把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心路徑探索

錢宏光 王建中 陳 民/江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃都提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要在不斷提升縣城綜合服務(wù)能力的同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。江蘇省第十四次黨代會(huì)提出要把“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更富成效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作為當(dāng)前和今后九個(gè)方面重點(diǎn)工作之一。這都彰顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重要性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，與農(nóng)民群眾打交道最多、最直接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平的高低，直接影響著黨的“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)得好不好，事關(guān)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。為此，筆者走訪了江蘇省相關(guān)部門并選取了50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心開(kāi)展了調(diào)研思考。

發(fā)展成效

近年來(lái)，江蘇以深化行政審批制度放管服改革為抓手，通過(guò)大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治，積極增加服務(wù)供給，創(chuàng)新提供方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心成效明顯。

深化放管服改革，政務(wù)服務(wù)滿意度明顯提升。按照深化放管服改革要求，江蘇省在認(rèn)真總結(jié)提煉政務(wù)服務(wù)“一窗辦、網(wǎng)上辦、自助辦、延伸辦、督著辦”的“徐霞客模式”成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革入手，完善調(diào)整組織架構(gòu)、優(yōu)化人員編制、合理承接賦權(quán)事項(xiàng)，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步過(guò)渡到全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已初步構(gòu)建了上下貫通的縣政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（點(diǎn)）縣鄉(xiāng)村三級(jí)為民服務(wù)體系，服務(wù)功能優(yōu)化、效能提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、政法和社會(huì)事業(yè)局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局、行政審批局等 “一辦七局”行政管理體制。蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)為民服務(wù)中心強(qiáng)化業(yè)務(wù)整合，持續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，可辦業(yè)務(wù)從108項(xiàng)增加到374項(xiàng)，事項(xiàng)辦結(jié)率常年保持100%，辦件滿意度達(dá)98.7%。

南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)巴布洛生態(tài)谷

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。各地積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建了一批全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。2020年，全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)144個(gè)，全國(guó)特色小城鎮(zhèn)22個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)31個(gè)，位居全國(guó)前列。全省38個(gè)中心鎮(zhèn)躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行列，位居全國(guó)第一。特別是以打造農(nóng)業(yè)8個(gè)千億元級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成一鎮(zhèn)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)作為國(guó)家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，引進(jìn)30多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)區(qū)域中心，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

突出人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江蘇省“四好農(nóng)村路”公路總里程達(dá)14.28萬(wàn)公里，建制村100%通達(dá)硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村100%通客車；城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)供水“四同”，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.5%；農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化，行政村基本實(shí)現(xiàn)光纖寬帶高質(zhì)量覆蓋；農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)85%以上，其中蘇南五市實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；農(nóng)村生活垃圾治理成效明顯，收運(yùn)處理體系全覆蓋，開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)300個(gè)。蘇北五市三年完成30萬(wàn)套農(nóng)房改善，逐步建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，極大改善蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。泗陽(yáng)縣王集鎮(zhèn)作為蘇北地區(qū)一個(gè)中心鎮(zhèn)，建成通達(dá)完善、綠化亮化配套的街道路網(wǎng)，休閑健身于一體的農(nóng)民公園，在全縣率先實(shí)現(xiàn)同城供氣，極大提升了農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。

健全基本公共服務(wù)體系，民生保障持續(xù)改善。全省各地以普惠性、?；尽⒁惑w化、可持續(xù)性為方向，各地因地制宜、多措并舉，積極提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。江蘇省農(nóng)村90%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育鞏固率100%，高中階段毛入學(xué)率99%以上。每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一所公辦衛(wèi)生院、行政村設(shè)有1個(gè)村衛(wèi)生室，按照二級(jí)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)已建成80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年年有增長(zhǎng)，其中蘇州、無(wú)錫實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。南京市江寧區(qū)秣陵街道吉山社區(qū)形成 “吉山有戲”“吉燈家書”等四大文化公共服務(wù)品牌。常州、南通等地開(kāi)展網(wǎng)格化鄰里養(yǎng)老服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖運(yùn)營(yíng)村級(jí)連鎖服務(wù)點(diǎn)，打通農(nóng)村養(yǎng)老的“最后一百米”。蘇北地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村地區(qū)鄰里守望、互助養(yǎng)老試點(diǎn)。

夯實(shí)農(nóng)村基層根基，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。江蘇省現(xiàn)有1243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、21686個(gè)村（社區(qū)）已全部建成規(guī)范化綜治中心，設(shè)置“全要素”網(wǎng)格6.8萬(wàn)個(gè)，配備專職網(wǎng)格員3.2萬(wàn)人、兼職網(wǎng)格員13萬(wàn)人。95%以上矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村組化解，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。江陰市把全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)諸多要素全部納入三級(jí)網(wǎng)格，做到“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，建成農(nóng)村“三務(wù)”公開(kāi)“戶戶通”，做到黨務(wù)村務(wù)見(jiàn)規(guī)程、產(chǎn)權(quán)交易見(jiàn)過(guò)程、工程項(xiàng)目見(jiàn)流程、財(cái)務(wù)兌付見(jiàn)憑證，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)欄、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)屏、觸摸屏、電視屏“一欄一網(wǎng)三屏”全媒體公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。其中，以周莊鎮(zhèn)山泉村為代表實(shí)行的村務(wù)公開(kāi)制、民主監(jiān)督制、村民議事制、民主理財(cái)制，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

制約因素

在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照中央和省委實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的總體部署，江蘇省把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心仍然存在發(fā)展的不平衡、不充分等問(wèn)題，有一些問(wèn)題已成為重要的制約因素。

服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新亟待加快。現(xiàn)行的法律法規(guī)直接賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)力不多，“權(quán)責(zé)界限模糊、屬地責(zé)任過(guò)重”、權(quán)責(zé)不對(duì)等、“人員不穩(wěn)定、人才緊缺”等現(xiàn)象長(zhǎng)期制約著把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心的發(fā)展。2020年，省委編辦、省司法廳、省政務(wù)辦出臺(tái)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，下放46項(xiàng)行政許可及公共服務(wù)、323項(xiàng)行政處罰權(quán)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，出現(xiàn)“接不住”“接不好”現(xiàn)象。

“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象依然存在。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)還存在數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)煙囪或數(shù)據(jù)孤島等數(shù)據(jù)分割現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)合跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)，無(wú)法形成統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。還有，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事主體需求資源分散化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源調(diào)配能力不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)“作坊化”，導(dǎo)致技術(shù)供給能力不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建、公安等審批網(wǎng)絡(luò)體系相對(duì)獨(dú)立，難以共享信息資源，造成辦事主體同一資料重復(fù)提交、窗口重復(fù)錄入，影響審批效率。

要素下鄉(xiāng)存在“堵點(diǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心數(shù)量偏少，已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療保障人才短缺，導(dǎo)致看病難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源不均衡，軟硬件建設(shè)相對(duì)滯后，生源數(shù)量逐年減少。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了農(nóng)村老齡化，農(nóng)民養(yǎng)老保障成為了難題。宗教活動(dòng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有不同程度蔓延，原本用于維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村人文秩序不斷地被打破、被擾亂，農(nóng)民普遍顯出無(wú)力感、無(wú)根感和焦慮感。

鄉(xiāng)村“空心化”趨勢(shì)明顯。由于有序村莊撤并和人口向縣鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）集中，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大幅增加城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，為鄉(xiāng)村開(kāi)辟了大量的城市就業(yè)、擇業(yè)機(jī)會(huì)，但也帶來(lái)了鄉(xiāng)村凋敝的趨勢(shì)越來(lái)越突出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序面臨現(xiàn)代性的危機(jī)。

路徑思考

隨著江蘇省工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民利益訴求與思想觀念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村人口逐步向中心城鎮(zhèn)聚集，村莊空心化、人口老齡化、需求多元化、地區(qū)差異化相互交織疊加，催生一系列新問(wèn)題。全面審視存在的問(wèn)題，尋求務(wù)實(shí)解決之策，充分釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“短板”，為基層群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)，努力探索一條具有江蘇特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心發(fā)展路徑。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)。統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心建設(shè)是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動(dòng)趨勢(shì)，村莊演變、集聚和分布規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等工作，依法確權(quán)、精準(zhǔn)賦權(quán)、科學(xué)分工、實(shí)施準(zhǔn)入。同時(shí)，支持基本公共服務(wù)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)容、業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用。發(fā)揮國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)示范作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等方面職能，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法承接，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金資源調(diào)配使用自主權(quán)。落實(shí)配套政策保障。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化人員配置，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放權(quán)力事項(xiàng)所必要的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，各類鄉(xiāng)村建設(shè)資金多采取直接下?lián)艿姆绞剑试S鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行一定范圍的調(diào)整。同時(shí)，積極培育發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)多元供給主體，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。強(qiáng)化督查考核。結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心發(fā)展績(jī)效督查考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚功能。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)村繁榮。構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，以市場(chǎng)為主，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力搭建發(fā)展載體，不斷提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度和人口容量。以載體聚資源，吸引各類人才落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。圍繞進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理方面的服務(wù)管理權(quán)限，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施。在資金投入方面，提高土地出讓收入用于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興；通過(guò)貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助方式，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在用地方面，耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。在人才方面，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)地方按規(guī)定農(nóng)業(yè)企業(yè)給予相關(guān)補(bǔ)貼。建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。

整合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)輻射半徑，用對(duì)用好數(shù)據(jù)，讓政務(wù)服務(wù)更加精細(xì)精準(zhǔn)。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)輻射半徑。針對(duì)各地現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口的實(shí)際，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、人口分布、經(jīng)濟(jì)水平、主要產(chǎn)業(yè)、交通情況等區(qū)域差異，善于打破體制機(jī)制之間障礙，擴(kuò)大放管服權(quán)限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)輻射半徑，不超越現(xiàn)實(shí)情況，不搞一刀切，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的差別化的政策和財(cái)政支持。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批的跨區(qū)域辦理。蘇南地區(qū)借助國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)的機(jī)遇，持續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣城副中心的功能定位；針對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量多、密度大、老齡化占比高的特點(diǎn)，在豐富拓展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)功能上做足文章，讓重點(diǎn)中心鎮(zhèn)成為輻射帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)民強(qiáng)勁的縣域次中心。打通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)壁壘?？偨Y(jié)江蘇省政務(wù)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村上下貫通五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，整合優(yōu)化各級(jí)各部門數(shù)據(jù)并按權(quán)限開(kāi)放使用，建立一體化智能化公共平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)互聯(lián)互通、共用共享。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)條件下“一網(wǎng)通辦”改革，推行自助服務(wù)、智慧服務(wù)、數(shù)據(jù)賦能服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦和全流程效能監(jiān)督。

突出載體建設(shè)，加快提升基本公共服務(wù)水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)載體建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，是推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸的有效手段。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共教育資源配置。蘇南城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鄉(xiāng)融合度較高，優(yōu)先探索城鄉(xiāng)一體化學(xué)校管理共建、教學(xué)研究共建、拓展課程共建三個(gè)層面教共體辦學(xué)模式；蘇中、蘇北地區(qū)差別化推動(dòng)“縣城幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，支持中心鎮(zhèn)與縣城教育構(gòu)建縣域教共體辦學(xué)模式，打造新時(shí)代教共體促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。有效減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者異地就醫(yī)、跨區(qū)域流動(dòng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程診療、完善分級(jí)診療制度，全面總結(jié)推廣寶應(yīng)縣等地的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，更好發(fā)揮縣域醫(yī)共體作用。深入開(kāi)展“大學(xué)生村醫(yī)”免費(fèi)訂單定向培養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)域中心疾控服務(wù)能力，滿足新形勢(shì)下有效應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。據(jù)第七次全國(guó)人口普查反映，全省65歲及以上老年人口占16.19%，農(nóng)村老年人口比重更高。全面總結(jié)推廣南京等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村新型養(yǎng)老模式及養(yǎng)老方法，大力發(fā)展區(qū)域普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，保持農(nóng)村老年人生活習(xí)慣，建立“公辦民營(yíng)”田園居家養(yǎng)老和好鄰養(yǎng)老服務(wù)模式。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化秩序轉(zhuǎn)型和價(jià)值重建。推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接，建立健全城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系，補(bǔ)齊農(nóng)村文化建設(shè)短板。組織開(kāi)展具有鄉(xiāng)村人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源的基本公共文化服務(wù)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。同時(shí)，保護(hù)傳統(tǒng)村落文化的原始風(fēng)貌，保護(hù)世代相傳的鄉(xiāng)村文化記憶，讓農(nóng)民群眾在社會(huì)生活中建立更多認(rèn)同感、幸福感和歸屬感。□