予、招募成員和動員［10］。在問題化階段，核心行動者首先識別自身的目標問題，然后將其轉(zhuǎn)化為其他行動者實現(xiàn)各自目標的“必經(jīng)之點”，即通過構(gòu)建多贏行動方案來獲取其他行動者的支持。在利益賦予階段，核心行動者將強化其他行動者在方案中的定位和角色，以加深其利益共享的認同感，吸引更多參與者。通過以上兩步，其他行動者將接受角色設(shè)定，成為被征召的網(wǎng)絡(luò)成員，招募成員的目標得以實現(xiàn)。最后在聯(lián)盟運行中，核心行動者還需不斷動員，通過行使管理權(quán)，動員各類資源發(fā)揮作用，以維持網(wǎng)絡(luò)動態(tài)穩(wěn)定運行。轉(zhuǎn)譯的四個階段并非一定按時間順序進行，也可以有重疊地進行［11］。從行動者網(wǎng)絡(luò)理論角度出發(fā)，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以被認為是政府或軍工企業(yè)等不同核心行動者基于異質(zhì)性利益需求，通過賦予愿景和征召合作者的方式，與其他人類或非人行動者共同搭建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的過程。這為研究軍民融合協(xié)同創(chuàng)新提供一種新的研究視角和工具，有助于解釋創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過程并破解協(xié)同鴻溝。

三、軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的行動者及其異質(zhì)性

在拉圖爾看來，行動者既包括科學(xué)活動中的人類以及非人的元素，也包括個人和組織元素。基于此，軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以視作由軍工企業(yè)及下屬國防科研院所、軍隊、民營企業(yè)、政府、科研院校和中介機構(gòu)等人類行動者［12］，以及法律制度、組織體系、技術(shù)標準和市場機制等非人類行動者構(gòu)成，如圖1 所示。

圖1 軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運行中的行動者網(wǎng)絡(luò)

1.人類行動者及其異質(zhì)性利益取向

軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是包含多主體多目標的動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)動機和功能差異將主體界定為國有軍工企業(yè)及其下屬科研院所、軍隊、民營企業(yè)、科研院校、政府和中介機構(gòu)六類（見表1）。

表1 軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中人類行動者的利益動機與功能描述

第一，政府。政府是軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中重要的協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和管理者，主要任務(wù)是貫徹軍民融合戰(zhàn)略，進行軍民融合治理，工作內(nèi)容涵蓋頂層設(shè)計、推動競爭、軍隊社會化保障和國防動員等多個領(lǐng)域［13］。他們一方面著力推進協(xié)作平臺創(chuàng)建，促進政策機制創(chuàng)新，推動軍民融合步伐加快；另一方面根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建軍民融合領(lǐng)域的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點［14］。

第二，國有軍工企業(yè)。國有軍工企業(yè)作為國民經(jīng)濟和國防經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的骨干力量。中國國有軍工企業(yè)主要指十二大軍工集團及其下屬企業(yè)和研究所，以及各省國防工業(yè)辦公室所屬的承擔(dān)國家下達的軍事裝備、產(chǎn)品研制、生產(chǎn)計劃任務(wù)的企、事業(yè)單位［15］。他們掌握著國家頂尖科技與裝備保障的重要資源，承擔(dān)著國家主要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)和重點戰(zhàn)略項目。

第三，軍隊。對接軍地需求，統(tǒng)籌決策安排，是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的重要任務(wù)。軍隊既是軍用資源的提供方，又是民用資源的需求方［16］。他們擁有經(jīng)費和政策等戰(zhàn)略性資源，同時以未來武器裝備、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和軍事后勤為出發(fā)點向民間資源提出需求。為降低軍備成本，裝備高新科技，軍隊需要融入國民科技創(chuàng)新體系。

第四，民營企業(yè)。民營企業(yè)是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的活力來源，“民參軍”的使命是利用自身靈活的機制、先進的技術(shù)和良好的服務(wù)，積極參與和推進國防科技發(fā)展。當(dāng)前民營企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)，需要擁有《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認證》《武器裝備承制單位資格審查認證》和《質(zhì)量管理體系認證》四項資格，還需被列入《裝備承制單位名錄》［17］。

第五，科研院校?？蒲性盒Ｊ擒娒袢诤蠀f(xié)同創(chuàng)新的重要組成部分，其參與軍民融合產(chǎn)業(yè)主要通過研究計劃的委托外包，軍工單位是發(fā)包方，科研院校是承包方。在此過程中，軍工科研單位可著重發(fā)展特色技術(shù)和核心創(chuàng)新能力，科研院校則能充分利用自身人才和設(shè)施資源提供理論和技術(shù)支持，取得的研究成果也將成為本單位一項重要資產(chǎn)［18］。

第六，中介機構(gòu)和服務(wù)組織。中介機構(gòu)和服務(wù)組織是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中的粘合劑和潤滑油。它們可以從成果轉(zhuǎn)化、資金募集、人才匹配和專業(yè)咨詢等方面提供支持，解決其他主體在發(fā)展階段面對的需求信息、競爭采購和市場準入等方面的困難［19］，同時也能實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益。

2.非人類行動者及其異質(zhì)性作用

行動者網(wǎng)絡(luò)理論還要求遵循廣義對稱原則，將非人類元素納入行動者概念中。在軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中，非人類行動者應(yīng)該包括協(xié)同環(huán)境和協(xié)同目標［20］，它們的缺失或失控會造成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)陷入混沌狀態(tài)［7］。

協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境包括：第一，法律法規(guī)體系是協(xié)調(diào)和保障各主體行為的規(guī)范。完善的法律法規(guī)有助于創(chuàng)新資源被合理配置，使協(xié)同系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)［21］，《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》等政策頒布正是基于此。第二，組織管理體系。政府建立各部門協(xié)調(diào)一致的長效性軍民融合管理機制，企業(yè)搭建有助于發(fā)揮核心競爭力的內(nèi)部架構(gòu)，有利于網(wǎng)絡(luò)中新舊動能轉(zhuǎn)換。第三，技術(shù)標準體系。國防科技工業(yè)改革重點是將民用科技優(yōu)勢納入軍用領(lǐng)域，合理安排軍用科技解密，促進軍民雙方互學(xué)互進，這需要完善的技術(shù)融合體系作為支撐。但長期以來，軍民兩用產(chǎn)品的生產(chǎn)要求和規(guī)范與民用產(chǎn)品存在差異，阻礙了產(chǎn)品性能的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，市場機制體系。為發(fā)揮國有科工企業(yè)的戰(zhàn)略攻堅作用，激發(fā)中小企業(yè)的配套作用，利用群棲效應(yīng)在各地區(qū)形成較為完善的軍民融合商業(yè)運營體系、高效運轉(zhuǎn)的分配和補償機制必不可少。

協(xié)同創(chuàng)新的目標包括：第一，變革發(fā)展模式，提高創(chuàng)新能力。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)有助于促進各主體相互學(xué)習(xí)和支持，共同提升國有專業(yè)技術(shù)能力。第二，壯大軍事實力，促進國家強盛。美國、以色列等國家已開展軍民融合戰(zhàn)略多年，國家和民營企業(yè)合作產(chǎn)出了豐富的軍工科技成果，實現(xiàn)了軍用科技與民用科技、國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的良好融合。而中國傳統(tǒng)軍工行業(yè)管理相對封閉，利益鏈條固化，阻礙國防科技實力增強。第三，有效配置資源，促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟資源總量有限，國防經(jīng)濟領(lǐng)域和民用經(jīng)濟領(lǐng)域的分配呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系［22］。因此，在軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中各主體高效協(xié)作，提高經(jīng)濟增長要素的使用效率至關(guān)重要。第四，改善人民生活，提升社會效益。促進軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)把為社會謀福祉，提高人民生活水平放在重要位置。

四、軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運行中的轉(zhuǎn)譯過程

基于ANT 的理念，在對行動者進行梳理之后，軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將進入轉(zhuǎn)譯階段，即核心行動者不斷將其他行動者的問題和利益翻譯并轉(zhuǎn)化出來，使后者確信加入網(wǎng)絡(luò)便能實現(xiàn)自身利益。該過程按照問題識別和呈現(xiàn)、利益賦予、征召和動員的順序進行。

1.問題識別和呈現(xiàn)

在問題識別和呈現(xiàn)階段中，核心行動者最早確認需要各方共同解決的問題，梳理其他行動者的收益取向并整合共同目標，發(fā)掘符合其他人類行動者目標要求的“強制通行點”，以此吸引對方加入網(wǎng)絡(luò)。

軍民融合戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略后，全國30 多個省、市、自治區(qū)建立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。可以看出，面對世界范圍內(nèi)軍事實力競爭、國內(nèi)資源有限以及軍民兩用技術(shù)分割等問題，政府率先鼓勵軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，成為核心行動者。此后，軍工企業(yè)等主體以及協(xié)同環(huán)境和目標等潛在共同行動者的屬性隨即被確定。他們關(guān)注的問題不同，比如擴大市場、獲取科研協(xié)作，培育人才等，但都能聚焦在“破解創(chuàng)新碎片化、相互交流少”這一點［23］（如圖 2 所示）。解決了這一問題，各自的利益訴求便能快速實現(xiàn)，因此它是軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建立的“強制通行點”。

圖2 軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運行的強制通行點

2.利益賦予和招募

問題呈現(xiàn)后，核心行動者需要向其他行動者推介角色的工作內(nèi)容和利益回報以吸引他們加入聯(lián)盟，共同突破“強制通行點”。推介角色的動作即為利益賦予，吸引加入聯(lián)盟的步驟則為招募。在軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運行中，具體指政府通過簡化程序、打通渠道、政策優(yōu)惠等形式吸引其他行動者相信目標可實現(xiàn)，從而引導(dǎo)他們進入網(wǎng)絡(luò)，進軍“強制通行點”。

對此政府基于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建立的各種目標，從環(huán)境著手采取多種手段和工具提供服務(wù)。第一，進行軍民融合立法，持續(xù)出臺政策意見進行指導(dǎo)和服務(wù)，減輕體制性障礙。在黨中央的指示下，從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳到各級地方政府都高度重視軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)出臺政策意見。例如科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，部署“十三五”期間推進科技軍民融合發(fā)展有關(guān)工作［24］。第二，在組織體系方面成立各級軍民融合發(fā)展委員會辦公室，推動軍民融合任務(wù)細化分工和落實。第三，啟動軍民通用標準建設(shè)。工業(yè)和信息化部、國防科工局聯(lián)合發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，力求消除軍民標準交叉重復(fù)問題。第四，完善市場體制機制，頒布補貼或稅收優(yōu)惠政策，以及搭建軍民融合公共服務(wù)平臺等工作。部分政府部門積極與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，建立軍民融合網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，促進需求對接、資源共享、人才培訓(xùn)等工作開展，減少各方參與的顧慮和成本。軍隊采購網(wǎng)和全軍武器裝備采購信息網(wǎng)自上線以來，充分吸納和整合社會優(yōu)勢資源，使?jié)撛趨⑴c者能夠通過便捷渠道了解裝備科研、采購和維修保障方面的信息，切實幫助解決軍民融合過程中的信息不對稱與安全保密問題［25］。

最后通過全方位的輿論宣傳使各方相信只要加入聯(lián)盟其目標就可實現(xiàn)：使軍工企業(yè)和民營企業(yè)看到自主創(chuàng)新協(xié)同、成果應(yīng)用互通以及核心實力共建的可能性，使中介認同信息搜集與服務(wù)的系統(tǒng)性實力可被加強，使科研院所相信成果轉(zhuǎn)化與資源供給工作能被支持，使軍隊認可軍事實力提升指日可待。因此，政府借助軍民融合戰(zhàn)略成功實現(xiàn)利益賦予過程，使得自身“通過運行協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來破解創(chuàng)新碎片化”問題的主張成為其他參與者實現(xiàn)各自目標的“強制通行點”，初步構(gòu)建出有序共享和能力一體化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.動員

形成穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)后，核心行動者拉動其他行動者穩(wěn)定自身角色，為共同目標有序協(xié)調(diào)發(fā)展的動作即為動員。參與者的利益強度、具體的市場地位、政治權(quán)力以及影響市場變化的努力決定了戰(zhàn)略選擇［26］。在當(dāng)前軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運行中，其他行動者不斷被政府動員，通過彼此聯(lián)系與合作來實現(xiàn)異質(zhì)性目標，間接促進軍事實力的提高、有效配置資源、提升創(chuàng)新能力和實現(xiàn)改善人民生活目標。基于相關(guān)文獻，總結(jié)出當(dāng)前軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中其他行動者三種主要的參與模式。

第一，發(fā)布需求，互募產(chǎn)品。這一模式（如圖3所示）由產(chǎn)品驅(qū)動形成，涉及軍方、軍工企業(yè)、民營企業(yè)、科研院校以及社會公眾。軍用產(chǎn)品方面，軍隊根據(jù)國防和自我建設(shè)需要，提出公開或非公開的采購項目招標需求。非公開招標項目由從軍隊供應(yīng)商名錄中隨機抽取的企業(yè)承辦，公開招標項目由全軍采購網(wǎng)等官方平臺上中標的企業(yè)承辦［25］。整個過程受責(zé)任機制、補償機制和分配機制的制約，比如需按制度申請和遞交材料，還可獲得相應(yīng)的報酬和政策優(yōu)惠。

圖3 發(fā)布需求、互募產(chǎn)品模式

伴隨產(chǎn)業(yè)進步和政策開放，軍隊招標需求范圍由產(chǎn)品服務(wù)招標擴展到科研基金立項，責(zé)任機制、補償機制和分配機制也日益完善。民用產(chǎn)品方面，受價格機制、供求機制和競爭機制的影響，民營和軍工企業(yè)獲取市場需求信息并加以分析，找出民用市場潛力點，創(chuàng)造豐富的產(chǎn)品和服務(wù)［27］。同時，公眾通過線下口碑和線上媒體反饋使用感受和批評建議，為新一輪設(shè)計研發(fā)提供信息，推動產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

第二，共同研發(fā)，合作創(chuàng)收。此路徑（如圖4 所示）由技術(shù)驅(qū)動形成，涉及民營企業(yè)、科研院校和軍工企業(yè)，主要體現(xiàn)為縱向協(xié)同和橫向協(xié)同兩個方面。縱向協(xié)同主要是指武器裝備產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游合作。由于軍事工業(yè)的保密要求，當(dāng)前軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新以軍工企業(yè)為主，它們擔(dān)負著攻克國防科技難點，生產(chǎn)軍備的主要任務(wù)［28］，而民營企業(yè)因保密資質(zhì)不夠，實力相對較弱等原因，只能承擔(dān)短期的、輔助性的項目任務(wù)。實踐中軍工企業(yè)設(shè)計制造產(chǎn)品樣本，通過各類市場平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找中游的零配件公司和加工制造廠，將子任務(wù)外包出去。但因保密要求，外協(xié)單位并不負責(zé)組裝工作，配件生產(chǎn)出來后需送回軍工企業(yè)，組裝整合封裝測試后制成軍隊等客戶需要的產(chǎn)品［29］。橫向協(xié)同是指軍工企業(yè)、民用企業(yè)和科研院所在一定機制下進行技術(shù)、人員等資源的橫向交流。交流動力分為內(nèi)在和外在兩種，內(nèi)在動力是指軍工或者民用企業(yè)提高產(chǎn)品效益，降低生產(chǎn)成本的目標，外在動力指政策導(dǎo)向和技術(shù)保證等環(huán)境［28］。在兩種動力交互作用下，軍工或民用企業(yè)積極發(fā)掘?qū)Ψ絻?yōu)勢以求合作。軍民融合公共服務(wù)平臺也在其中發(fā)揮重要作用，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺分別針對技術(shù)、設(shè)備和融資需求設(shè)立了明確的欄目，企業(yè)可按需查找，利用公開的信息聯(lián)系相應(yīng)負責(zé)人進行洽談，進而達成協(xié)議。

圖4 共同研發(fā)、合作創(chuàng)收模式

第三，提供服務(wù)，輔助支持。相關(guān)中介機構(gòu)隨軍民融合發(fā)展建設(shè)取得明顯進步，類型結(jié)構(gòu)逐漸豐富（如圖5 所示）。金融機構(gòu)創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，健全軍民融合企業(yè)的信用體系，為企業(yè)提供資金、擔(dān)保、保險等系統(tǒng)化的金融服務(wù)。成果轉(zhuǎn)化類服務(wù)中介機構(gòu)不斷探索區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌科技資源的工作機制和模式，促進區(qū)域內(nèi)、集團內(nèi)科學(xué)儀器和科研成果的共享整合和轉(zhuǎn)化。

圖5 提供服務(wù)，輔助支持模式

五、結(jié)論與啟示

由于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和演化過程方面研究成果不多，本文依據(jù)行動者網(wǎng)絡(luò)理論，梳理現(xiàn)有文獻與政策文本，對軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運行過程進行剖析。主要得出以下結(jié)論：

首先，在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中存在人類行動者和非人類行動者。前者包括作為核心行動者的政府，以及國有軍工企業(yè)、軍隊、民營企業(yè)、科研院校、中介機構(gòu)和服務(wù)組織等其他人類行動者；后者有法律、組織體系、技術(shù)標準以及市場規(guī)則等環(huán)境因素，以及變革發(fā)展模式、提升軍事實力等愿景內(nèi)容。

其次，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的運行機制是政府部門在識別其他行動者的異質(zhì)利益目標以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景后，通過亮明“創(chuàng)新碎片化、相互交流少”這一“強制通行點”，轉(zhuǎn)譯環(huán)境與各主體的角色和利益，使其他行動者們看到聯(lián)盟內(nèi)潛在的收益和機會，并動員和征召各主體一同加入?yún)f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，解決“強制通行點”的一系列過程。

最后，動員階段中各參與者的互動模式有3 種：發(fā)布需求，互募產(chǎn)品模式；共同研發(fā)，合作創(chuàng)收模式；提供服務(wù)，輔助支持模式。隨著動員過程不斷演化和新行動網(wǎng)絡(luò)逐漸孕育，國有軍工企業(yè)或?qū)⒋嬲蔀檐娒袢诤蠀f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心行動者，發(fā)揮“龍頭”優(yōu)勢聯(lián)合產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他主體協(xié)同攻關(guān)。

基于以上結(jié)論，得出以下啟示和建議：

第一，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新過程除了要注重人類行動者，還要重視法律、組織體系等非人類因素。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的邊界是動態(tài)的，政府要及時尋找并招募符合軍民融合創(chuàng)新態(tài)勢的組織，淘汰降低協(xié)同效率的機構(gòu)；還要及時優(yōu)化非人類因素：法律上構(gòu)建具有中國特色的軍民融合法律法規(guī)制度體系；組織上，要加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系；技術(shù)標準上，統(tǒng)一生產(chǎn)界面標準，更新國軍標體系；市場競爭上，健全軍民競爭機制，拓展產(chǎn)品和模式的應(yīng)用場景和深度。

第二，在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運行的轉(zhuǎn)譯過程中，“強制通行點”和利益賦予的步驟十分重要。政府應(yīng)將各個行為主體的目標轉(zhuǎn)換為可達成一致的“強制通行點”，打造正向有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立利益共享的分配機制和溝通順暢的交流機制，促進軍工企業(yè)走出自我保障傳統(tǒng)，提升民企的信任度，帶動科研單位和中介機構(gòu)積極性，為網(wǎng)絡(luò)長期穩(wěn)定運行打下基礎(chǔ)。

第三，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心行動者并不是一成不變的，潛在的未來核心行動者要根據(jù)聯(lián)盟的運行及時調(diào)整。在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新過程的征召階段中，國有軍工企業(yè)作為核心技術(shù)的研發(fā)中心，將其他參與者連成一體。可以展望，隨著協(xié)同網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，政府或?qū)⒁苑?wù)者和管理者身份間接參與，國有軍工企業(yè)屆時將發(fā)揮主要作用。因此軍工企業(yè)應(yīng)主動從戰(zhàn)略和執(zhí)行上參與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，改革組織體系和管理模式，發(fā)揮核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，及時替代政府網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員和鼓舞者的角色，積極邀請其他主體參與創(chuàng)新過程。