踐行新發(fā)展理念 書寫新發(fā)展篇章

黃 坤/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮安市分行

2021年以來，農(nóng)發(fā)行淮安市分行立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞地方“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌新發(fā)展階段支農(nóng)任務(wù)，聚焦地方糧食生產(chǎn)、重大項(xiàng)目以及鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大信貸支持力度，截至2021年11月末，累計(jì)投放各類貸款超120億元，貸款規(guī)模近400億元，較好地發(fā)揮了政策性銀行“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”職能作用。

服務(wù)糧食安全，切實(shí)保障國計(jì)民生

淮安是江蘇境內(nèi)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食產(chǎn)量常年在90億斤以上，糧食購銷業(yè)務(wù)體量較大。隨著糧棉油收儲體制市場化改革的不斷深入，同時(shí)受疫情持續(xù)、國際糧價(jià)波動(dòng)、市場供求關(guān)系等多種因素影響，糧食市場化收購已成為常態(tài)。

與此同時(shí)，由于糧食購銷企業(yè)自有資金較少、保證能力有限、抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以籌措足夠資金開展市場化收購，面臨著“貸款難”問題。該行借助在全國率先建立的糧食收購共同擔(dān)?；鹬贫龋瑓f(xié)調(diào)縣區(qū)政府及財(cái)政部門加大對糧食共同擔(dān)?；鸬闹С至Χ?，著力解決糧食共同擔(dān)保基金總量偏少、部分縣區(qū)財(cái)政出資比例較低等問題，滿足國有糧食購銷企業(yè)收購需要，避免在糧食收購過程中出現(xiàn)“賣糧難”“打白條”等現(xiàn)象。依托糧食收購共同擔(dān)?；鹬贫?，該行與糧食主管部門、購銷企業(yè)及時(shí)完善收購預(yù)案，2021年夏收期間投放市場化收購貸款同比增加11.6億元，增量在全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)排名第一；10月末秋糧收購貸款投放量位居全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)首位，確保農(nóng)民糧食有人收、企業(yè)糧食銷得出、收購市場秩序平穩(wěn)。

糧食產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展是鞏固糧食安全的重要基礎(chǔ)之一，該行結(jié)合淮安本地實(shí)際，積極配合糧食部門整合經(jīng)營資源，優(yōu)化“一縣一企、一企多點(diǎn)”的糧食市場化業(yè)務(wù)布局，推動(dòng)糧食購銷企業(yè)集團(tuán)化架構(gòu)、市場化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)一步提升市場競爭力和經(jīng)營效益；同時(shí)，該行創(chuàng)新推廣供應(yīng)鏈融資“三一”模式，將信貸支持觸角向糧食購銷企業(yè)的上游和下游延伸，支持糧食購銷企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，擴(kuò)大市場化收購份額，五年來該行市場化收購貸款占糧棉油貸款份額增加了43個(gè)百分點(diǎn)。

“淮安大米”是有一定影響力的知名品牌，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，受內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體低迷影響，其相關(guān)糧食小微企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)受到多方面沖擊。該行以支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，與企業(yè)加強(qiáng)溝通交流，細(xì)致分析小微企業(yè)、民營企業(yè)“融資難、融資貴”原因，推出了首年優(yōu)惠50BP的政策，對小微企業(yè)實(shí)行降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)、降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)等優(yōu)惠政策。大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為種業(yè)企業(yè)提供信貸資金近2000萬元，幫助企業(yè)培育集良種培育、繁育、推廣一體化，從源頭上保證“淮安大米”品質(zhì)；向后延伸參與糧食加工環(huán)節(jié)，投放小微企業(yè)貸款近1億元，支持糧食小微企業(yè)打造“產(chǎn)、購、儲、加、銷”一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，為糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展增添動(dòng)能。

做好農(nóng)地文章，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近年來，淮安城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷增加。在守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的同時(shí)，淮安推進(jìn)實(shí)施節(jié)約集約利用土地的相關(guān)規(guī)劃政策，不斷優(yōu)化空間布局。該行與相關(guān)主管部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，宣傳農(nóng)發(fā)行信貸政策，探索運(yùn)用“土地+”信貸支持模式，加強(qiáng)項(xiàng)目對接，加快辦貸流程進(jìn)度，目前已支持13個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目，投入信貸資金近30億元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全新戰(zhàn)略的重大舉措，也是提升土地利用水平的一項(xiàng)抓手。該行圍繞全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，采取“土地+人居+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”方式，從融資政策、搭建承貸主體、合理確定收益等方面提出建議，2021年以來投入信貸資金7億元，推動(dòng)相關(guān)縣區(qū)項(xiàng)目加快實(shí)施，凈增耕地近1.2億畝,帶動(dòng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局提升、單位土地產(chǎn)出提升、村民收入提升三個(gè)“提升”。

“稻蝦共生”是近年來新生的一種綠色生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)方式，蝦為稻除草、松土、增肥，稻為蝦供餌、遮陰、避害。洪澤區(qū)境內(nèi)水資源豐富，同時(shí)有近40萬畝水稻種植面積，具有優(yōu)越的“稻蝦共生”模式推廣條件。該行緊跟區(qū)政府稻蝦綜合種養(yǎng)發(fā)展扶持方案，主動(dòng)對接服務(wù)蔣壩鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)稻蝦共生項(xiàng)目，已投入資金1.55億元，用于支持兩鎮(zhèn)在現(xiàn)有農(nóng)用地的基礎(chǔ)上，實(shí)施稻田改造、蝦溝開挖、防逃網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)?；牡疚r綜合種養(yǎng)基地。該項(xiàng)目完成后，可形成稻蝦綜合種養(yǎng)基地面積近3萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。

土地提質(zhì)改良工程，是淮陰區(qū)近年來圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)作出的重要部署。此前，全區(qū)中低產(chǎn)土壤占全區(qū)土壤總面積的28.7%。該行積極對接服務(wù)全區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將支持土地提質(zhì)改良工程納入全行重點(diǎn)工作。目前，該行已向淮陰區(qū)農(nóng)村農(nóng)田提質(zhì)改良項(xiàng)目投入1億元，用于支持丁集鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改良土地近4.6萬畝。該項(xiàng)目的實(shí)施，有利于提升耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，同時(shí)為規(guī)?；r(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興，打下了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

支持水利建設(shè)，打造江淮水鄉(xiāng)風(fēng)韻

淮安臨水而立，河渠眾多，水網(wǎng)密布，水利資源豐富，水利建設(shè)對淮安“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義不言而喻。但是水利基礎(chǔ)建設(shè)的公益性強(qiáng)、投入周期長、收益性弱的特點(diǎn)，使得資金短缺成為地方水利建設(shè)的掣肘。該行認(rèn)真落實(shí)上級行推進(jìn)“長江大保護(hù)”行動(dòng)部署，梳理對接列入國家150項(xiàng)工程清單的重大水利項(xiàng)目和地方重點(diǎn)水利工程，加強(qiáng)項(xiàng)目對接，加快實(shí)施投放，2021年以來，已累計(jì)投放水利貸款24億元，助力打造江淮水鄉(xiāng)風(fēng)韻的城市名片。

京杭大運(yùn)河淮安段，文化遺存百余處，遍地是歷史。近年來，淮安市加強(qiáng)傳承、保護(hù)、利用大運(yùn)河文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步展現(xiàn)大運(yùn)河文化帶生態(tài)發(fā)展特色。該行緊抓機(jī)遇，積極對接淮安大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃，主動(dòng)參與相關(guān)配套項(xiàng)目的的可行性研究、融資方案設(shè)計(jì)等前期工作，積極將符合業(yè)務(wù)領(lǐng)域、支持范圍的重點(diǎn)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

洪澤湖農(nóng)發(fā)大市場項(xiàng)目，旨在打造蘇北首個(gè)集“洪澤湖水產(chǎn)品批發(fā)”“旅游集散樞紐”“城市服務(wù)樞紐”“物流配送樞紐”“高速道口經(jīng)濟(jì)樞紐”為一體的全新綜合服務(wù)區(qū)，是淮安市大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)一環(huán)。該項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，已受到江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)協(xié)的高度關(guān)注，是該行支持大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要一環(huán)。該行主動(dòng)對接區(qū)政府，積極參與項(xiàng)目落實(shí)，目前已投入2000萬元，尚有已批待放金額4.8億元。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年貨物吞吐量430萬噸。進(jìn)一步整合淮安南部片區(qū)物流資源，形成淮安南部物流集散中心，逐步發(fā)展成為淮安主要農(nóng)副產(chǎn)品及水產(chǎn)品向南京、上海、蘇南地區(qū)運(yùn)輸集散地，同時(shí)能夠帶動(dòng)改善周邊地區(qū)環(huán)境臟亂現(xiàn)象，有效改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境，打造金融支持鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

金湖縣域內(nèi)，水文資源豐富，涉及高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖三水環(huán)城，孕育祥和豐盈的魚米之鄉(xiāng)，同時(shí)也是長江大保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中實(shí)施禁捕退捕的重點(diǎn)區(qū)域。該行通過“一企一策”量身為該項(xiàng)目定制融資方案，率先投放一般水利建設(shè)貸款2億元，用于支持金湖縣域內(nèi)寶應(yīng)湖、高郵湖、白馬湖、老三河周邊區(qū)域內(nèi)“兩船”的整治任務(wù)。該項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)退捕漁民安置620戶，違法圈圩整治近3.1萬畝，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)船舶清零，漁民上岸的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

白馬湖是淮安市重要的湖泊水體資源，是江蘇省重要的生態(tài)保護(hù)和涵養(yǎng)區(qū)，也是淮安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，近年來隨著城市未來空間的拓展、城市功能的轉(zhuǎn)型，環(huán)湖地區(qū)的空間發(fā)展需求逐漸顯現(xiàn)。該行主動(dòng)作為，積極對接白馬湖大道工程項(xiàng)目，投入貸款1億元，支持24公里白馬湖旅游公路提高通行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)鼐用癯鲂袟l件、改善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

洪澤湖，是國家南水北調(diào)東線工程的重要水源地和輸水干線上最大的調(diào)蓄湖泊，洪澤湖的治理也是長江大保護(hù)中重要構(gòu)成。隨著國家南水北調(diào)東線工程規(guī)劃的深入實(shí)施，洪澤湖的水資源調(diào)蓄功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，水質(zhì)保障的要求將進(jìn)一步提高。該行圍繞洪澤湖治理相關(guān)政策要求，積極對接洪澤湖整治項(xiàng)目資金需求，投放近9億元水利建設(shè)貸款，支持西順河片區(qū)、老子山片區(qū)及湖區(qū)洪澤湖蓄水范圍線內(nèi)住家船及餐飲船整治任務(wù)。目前，已安置漁民6600余人；圈圩退養(yǎng)11.6萬畝，實(shí)施土方及生態(tài)修復(fù)約1400萬立方米，加固西順河段堤防5.2公里，有效恢復(fù)洪澤湖調(diào)蓄能力，進(jìn)一步構(gòu)建河湖良好生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民幸福指數(shù)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。該行認(rèn)真落實(shí)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方案，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭取低成本優(yōu)惠資金，加大信貸支持力度。2021年以來，已累計(jì)投放貸款26億元，多舉措支持生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

該行圍繞農(nóng)村基本住房保障導(dǎo)向，落實(shí)省農(nóng)發(fā)行與市政府簽署的改善農(nóng)民群眾住房條件戰(zhàn)略合作協(xié)議要求，積極推廣農(nóng)發(fā)行“富民安居貸”信貸產(chǎn)品，在政策支持、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等方面積極貢獻(xiàn)“農(nóng)發(fā)行智慧”，成為全市農(nóng)房改善工作的主辦行。

2021年以來，該行將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、支持鄉(xiāng)村振興放在首位，做好與縣區(qū)黨政、相關(guān)職能部門、項(xiàng)目承貸企業(yè)“三個(gè)對接”，配合市有關(guān)主管部門完善常態(tài)化的農(nóng)房建設(shè)管理制度，支持統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等一體開發(fā)的新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，打造農(nóng)房改善“升級版”，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投放農(nóng)房項(xiàng)目貸款近30億元。

洪澤區(qū)毗鄰淮安中心城區(qū)，是一座新興的湖濱生態(tài)旅游新城，但是區(qū)水果批發(fā)市場等區(qū)域還存在垃圾胡亂堆積、污水直排、居民居住環(huán)境臟亂差等情況，一定程度上制約了城鎮(zhèn)功能的提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。該行與市、區(qū)兩級相關(guān)主管部門加強(qiáng)聯(lián)系對接，從拆遷補(bǔ)償、安置房建設(shè)等方面，協(xié)助完善該項(xiàng)目工作實(shí)施方案，制定信貸支持計(jì)劃，已投放貸款1.5億元，推動(dòng)該項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目完工后，將形成安置房建設(shè)用地面積約6萬平方米，可容納居民近1200戶，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、提升周邊居住品質(zhì)，加快當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，整治難度較大，以淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)為例，耕地多為零散農(nóng)田，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村容村貌雜亂無序，既需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要資金保障支撐。為配合全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作規(guī)劃實(shí)施，該行以土地綜合利用為著力點(diǎn)，根據(jù)信貸產(chǎn)品特點(diǎn)，協(xié)助地方相關(guān)部門完善融資方案，投放信貸資金3.5億元，新建兩個(gè)安置小區(qū)，滿足3個(gè)村1560戶農(nóng)戶搬遷居住需求，同時(shí)改良土地2500畝?！?/p>