立足主城區(qū)位優(yōu)勢 發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)

馬 梅/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

亭湖區(qū)是鹽城市主城區(qū)，也是典型的城鄉(xiāng)復(fù)合型城市區(qū)，下轄5個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，113個(gè)行政村，耕地面積53.01萬畝。近年來，亭湖區(qū)以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，立足主城區(qū)位優(yōu)勢，積極探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)營性收入19204萬元，村平170萬元，其中超百萬元村35個(gè)村，占全區(qū)總村數(shù)的31%。亭湖區(qū)將深入貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，唱響“十四五”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，到2025年，村級(jí)集體經(jīng)營性年收入全部超50萬元，全力打造農(nóng)村現(xiàn)代化樣板區(qū)。

黨建引領(lǐng)型

發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾共同富裕。黃尖鎮(zhèn)新洋港居是由4個(gè)漁業(yè)村和1個(gè)居委會(huì)合并而成的，農(nóng)業(yè)人口3865人，耕地面積只有412畝，曾是一個(gè)人多地少的負(fù)債大村，也是“十三五”初的省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。上級(jí)黨委、政府對(duì)該村黨組織進(jìn)行了整頓和幫扶，從而煥發(fā)了極大的生機(jī)和活力。自2016年以來，新一屆新洋港社區(qū)黨委、居委會(huì)窮則思變，發(fā)奮圖強(qiáng)，使昔日的經(jīng)濟(jì)薄弱村不僅成為村外無負(fù)債、村內(nèi)有積累的富裕村，初步建成了鶴里漁鄉(xiāng)、生態(tài)宜居的特色漁港小鎮(zhèn)。幾年來，在居內(nèi)已創(chuàng)辦民營生產(chǎn)、加工企業(yè)47家，農(nóng)家樂項(xiàng)目11個(gè)，其中村集體投資700多萬元建成的游客中心、農(nóng)貿(mào)市場，使1000多名漁民實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)。2020年，該居農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.3萬元，比2016年翻了一番。

生產(chǎn)服務(wù)型

村組織根據(jù)自身優(yōu)勢和需要，在村內(nèi)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)水平。黃尖鎮(zhèn)花川村利用鹽黃公路南北貫穿，市、鎮(zhèn)設(shè)有公交站點(diǎn)的便捷優(yōu)勢，按照“風(fēng)光秀美、生態(tài)宜居”的設(shè)計(jì)理念，流轉(zhuǎn)集體土地7849畝，建成了集農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑觀光、度假旅游等多功能為一體的綜合性農(nóng)村新型社區(qū)，可接納入住戶數(shù)478戶，每年為村集體創(chuàng)收80多萬元?；ùㄐ滦蜕鐓^(qū)被村民們親切地稱為“田園里的城市”，2020年被評(píng)為“省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村”。

農(nóng)旅融合型

充分挖掘村域生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光、綠色康養(yǎng)的農(nóng)村旅游新產(chǎn)業(yè)。南洋鎮(zhèn)洋灣村利用毗鄰鹽城南洋國際機(jī)場和大洋灣風(fēng)景區(qū)得天獨(dú)厚的資源要素，推動(dòng)紅色黨建和綠色旅游融合發(fā)展。該村流轉(zhuǎn)集體土地5782畝，建成生態(tài)設(shè)施果園412畝，月季花園131畝，苗木基地870畝，林業(yè)綠化2726畝，栽植各類苗木60萬余株，種植草皮3萬余平方米，全村林木覆蓋率達(dá)60%以上。除此以外，該村建有美麗庭院56戶，游園、亭閣7處，田園節(jié)點(diǎn)10個(gè)，新添民宿客棧、農(nóng)家樂、酒坊等多處風(fēng)景游玩點(diǎn)，建成為大洋灣旅游風(fēng)景區(qū)周邊最具特色的農(nóng)旅地，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

資產(chǎn)經(jīng)營型

將集體積累資金和拆遷補(bǔ)償資金整合建設(shè)或購置經(jīng)營性固定資產(chǎn)，變貨幣資金為物業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展村集體的“樓宇”經(jīng)濟(jì)。毓龍街道環(huán)城村發(fā)揮地處城市腹地的區(qū)位優(yōu)勢，闖出一條“靠城吃城”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。2019年，環(huán)城村因棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，原有的集體房產(chǎn)和相關(guān)零星土地被征拆，村集體經(jīng)營性收入明顯下降。為了謀求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，環(huán)城村利用村積累資金和補(bǔ)償資金1.8億元在市區(qū)直接購置住宅小區(qū)商用樓、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)資產(chǎn)，招引大型超市、知名品牌入駐，年可獲得資產(chǎn)出租收入800多萬元，成為村集體收入新的增長點(diǎn)。

資源開發(fā)型

通過土地平整、復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多種措施，擴(kuò)大農(nóng)戶承包地集中流轉(zhuǎn)規(guī)模，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2020年以來，該村扎實(shí)推進(jìn)土地復(fù)墾、河道整治、“小田變大田”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，共平整土地7210畝，占村域面積的91%，新增可耕作面積178畝。除農(nóng)戶自種地外，土地集中連片流轉(zhuǎn)6276畝，并以1040元/畝土地租金加80元/畝服務(wù)費(fèi)的交易價(jià)格被工商資本承租，村集體從土地流轉(zhuǎn)中獲得年收益58萬元。

“飛地”抱團(tuán)型

突破村城地理限制，異地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和購買物業(yè)資產(chǎn)等多種方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。五星街道五星村是典型的城中村，集體土地 被全部征收，鹽城首家有規(guī)模的村級(jí)工業(yè)園區(qū)也被拆除，為了保住原有工業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)資源，該村確立了“跳出村外發(fā)展工業(yè)”的思路，致力發(fā)展“飛地工業(yè)”，幾年來，先后在鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、南洋鎮(zhèn)青洋產(chǎn)業(yè)園等地建成五星科技園、五星創(chuàng)業(yè)園、五星工業(yè)園三個(gè)“飛地”工業(yè)園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房和經(jīng)營用房14萬平方米，招引企業(yè)60多家。2019年，該村還在鹽東鎮(zhèn)新建村流轉(zhuǎn)土地2000畝，建成倉儲(chǔ)3000平方米，投入烘干脫米設(shè)備，總投資2600萬元，與湖南長沙袁隆平國際稻都農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院合作，共建了農(nóng)業(yè)生態(tài)園示范基地及袁隆平文化驛站，走上了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之路，成為五星村的“飛地”農(nóng)業(yè)園。

村企共建型

村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本聯(lián)合投資、聯(lián)合經(jīng)營，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素互換、優(yōu)勢互補(bǔ)。便倉鎮(zhèn)西團(tuán)村、明亮村等6個(gè)村與市屬國有企業(yè)銀寶亭糧農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，共同組織設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，資金投入和承租方皆由工商資本負(fù)責(zé)，一期規(guī)劃設(shè)計(jì)12584畝，已完成土地流轉(zhuǎn)7775畝。項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)戶可以獲得年950元/畝的土地租金，村集體得到年50元/畝的管理費(fèi)用和溢出土地租金?！?/p>