國(guó)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市的經(jīng)驗(yàn)啟示

李光全

關(guān)注創(chuàng)業(yè)城市，是兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)的科學(xué)之策，是提升城市活力、深謀城市動(dòng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互促的統(tǒng)籌之策。

創(chuàng)業(yè)型城市的建設(shè)意義十分重大。不僅會(huì)增加市場(chǎng)主體、活躍城市經(jīng)濟(jì)，也會(huì)通過(guò)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在解決本地就業(yè)的同時(shí)也會(huì)吸引更多外地人才到城市就業(yè)，從而壯大城市規(guī)模、提升城市能級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)城市要素集聚水平、集聚能力和發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的全面提升。關(guān)注創(chuàng)業(yè)城市，是兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)的科學(xué)之策，是提升城市活力、深謀城市動(dòng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互促的統(tǒng)籌之策。

創(chuàng)業(yè)型城市的內(nèi)涵與特征

何謂創(chuàng)業(yè)型城市？搞清其內(nèi)涵和特征十分重要。能夠被社會(huì)或創(chuàng)業(yè)者認(rèn)同的創(chuàng)業(yè)型城市，應(yīng)該具有以下內(nèi)涵：

一是開展創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和要素稟賦相對(duì)優(yōu)越。內(nèi)外連通均便利化的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)秀且多元化、鏈條化的人才優(yōu)質(zhì)供給，支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、鼓勵(lì)探索的政策法規(guī)和社會(huì)文化，相對(duì)較低的營(yíng)商環(huán)境成本等等，不僅會(huì)合力形成激發(fā)本土主體勇于參與創(chuàng)業(yè)，也會(huì)筑巢引鳳、招引天下創(chuàng)業(yè)人才，這應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)城市的關(guān)鍵內(nèi)涵和重要標(biāo)志。

二是社會(huì)主體參與創(chuàng)業(yè)積極性高且創(chuàng)業(yè)參與比重大。創(chuàng)業(yè)城市必然會(huì)有相對(duì)較大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)群體且創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)占比會(huì)逐步抬升，無(wú)論是城市全體居民參與創(chuàng)業(yè)的比率、還是單位面積的創(chuàng)業(yè)密度和城市創(chuàng)業(yè)載體的布局合理程度也都會(huì)呈現(xiàn)高于常規(guī)城市的典型性特征。在更大區(qū)域空間上，因?yàn)槌鞘袆?chuàng)業(yè)主體在具體城市的高集聚、高密度分布，這一城市成為有影響力的創(chuàng)業(yè)高地。

三是整個(gè)城市因?yàn)閯?chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力，創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)效果突出、創(chuàng)業(yè)未來(lái)前景廣闊。創(chuàng)業(yè)型城市必然要有城市創(chuàng)業(yè)質(zhì)量相對(duì)較高、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、創(chuàng)業(yè)效率較高、創(chuàng)業(yè)成本相對(duì)較低、創(chuàng)業(yè)成果突出的特點(diǎn)。同時(shí)，一個(gè)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)城市還會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)有一定要求，要素資源的結(jié)構(gòu)要與創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求相匹配，創(chuàng)業(yè)主體的結(jié)構(gòu)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)育的結(jié)構(gòu)相吻合，空間布局結(jié)構(gòu)要與資源、主體、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，只有這樣城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)才會(huì)發(fā)展可持續(xù)、城市產(chǎn)業(yè)才會(huì)升級(jí)不間斷、城市活力才會(huì)商機(jī)不減少。

創(chuàng)業(yè)型城市的典型經(jīng)驗(yàn)

在今天的世界上，創(chuàng)業(yè)每天都在演繹著個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)、城市就業(yè)增加、城市活力提升的深化。國(guó)務(wù)院人社部2009年就在全國(guó)確立了84個(gè)城市開展國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市構(gòu)建，期待創(chuàng)業(yè)可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)源泉、社會(huì)進(jìn)步強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大就業(yè)強(qiáng)大容器之功能。為了更好推進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)十分有必要。

一是構(gòu)筑立足立地性強(qiáng)、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)教育體系。開展創(chuàng)業(yè)教育是西方國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市的普遍經(jīng)驗(yàn)。如始于1947年的美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育，是典型的全社會(huì)共同參與型，今天美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育體系以初中到研究生的創(chuàng)業(yè)教育為主，輔以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、高校創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)教育研究會(huì)、創(chuàng)業(yè)教學(xué)國(guó)家基金會(huì)、創(chuàng)業(yè)基金等?？傮w看來(lái)，國(guó)外的創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)各有特色，但主要集中在創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程科學(xué)設(shè)置、有效評(píng)價(jià)體系、理論實(shí)踐融合型師資建設(shè)和政府有效支持創(chuàng)業(yè)教育等方面。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)重點(diǎn)突出、創(chuàng)業(yè)主體獲得感強(qiáng)和針對(duì)性強(qiáng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。如美國(guó)是以小企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持，專門設(shè)置的中小企業(yè)管理局對(duì)于創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)提供貸款、風(fēng)險(xiǎn)資金、制定貸款擔(dān)保計(jì)劃和詳細(xì)、收費(fèi)低廉的指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)《小企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法公平法》成立了全國(guó)監(jiān)察員辦公室來(lái)更多聽取小企業(yè)的意見;日本是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)扶持政策設(shè)計(jì)，專門成立中小企業(yè)金融公庫(kù)來(lái)為中小企業(yè)提供長(zhǎng)期低利息貸款，專門出臺(tái)《中小企業(yè)創(chuàng)造活動(dòng)促進(jìn)法》為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)和運(yùn)行提供支持，對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃審定合格者實(shí)施無(wú)擔(dān)保、無(wú)保證人的融資并開設(shè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站提供、建立創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)支援信息數(shù)據(jù)庫(kù)等;法國(guó)則成立“國(guó)家創(chuàng)建企業(yè)委員會(huì)”，并通過(guò)“企業(yè)手續(xù)中心”和“創(chuàng)建企業(yè)信息中心”為對(duì)青年失業(yè)者自創(chuàng)的處于起步階段小企業(yè)，法國(guó)政府給予技術(shù)支持、咨詢服務(wù)，創(chuàng)業(yè)失敗則可以直接在網(wǎng)上申請(qǐng)失業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，免去了繁瑣的申請(qǐng)手續(xù)，縮短了申請(qǐng)時(shí)間。

三是針對(duì)大學(xué)生和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)開展全方位、優(yōu)惠型創(chuàng)業(yè)扶持。美國(guó)的NASDAQ創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、英國(guó)私人股權(quán)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)可以為大學(xué)生和留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員提供良好的融資環(huán)境，使其快速、低風(fēng)險(xiǎn)地獲得風(fēng)險(xiǎn)投資或創(chuàng)業(yè)資金支持;韓國(guó)的政府創(chuàng)業(yè)支援中心會(huì)為大學(xué)生提供從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示洽談評(píng)估、創(chuàng)業(yè)資金和小額貸款申請(qǐng)到工商稅務(wù)登記的“一條龍”服務(wù);日本、韓國(guó)、印度則專門成立了服務(wù)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題機(jī)構(gòu)，日本是成立專門民間組織，韓國(guó)是成立政府主導(dǎo)的民間組織——韓國(guó)科學(xué)工程基金會(huì)、建立海外人員數(shù)據(jù)庫(kù)并在世界主要國(guó)家設(shè)立韓國(guó)科學(xué)家和工程師專業(yè)協(xié)會(huì)，印度則是成立海外印度人事務(wù)部、在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家建立海外專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)等?？傮w看來(lái)，全方位鼓勵(lì)、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和吸引海外人才回歸創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)成為政策的共同特征。

四是支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。企業(yè)孵化器最早起源于美國(guó)，其運(yùn)行主要資金來(lái)源于聯(lián)邦、州和地方政府資助，其中政府對(duì)孵化器的扶持，既包括為孵化器基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)立的法定撥款、挑選孵化器的競(jìng)爭(zhēng)基金、為新創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)支持的配對(duì)基金等，也包括孵化器投資企業(yè)的稅收減免、低息貸款、運(yùn)行基金、種子基金等。而英國(guó)的企業(yè)孵化器則起源于小企業(yè)局專項(xiàng)孵化器基金與地區(qū)發(fā)展署等合作建立的孵化器，同時(shí)政府地區(qū)創(chuàng)新基金可以有定額優(yōu)先使用權(quán)來(lái)創(chuàng)建孵化器，并支持建立孵化器可行性研究補(bǔ)助。澳大利亞的企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器則是提供資金和網(wǎng)絡(luò)雙重支持，不僅支持高新技術(shù)企業(yè)型的孵化創(chuàng)新，也支持傳統(tǒng)小型家庭類的創(chuàng)業(yè)，并竭力幫助創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)環(huán)境、融入環(huán)境以及形成孵化企業(yè)相互支持的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)或生態(tài)。

三條經(jīng)驗(yàn)啟示

從國(guó)外創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市有以下幾點(diǎn)啟示：一是各個(gè)創(chuàng)業(yè)城市的打造結(jié)合自身實(shí)際明確特色發(fā)展重點(diǎn)，如對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象的選擇上，美國(guó)重點(diǎn)在于創(chuàng)業(yè)教育體系，日本在于高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，英法等歐洲國(guó)家則是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是創(chuàng)業(yè)城市要面向不同主體設(shè)計(jì)差異化、目標(biāo)性政策，如對(duì)大學(xué)生和留學(xué)歸國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)政策需求差異性，分別設(shè)立專門面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和留學(xué)歸國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，進(jìn)行差異化服務(wù)。對(duì)前者而言注重激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿、遴選合適創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和相應(yīng)政策扶持，對(duì)后者重點(diǎn)在簡(jiǎn)化審批流程、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、打造專門創(chuàng)業(yè)載體、幫助家庭安置等。

三是打造全方位、全過(guò)程的創(chuàng)業(yè)最優(yōu)政策環(huán)境。從國(guó)際性、全國(guó)性、行業(yè)性、區(qū)域性四個(gè)層面構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)的宏觀支持環(huán)境，從對(duì)創(chuàng)業(yè)者主體支持、創(chuàng)業(yè)者家庭支持等方面構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的微觀政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)進(jìn)出政策、創(chuàng)業(yè)金融政策等多方面、全過(guò)程的共同改進(jìn)和不斷優(yōu)化。此外，要注意結(jié)合創(chuàng)業(yè)所處的動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和初創(chuàng)三個(gè)階段的差異進(jìn)行政策周期性設(shè)計(jì)，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力的人創(chuàng)業(yè)成功、幫助有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)前景的企業(yè)不斷做大，最終讓創(chuàng)業(yè)的星星之火成就燎原之勢(shì)，城市因創(chuàng)業(yè)而充滿活力、讓人神往。

（作者系青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任）