毒品問題網(wǎng)格化治理新探索
——以廣元市昭化區(qū)的實踐為例

于浩洋

毒品問題治理一直是黨和國家高度重視的工作之一。2020 年6 月23 日，習(xí)近平總書記對禁毒工作作出重要指示：“各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以對國家、對民族、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持厲行禁毒方針，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，完善毒品治理體系，深化禁毒國際合作，推動禁毒工作不斷取得新成效，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。”［1］在毒品問題治理實踐中，禁毒工作者將基層網(wǎng)格治理與之相結(jié)合，形成了新的有效治理途徑。對于這方面探索取得的新經(jīng)驗，我們有必要及時、全面地總結(jié)，并推而廣之，使其發(fā)揮更大的社會效益。

一、毒品問題網(wǎng)格化治理的實踐意義與理論研究概況

（一）毒品問題網(wǎng)格化治理的實踐意義

隨著我國社會的進(jìn)一步發(fā)展，以社區(qū)為基本單元的基層社會治理體系不斷呈現(xiàn)新的變化。黨的十八屆三中全會提出“堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！保?］指明了基層治理網(wǎng)格化的發(fā)展趨向，促進(jìn)了各地方政府的治理實踐。所謂基層治理網(wǎng)格化，就是將基層社區(qū)的治理空間劃分成若干個小的治理單元，其中一個治理單元即為一個“網(wǎng)格”，細(xì)化處理每一網(wǎng)格內(nèi)的治理事務(wù)，即可達(dá)到基層整體治理效果的提升。網(wǎng)格化基層治理模式具有下沉化、精細(xì)化的治理特征，“基本實現(xiàn)了對基層社會治理工作的‘全覆蓋’，發(fā)揮著良好的秩序建構(gòu)功能。”［3］隨著基層網(wǎng)格治理的模式越來越多地在公共服務(wù)層面體現(xiàn)，其已經(jīng)成為基層治安維穩(wěn)和公共服務(wù)不可或缺的一環(huán)。

毒品問題的治理效果事關(guān)人民的身心健康、社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。毒品違法犯罪在基層社會中具有擴(kuò)散性，涉毒人員在基層社會中的分布區(qū)域廣，如果不嚴(yán)密監(jiān)督和管控，其很容易給社區(qū)民眾帶來不安全感，甚至可能繼發(fā)威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的惡性事件。網(wǎng)格化治理模式具有人力、財力、物力的下沉性，以及動員基層社會力量的廣泛性，契合基層毒品問題治理的需求，同時也能夠最大程度地動員人民群眾參與到“禁毒人民戰(zhàn)爭”中來。毒品問題網(wǎng)格化治理是基層毒品問題治理的可行之路，也是具有廣闊發(fā)展空間的毒品問題治理之路。

（二）毒品問題網(wǎng)格化治理的理論研究概況

學(xué)界對于毒品問題網(wǎng)格化治理相關(guān)的研究較為稀少，主要集中在以下三個方面。一是在吸毒人員社區(qū)康復(fù)方面，如蘇炳任基于對“M 市”的調(diào)研認(rèn)為網(wǎng)格化社區(qū)戒毒應(yīng)當(dāng)通過多元化聯(lián)絡(luò)促進(jìn)網(wǎng)格化管理與分級、分類管控的細(xì)化落實，并在社區(qū)的各網(wǎng)格中設(shè)立戒毒治療服務(wù)站［4］。二是在維護(hù)基層社會治安的作用方面，如周秀銀提出通過網(wǎng)格綜合治理模式，做到信息由上至下傳達(dá)，動態(tài)由下至上反饋，有利于從根本上減少毒品需求，遏制毒品社會危害［5］。三是在毒品犯罪打擊方面，廖天虎提出“加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)的網(wǎng)格化管理工作，形成多位一體的治理體系。”［6］并建立對涉毒重點人員的追蹤機(jī)制，促進(jìn)外流販毒問題的治理。

但總體來看，學(xué)界相關(guān)研究數(shù)量仍顯不足，研究的現(xiàn)實結(jié)合度和理性分析深度有待進(jìn)一步拓展，還不能很好適應(yīng)我國毒品問題治理的新需要。筆者擬結(jié)合實地調(diào)研資料，從首批“全國禁毒示范城市”四川省廣元市的相關(guān)治理實踐為切入，在經(jīng)驗提煉與難點剖析的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前毒品問題網(wǎng)格化治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與未來發(fā)展進(jìn)行研究。

二、毒品問題網(wǎng)格化治理的總體形勢與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國毒品問題治理的總體情況

當(dāng)前，我國毒品問題治理工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了法治化、體系化的持續(xù)發(fā)展與完善。我國禁毒部門積極適應(yīng)毒品新形勢，堅持整體發(fā)力、系統(tǒng)治理，堅持“四禁并舉”，堅持“禁毒人民戰(zhàn)爭”，全國毒情形勢整體向好的勢態(tài)得到持續(xù)鞏固拓展。

在毒品治理法治發(fā)展方面，以《刑法》《刑事訴訟法》《禁毒法》《戒毒條例》《易制毒化學(xué)品管理條例》《麻醉藥品和精神藥品管理條例》等法律法規(guī)為主，以地方立法和相關(guān)部委規(guī)章為輔，我國已建立起多層級、多領(lǐng)域的毒品治理規(guī)范體系，使得毒品問題治理有法可依、有規(guī)范可依。隨著我國毒品問題治理的深入開展，近年來，包括浙江、貴州、四川等多個省級地方人大相繼修改了本區(qū)域的禁毒條例，積極因應(yīng)毒品問題發(fā)展新情勢和毒品問題治理新要求。

近年來，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公安禁毒部門持續(xù)加大毒品綜合治理力度，全國毒情形勢持續(xù)性整體向好。在毒品濫用治理方面，近年來廣泛開展的“平安關(guān)愛”行動卓有成效，結(jié)合廣泛開展的禁毒宣教活動，我國境內(nèi)毒品濫用情況得到有效遏制。“現(xiàn)有吸毒人數(shù)和新發(fā)現(xiàn)吸毒人數(shù)連續(xù)5 年下降，毒品濫用治理成效持續(xù)顯現(xiàn)?！保?］在毒品制造治理方面，公安禁毒部門通過持續(xù)性嚴(yán)厲打擊，推進(jìn)“除冰肅毒”專項行動，嚴(yán)格管控管制物品，貫徹落實全鏈條毒品打擊模式，國內(nèi)制毒活動已經(jīng)呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢。在毒品販運(yùn)治理方面，我國“通過持續(xù)推進(jìn)‘凈邊’‘集群打零’‘寄遞渠道禁毒百日攻堅’等專項行動，國內(nèi)毒品販運(yùn)活躍度大幅降低?！保?］

（二）毒品問題網(wǎng)格化治理的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國毒品問題網(wǎng)格化治理工作在經(jīng)過了數(shù)年的積累和發(fā)展后，已經(jīng)在工作面向、工作流程等方面逐漸成熟，基本上與公安禁毒部門“四禁并舉”的工作方針相對接。毒品違法犯罪打擊、禁毒宣教、戒毒人員幫扶等工作普遍落實到網(wǎng)格之中，成為網(wǎng)格員的日常工作內(nèi)容的一部分。一些地方在此基礎(chǔ)上也在積極尋求毒品問題網(wǎng)格化治理工作的新形式、新組合。一是創(chuàng)新網(wǎng)格內(nèi)毒品問題治理工作的新形式。例如，婁底市萬寶鎮(zhèn)將網(wǎng)格內(nèi)新冠疫情排查與禁毒宣教相結(jié)合，在排查疫情防控隱患因素的同時對居民進(jìn)行禁毒宣傳教育，確保禁毒宣教“落實到戶”［9］。二是創(chuàng)新開展毒品問題聯(lián)動治理工作。例如，酒泉市肅州區(qū)將“網(wǎng)格”與“警格”相結(jié)合，建立“雙長”負(fù)責(zé)制，構(gòu)建以社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格長為主體的毒品問題聯(lián)動治理［10］。三是社區(qū)內(nèi)部嘗試強(qiáng)化網(wǎng)格禁毒力量。例如，貴州省羅甸縣強(qiáng)化網(wǎng)格禁毒力量，形成“社區(qū)黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”的網(wǎng)格禁毒“鐵三角”，有效提高毒品問題網(wǎng)格化治理的工作效率［11］。

可以說，我國毒品問題網(wǎng)格化治理工作在基本模式的建立和工作形式的創(chuàng)新已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，也得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。不過，當(dāng)前毒品問題網(wǎng)格化工作的開展仍然存在著發(fā)展方向不明確、部門聯(lián)動不協(xié)調(diào)、對國家毒品問題治理新要求適應(yīng)性不強(qiáng)等多種問題，仍需在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善。

三、毒品問題網(wǎng)格化治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）新興科技應(yīng)用的法治水平不足

社會治理智能化的進(jìn)程促進(jìn)了網(wǎng)格化治理路徑的發(fā)展與演進(jìn)，尤其是在毒品問題網(wǎng)格化治理實踐中，以大數(shù)據(jù)、人臉識別等為代表的新興技術(shù)在其中起到了不可替代的重要作用，大大緩解了以往網(wǎng)格化社會治理工作中出現(xiàn)的“基層越來越累，行政與管理資源越來越緊張，入不敷出，以至于出現(xiàn)治理困境。”［12］的尷尬局面。與此同時，在社會治理數(shù)字化、智能化的趨向下，毒品問題網(wǎng)格化治理也擺脫了以往“信息在網(wǎng)格、監(jiān)督靠人力”的傳統(tǒng)方式。這種科技應(yīng)用大大提高了毒品問題網(wǎng)格化治理的效率，但不可否認(rèn)的是，“國家權(quán)力觸角延伸到基層的每一個角落，以基層網(wǎng)格為單位收集、匯總信息，進(jìn)一步掌握社會動向，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。伴隨著治理權(quán)力的下移，治理資源也在逐漸向基層集聚?！保?3］相關(guān)風(fēng)險便隨之產(chǎn)生。

在諸如人臉識別信息、公民行程信息等數(shù)據(jù)不斷在基層治理環(huán)節(jié)集聚的情況下，對此類數(shù)據(jù)的獲取、查閱、使用、復(fù)制、移動等行為進(jìn)行規(guī)范便顯得尤其重要。其中涉及的最為突出問題的便是相關(guān)權(quán)力的分配與監(jiān)督。一方面，隨著數(shù)字社會、網(wǎng)絡(luò)時代的到來，加之新興科技擁有能夠?qū)τ诠裥畔⑦M(jìn)行更深層次的獲取、整合、分析的能力，公民在數(shù)據(jù)層面上已經(jīng)近乎“裸奔”。倘若不對于獲取相關(guān)信息的權(quán)力加以嚴(yán)格規(guī)制，不能依法保護(hù)公民的個人信息安全，便會極大影響政府公信力，帶來社會治理負(fù)面效果。另一方面，公民的各類信息在基層大量匯集，其中不乏可能涉及到國家安全的重點敏感信息和數(shù)據(jù)，一旦不對這類數(shù)據(jù)的獲取、查閱、使用、復(fù)制、移動等權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，考慮到電子計算機(jī)設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)使用本身具有的風(fēng)險性特征，我國國家安全便可能會被置于嚴(yán)重風(fēng)險之中，這種風(fēng)險和漏洞一旦被敵對勢力加以利用，后果十分嚴(yán)重。

當(dāng)前我國在法律法規(guī)等規(guī)范層面并沒有對于此類權(quán)力進(jìn)行明確地規(guī)制，并且此類權(quán)力屬于近年來新出現(xiàn)的一類行政權(quán)力，所以在我國行政體制框架下也同樣未對此權(quán)力的使用和監(jiān)督進(jìn)行明確設(shè)定。在實踐中，相關(guān)部門往往要求相關(guān)人員簽署《責(zé)任書》《保證書》等文件，以期限制相關(guān)人員對權(quán)力的濫用。然而，此類《責(zé)任書》《保證書》在法律層面上更多的是事后追責(zé)所依靠的憑據(jù)，不但缺乏事前的規(guī)范引導(dǎo)與法治威懾作用，而且缺乏一套規(guī)范的監(jiān)督流程，使得相關(guān)文件的簽署難免流于形式，不能真正起到規(guī)范權(quán)力行使的效果。

（二）毒品問題網(wǎng)格化治理的社會化程度不足

黨的十九大報告指出，要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制［14］。網(wǎng)格化治理在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展與完善，社會協(xié)同、公眾參與可謂“網(wǎng)格化治理”的應(yīng)有之義。毒品問題網(wǎng)格化治理同樣不例外，以社會協(xié)同、公眾參與為特征的“社會化”是基層網(wǎng)格化治理現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。

然而，當(dāng)前網(wǎng)格化治理實踐中，網(wǎng)格化治理工作在目標(biāo)和路徑上往往還是主要以“治安”“維穩(wěn)”等傳統(tǒng)基層管理目標(biāo)為主，沒有突出地將社會協(xié)同、公眾參與的“社會化”目標(biāo)加以明確體現(xiàn)，在毒品問題網(wǎng)格化治理工作中這類問題同樣存在?；鶎泳W(wǎng)格化治理在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公共安全等方面的作用的確不可忽視，這也是基層網(wǎng)格化治理工作的“基本盤”。但不可否認(rèn)的是，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家治理效能的新治理目標(biāo)下，網(wǎng)格化治理工作卻可能因“社會化”不足而發(fā)展受限，進(jìn)而難以符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求?！叭绻麑ι鐣α繀⑴c的重視和開放不足，那么，網(wǎng)格化治理很可能就只是在‘區(qū)-街道-社區(qū)’三級管理結(jié)構(gòu)之下增加了‘網(wǎng)格’這一個新的層級……這無疑還是繼續(xù)政權(quán)下移、管理下移的老路子?！保?5］這與黨的十九大關(guān)于社會治理重心向基層下移、發(fā)揮社會組織作用的要求不相符合的。新時代背景下，我們在推進(jìn)社會治理過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到“政府在確保公共價值方面有著特別的作用，但是公民、企業(yè)和非營利組織也是重要的公共問題積極解決者?！保?6］毒品問題網(wǎng)格化治理，因其中涉及到毒品違法犯罪這類嚴(yán)重關(guān)系到社會安全與穩(wěn)定的問題，地方政府部門在其網(wǎng)格化治理路徑的選擇上往往慎之又慎，不敢輕易讓社會組織多方位、有深度地參與其中，這一定程度上影響了網(wǎng)格化治理在基層毒品問題治理中的作用的發(fā)揮。

（三）毒品問題網(wǎng)格化治理的專業(yè)化程度不足

在網(wǎng)格化治理的實踐中，一些政府部門往往將綜合治理、重點人員管控、應(yīng)急管理、社會保障等工作統(tǒng)統(tǒng)下沉到基層，希望通過將這些類別的工作全部進(jìn)行網(wǎng)格化治理（管理），以期從治理形式開始便符合網(wǎng)格化的要求進(jìn)而實現(xiàn)“社會治理重心向基層下移”。然而，將治理工作本身向基層下移、向基層加碼的做法，“不僅導(dǎo)致了基層政權(quán)的‘空心化’，也使得基層網(wǎng)格治理負(fù)擔(dān)日益加重?！保?7］基層網(wǎng)格工作人員承擔(dān)的行政任務(wù)量過大、疲于應(yīng)對，工作質(zhì)量難以保證。

而毒品問題治理涉及到毒品違法犯罪預(yù)防、毒品違法犯罪打擊、吸毒人員戒毒康復(fù)、戒毒人員復(fù)歸社會等諸多環(huán)節(jié)，需要相應(yīng)人員具備相應(yīng)的專業(yè)化的知識對相應(yīng)工作加以支撐。社會治理專業(yè)化水平也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。目前，網(wǎng)格員往往身兼數(shù)職，其自身往往對于戒毒人員幫扶、復(fù)歸社會等需要一定專業(yè)知識的工作并不熟悉。這就容易造成毒品問題治理流于形式，是需要著力解決的問題。

四、昭化區(qū)毒品問題的網(wǎng)格化治理探索

廣元市位于四川省北部，地處川陜甘三省的結(jié)合部，區(qū)位獨特，自古被稱為蜀道“咽喉”，是西部地區(qū)打擊毒品陸路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵區(qū)域。廣元市通過多年的探索和創(chuàng)新，在毒品問題治理方面取得了佳績：2010 年被四川省禁毒委授予“無毒害市”稱號，成功創(chuàng)建成為首批“全國禁毒示范城市”，“堵源截流”等工作受到國家禁毒委和四川省禁毒委表彰。昭化區(qū)位于廣元市中部，近年來在毒品問題網(wǎng)格化治理方面不斷創(chuàng)新完善，按照禁毒工作“管理歸格、信息共享、力量聯(lián)動”的模式，推進(jìn)“屬地責(zé)任入格、部門責(zé)任進(jìn)格”，創(chuàng)新“5432”網(wǎng)格化治理機(jī)制，形成了可行的、較為完善的毒品問題網(wǎng)格化治理路徑，2017 年至今連續(xù)多年吸毒人員戒斷比例明顯增加、新增吸毒人員數(shù)量明顯下降、吸毒人員復(fù)吸率明顯減少，被四川省確定為全省吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理示范區(qū)。昭化區(qū)的毒品問題網(wǎng)格化治理方案和經(jīng)驗值得總結(jié)、提煉，為毒品問題網(wǎng)格化治理的發(fā)展與完善提供了有益參考。

（一）基本樣態(tài)

1.充分發(fā)揮網(wǎng)格員優(yōu)勢，多維度參與毒品治理

網(wǎng)格員作為基層社區(qū)（村）網(wǎng)格中的工作人員，在社會治理中起到了重要的作用，同時其也擁有著其他基層工作人員不具有的優(yōu)勢，歸納起來主要就是“人員熟”“底數(shù)清”“信息準(zhǔn)”，即網(wǎng)格員可以依托社區(qū)網(wǎng)格化管理模式熟悉本網(wǎng)格內(nèi)的人員，進(jìn)而準(zhǔn)確把握相關(guān)人員信息、摸清底數(shù)。

在昭化區(qū)相關(guān)工作中，網(wǎng)格員被賦予禁毒“五員”職責(zé)。第一，專管員，即網(wǎng)格員對社區(qū)（村）的禁毒工作進(jìn)行專管，深入到社區(qū)、家庭，確保禁毒工作“無死角”“無禁區(qū)”。第二，情報員，即充分利用網(wǎng)格員日常深入網(wǎng)格進(jìn)行走訪工作的有利條件，及時發(fā)現(xiàn)并報告毒品違法犯罪相關(guān)情報，將毒品違法犯罪在網(wǎng)格中即進(jìn)行打擊查處。第三，監(jiān)管員，即網(wǎng)格員對本網(wǎng)格內(nèi)的吸毒人員進(jìn)行走訪和動態(tài)管控監(jiān)督，對于這類人員的生活狀態(tài)、日常行為等通過走訪的形式進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)異常則及時上報，最大限度避免網(wǎng)格吸毒人員一些不穩(wěn)定情況的發(fā)生。第四，宣傳員，即網(wǎng)格員向群眾宣傳毒品對人身心危害以及禁毒工作相關(guān)知識，提高人民群眾“防毒拒毒”的思想認(rèn)識。第五，服務(wù)員，即網(wǎng)格員對本網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)戒毒（康復(fù)）困難人員進(jìn)行就業(yè)、生活等方面的服務(wù)，幫助他們能夠自食其力、盡早重新回歸正常社會生活當(dāng)中，防止他們因為貧困等原因再次走上吸食毒品的歧途當(dāng)中。昭化區(qū)將全區(qū)網(wǎng)格員全部納入禁毒協(xié)管隊伍，使得網(wǎng)格員在踐行“五員”職責(zé)的日常工作中，同時將基層毒品問題治理工作逐步細(xì)致化、人性化、常態(tài)化，推動基層毒品問題治理的實踐發(fā)展和經(jīng)驗總結(jié)，“五員”實踐日趨完善并呈現(xiàn)明顯效果。

2.推行“清單”制度

以社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)為基礎(chǔ)而構(gòu)建的基層毒品問題治理模式，需要多部門、多人員進(jìn)行聯(lián)動協(xié)同，某一個單位不可能獨立完成。在日常工作的聯(lián)動與協(xié)同中，建立健全一套行之有效的高效信息傳遞與問題解決機(jī)制便是其中的關(guān)鍵，相關(guān)工作“制度化”“流程化”運(yùn)作可以有效避免在毒品問題治理工作中出現(xiàn)“多重管轄”“無人管轄”的問題，從而達(dá)到事半功倍的效果。

在昭化區(qū)相關(guān)工作中，以“清單”為載體的基層吸毒人員監(jiān)管聯(lián)動制度的推行取得了一定成效，總結(jié)起來其中包括了四項清單（簡稱“四單”）。

（1）工作內(nèi)容清單。所謂工作內(nèi)容清單，指的是對于前述網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)吸毒人員的走訪、宣傳、管控、服務(wù)等工作進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化明確，網(wǎng)格員通過基于移動互聯(lián)網(wǎng)終端開發(fā)的“網(wǎng)格E 通手持終端”報送工作信息，并及時在該終端將吸毒人員失聯(lián)、涉毒等異常情況進(jìn)行錄入和上報。在昭化區(qū)，全區(qū)12 個鎮(zhèn)181 名網(wǎng)格員通過“網(wǎng)格E 通手持終端”開展網(wǎng)上、網(wǎng)下巡查，對網(wǎng)格內(nèi)吸毒人員進(jìn)行走訪，同時通過多渠道了解這些吸毒人員的工作和生活情況，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，并通過該終端對前述日常工作進(jìn)行記錄留痕。借助工作內(nèi)容清單，網(wǎng)格員借助移動互聯(lián)網(wǎng)終端技術(shù)可以對轄區(qū)內(nèi)吸毒人員等相關(guān)基本信息進(jìn)行全面掌握，包括吸毒人員類型、當(dāng)前風(fēng)險等級等情況，為網(wǎng)格員實現(xiàn)“五員”職責(zé)提供了工作便利。同時，工作內(nèi)容清單進(jìn)一步將網(wǎng)格員日常禁毒工作規(guī)范化、制度化、流程化，使得網(wǎng)格員在相關(guān)工作中可以做到內(nèi)容明確、執(zhí)行準(zhǔn)確、責(zé)任到位。

（2）異常情況處置清單。所謂異常情況處置清單，指的是網(wǎng)格員通過前述吸毒人員家庭走訪等工作發(fā)現(xiàn)吸毒人員異常情況之后，通過管理平臺對該異常情況進(jìn)行錄入和報送之后形成的有關(guān)異常情況的相關(guān)明細(xì)清單，以及公安派出所對網(wǎng)格員報送的涉毒異常情況進(jìn)行簽收、處置的情況的相關(guān)明細(xì)清單。

處于社區(qū)戒毒（康復(fù)）的吸毒人員是基層毒品治理所要關(guān)注的重點人群之一，其脫離監(jiān)管、參與復(fù)吸及其他違法犯罪行為等均屬于異常情況。網(wǎng)格員在日常走訪工作中一旦發(fā)現(xiàn)此類異常情況，須第一時間在系統(tǒng)中予以上報。依托現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展和完善，基層毒品問題治理工作人員和部門之間的信息得以及時互聯(lián)互通。網(wǎng)格員報送的吸毒人員異常情況，會通過網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺推送到轄區(qū)派出所進(jìn)行核實和處置。具體來講，網(wǎng)格員在走訪中主要了解吸毒人員是否長期接觸異常人員、是否揚(yáng)言報復(fù)社會、精神狀況是否正常、近期是否有違法犯罪、是否疑似復(fù)吸等情況，并將這些情況錄入信息平臺。網(wǎng)格員在發(fā)現(xiàn)異常情況并在平臺進(jìn)行標(biāo)注之后，該異常人員的“是否異常”一欄將顯示“有異?！?，并顯示異常情況數(shù)量。轄區(qū)派出所在系統(tǒng)中進(jìn)行簽收后對工作清單做進(jìn)一步核實，之后再在系統(tǒng)中予以標(biāo)識反饋，形成一種“閉環(huán)”式的聯(lián)動處置。推行異常情況處置清單制，有利于有關(guān)治理主體第一時間發(fā)現(xiàn)、核實和處置異常情況，及時消除毒品違法犯罪和其他違法犯罪隱患，在危害社會行為發(fā)生前及時對其予以消解。

（3）走訪量化清單。所謂走訪量化清單，指的是每個月轄區(qū)派出所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)吸毒人員異常情況來變更人員風(fēng)險等級并上報昭化區(qū)綜治中心，而后由綜治中心重新配置網(wǎng)格員走訪任務(wù)的工作清單。對于吸毒人員風(fēng)險等級的評估，主要是從其周均吸毒次數(shù)、吸毒狀態(tài)（是否社區(qū)戒毒等）、走訪關(guān)聯(lián)事件情況、走訪異常情況等方面進(jìn)行考量。結(jié)合前述兩種清單不難看出，走訪量化清單的推行有利于網(wǎng)格員更加具體地多方面掌握相關(guān)情況，便于進(jìn)行提前預(yù)防和預(yù)案，更好地管理、服務(wù)吸毒人員，最大程度化解不穩(wěn)定因素。

我們可以看出，推行工作內(nèi)容清單、異常情況處置清單和走訪量化清單的工作流程形成了一個閉環(huán)結(jié)構(gòu)，使得針對吸毒人員的毒品治理工作在多部門間形成了一種聯(lián)動與反饋調(diào)節(jié)機(jī)制（如圖1）。這種機(jī)制大大增強(qiáng)了以網(wǎng)格為代表的社會基層部分毒品問題治理的針對性、有效性和部門協(xié)同性，使得基層網(wǎng)格員在禁毒方面的工作體現(xiàn)出“有點有面”“廣泛參與、重點集中”的特點，大大增強(qiáng)了基層毒品問題治理工作與基層實際毒品問題情況間的匹配度，有助于在基層提前化解相關(guān)涉毒風(fēng)險，有助于維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。

圖1 昭化區(qū)毒品治理聯(lián)動調(diào)節(jié)機(jī)制流程

（4）吸毒人員管理清單。所謂吸毒人員管理清單，指的是昭化區(qū)綜治中心與禁毒辦未為確保數(shù)據(jù)更新及時、信息準(zhǔn)確，每個月交換吸毒人員數(shù)據(jù)，并將更新后的數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)格化信息管理平臺而形成的清單。準(zhǔn)確把握網(wǎng)格內(nèi)吸毒人員信息數(shù)據(jù)和基本情況是基層毒品問題治理的重要部分，明確吸毒人員管理清單可以打破以往部門間信息掌握不對稱、信息更新不及時的局面，避免了因為數(shù)據(jù)信息問題導(dǎo)致對吸毒人員漏管、錯管等問題，提高了工作針對性和效率。

3.完善吸毒人員管理工作制度與考核制度

昭化區(qū)為了促進(jìn)網(wǎng)格禁毒管控工作的落實，系統(tǒng)性地在制度上設(shè)立了“周提醒”“月通報”和“季考核”等制度，將網(wǎng)格禁毒管控工作在制度層面進(jìn)一步細(xì)化。

（1）“周提醒”制度。區(qū)綜治中心人員通過網(wǎng)格化信息管理平臺掌握各網(wǎng)格中網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)吸毒人員走訪情況后，每周對走訪工作進(jìn)度較慢、完成度較低的網(wǎng)格進(jìn)行提醒，在公示其完成程度的同時督促其盡快落實吸毒人員走訪工作。其主要目的就是促進(jìn)網(wǎng)格員對吸毒人員走訪工作的落實，細(xì)化區(qū)綜治中心管理網(wǎng)格員的工作。

（2）“月通報”制度。區(qū)政法委以文件的形式對全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理應(yīng)用與實效的情況進(jìn)行通報，其中就包括吸毒人員走訪統(tǒng)計情況。通報以鎮(zhèn)為單位，具體包括轄區(qū)在冊人數(shù)、轄區(qū)在管人數(shù)、規(guī)定走訪完成比例、異常數(shù)、異常簽收數(shù)、異常簽收比例等。此項制度有利于各基層網(wǎng)格員對照問題來添措施、補(bǔ)短板，推進(jìn)基層毒品問題治理工作提質(zhì)增效。

（3）“季考核”制度。區(qū)政法委每季度對全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理考核情況進(jìn)行通報，考核以鎮(zhèn)為單位，滿分為100 分，其中“特殊人群走訪”考核項下“吸毒人員”部分占10 分，在總考核分?jǐn)?shù)中占比10%。具體來說，區(qū)政法委對網(wǎng)格員的走訪工作進(jìn)行定量考核，納入到年終的相關(guān)評選和獎懲的考察范圍內(nèi)，以此促進(jìn)鎮(zhèn)政府及相關(guān)人員積極投身到相關(guān)走訪工作當(dāng)中。

4.依托現(xiàn)代化科技提高工作效率與質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代化科技對社會治理模式和方式的革新和轉(zhuǎn)變有著不可替代的推動作用，在基層毒品問題治理工作上同樣如此。昭化區(qū)依托現(xiàn)代化科技，注重將基層毒品問題治理工作與新興科學(xué)技術(shù)的成果應(yīng)用相結(jié)合，力求實現(xiàn)基層毒品問題綜合治理的信息網(wǎng)絡(luò)化與智能化兩方面。

（1）工作信息網(wǎng)絡(luò)化。以往的基層毒品綜合治理工作由于存在多個工作主體、多方面任務(wù)內(nèi)容，各主體間信息不對稱的問題難以避免，各主體掌握的相關(guān)信息并不完整，更新也不及時，主體間的信息傳遞也存在著程序繁瑣的問題，容易因此導(dǎo)致一些人為的工作障礙，影響了基層毒品問題綜合治理的效率和效果。昭化區(qū)依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過合作研發(fā)的方式打造了綜治中心網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)平臺，以此將區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級通過綜治中心網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)平臺連接起來。

各治理主體借助該平臺開展吸毒人員信息采集、業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)動處置等工作，可以實現(xiàn)在移動終端采集、同一平臺聯(lián)動、基礎(chǔ)信息共享。這大大增強(qiáng)了相關(guān)信息的更新和流動速率，從技術(shù)上為基層毒品問題綜合治理的多部門、多主體聯(lián)動工作打好基礎(chǔ)，克服了以往部門聯(lián)動、協(xié)同工作的實踐困難。同時，該平臺的使用便于各部門、各主體對其所進(jìn)行的毒品問題治理工作進(jìn)行記錄和匯報，其工作時間、地點、內(nèi)容、對象等信息均可以在系統(tǒng)平臺上予以上傳記錄，同時可以將吸毒人員的走訪情況、面向社區(qū)居民的禁毒宣傳情況等相應(yīng)的照片上傳予以留存。這不僅便于部門主體間掌握相關(guān)信息，同時也為相關(guān)單位部門工作的考核提供了現(xiàn)實的客觀依據(jù)，有助于毒品問題治理工作的量化考核與進(jìn)一步完善。

（2）治理實踐智能化。昭化區(qū)將公安“天網(wǎng)”、應(yīng)急管理、中小學(xué)校、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、自然資源等行業(yè)、部門的監(jiān)控視頻進(jìn)行融合匯總，使不同行業(yè)、部門間監(jiān)控視頻信息在同一平臺上運(yùn)行，形成全區(qū)監(jiān)控視頻的“一張網(wǎng)”。這樣的“一張網(wǎng)”中包括“雪亮工程”視頻1307 路、公安“天網(wǎng)”311 路、行政資源（地質(zhì)災(zāi)害、防汛等）1749 路、社會資源885 路，在公安機(jī)關(guān)終端及區(qū)綜治中心終端可以全部查看。在此基礎(chǔ)上，昭化區(qū)將全區(qū)在冊吸毒人員納入特殊人群數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，依托視頻監(jiān)控融合人臉識別的智能化治理手段，將在冊吸毒人員在視頻監(jiān)控中進(jìn)行自動識別后，記錄其活動軌跡，確保吸毒人員動態(tài)明晰、管控到位。視頻監(jiān)控平臺與智能化人臉識別的結(jié)合，可以較為清晰地掌握吸毒人員在轄區(qū)內(nèi)的動向，尤其是對存在脫離監(jiān)管、有復(fù)吸傾向等異常情況的在冊吸毒人員的監(jiān)管和相關(guān)危險動向的預(yù)警有著重要的作用。在吸毒人員及相關(guān)高危人員（如有毒品犯罪前科人員）發(fā)生涉毒違法犯罪行為時，該智能化系統(tǒng)還可以對其進(jìn)行動態(tài)捕捉和整合，這也為公安機(jī)關(guān)偵破相關(guān)案件提供了條件。

（二）主要經(jīng)驗

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民群眾力量

在昭化區(qū)的實踐中，昭化區(qū)重新部署了毒品治理部門間的工作方式。區(qū)政法委下設(shè)的區(qū)綜治中心，與區(qū)禁毒辦形成信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、考核聯(lián)同的新型毒品問題治理工作關(guān)系，打破了以往毒品治理工作中不同部門間在信息傳遞、協(xié)同工作等方面的障礙。習(xí)近平總書記就禁毒工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善治理體系，壓實工作責(zé)任，廣泛發(fā)動群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭?！保?8］走中國特色的毒品問題治理之路，是我國毒品問題治理工作的最新要求和最高指示，其要旨就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在毒品問題治理工作中起到核心作用，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)親自在本級禁毒委中親自掛帥、親自指揮，在毒品治理中統(tǒng)攬全局、把握方向，才能保證毒品治理各項工作落細(xì)落實，真正發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在毒品治理中的真正作用，充分體現(xiàn)中國特色社會主義的巨大優(yōu)勢所在。

從全國范圍內(nèi)來看，毒品問題網(wǎng)格化治理工作普遍體現(xiàn)出了黨和人民群眾的密切聯(lián)系，尤其是在禁毒宣傳、禁吸、禁種等方面的工作形成了與人民群眾較為密切的配合，借助網(wǎng)格員這一與基層人民群眾聯(lián)系最密切的社區(qū)工作群體，在毒品問題治理工作中充分發(fā)揮了人民群眾的力量。網(wǎng)格員經(jīng)常走訪網(wǎng)格內(nèi)民眾，了解網(wǎng)格內(nèi)戒毒人員、毒品犯罪前科人員等特定群體的行為動向，輔助掌握網(wǎng)格內(nèi)毒品問題形勢，而網(wǎng)格內(nèi)民眾也廣泛參與禁毒宣傳、毒品預(yù)防和毒品違法犯罪打擊等工作。人民群眾體會到毒品問題得到“凈化”后的安定與祥和。

2.踐行新時代楓橋經(jīng)驗，在基層化風(fēng)險、解困難

新時代楓橋經(jīng)驗是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由楓橋等地人民創(chuàng)造和發(fā)展起來的化解矛盾、促進(jìn)和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展的一整套行之有效且具有典型意義和示范作用的基層社會治理方法［19］。新時代楓橋經(jīng)驗的產(chǎn)生、發(fā)展與完善都沒有離開基層，因為“基層”是社會最基礎(chǔ)的組織構(gòu)造層，是與人民群眾聯(lián)系最密切的部分，同時也是黨與人民群眾血肉聯(lián)系最為緊密和關(guān)鍵的體現(xiàn)。毒品問題網(wǎng)格化治理，就是將毒品問題的化解下沉到基層，將基層治理與毒品問題治理相結(jié)合，充分利用基層治理的優(yōu)勢，將基層毒品問題化繁為簡、就地解決，以問題化解為導(dǎo)向創(chuàng)造安定和諧的社會氛圍、引領(lǐng)禁毒無毒的社會風(fēng)尚。

在昭化區(qū)的實踐中，網(wǎng)格員作為該治理方案運(yùn)行基本環(huán)節(jié)與關(guān)鍵人員之一，承擔(dān)著信息采集、核對、反饋等多方面的信息任務(wù)，這些信息也是毒品問題網(wǎng)格化治理賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，是基層治理的關(guān)鍵所在。網(wǎng)格員是與基層群眾直接打交道的責(zé)任人，一方面向群眾宣傳基層治理的方針政策，另一方面是在基層與人民群眾溝通交流的過程中獲取相關(guān)有用的信息，同時也肩負(fù)著異常情況的初次上報、初步處理的責(zé)任，其作用十分關(guān)鍵。尤其是進(jìn)入新時代以來，人民群眾對美好生活的需求日益提高，涉毒重點人員的改造與復(fù)歸要求也隨之提高，網(wǎng)格內(nèi)其他人民群眾對于生活安定、社會和諧的要求也會有所提高。結(jié)合基層派出所、綜治中心等基層部門的聯(lián)動合作，昭化區(qū)的實踐中包括吸毒人員、毒品違法犯罪前科人員等相關(guān)重點人員的異常情況，在基層環(huán)節(jié)便基本可以做到有效的研判、協(xié)調(diào)、處理和解決，將涉毒人員的相關(guān)需求在基層上報、風(fēng)險在基層化解、困難在基層解決。昭化區(qū)的實踐體現(xiàn)了以“新時代楓橋經(jīng)驗”為指引、有效化解相關(guān)的基層社會矛盾的社會治理路徑。

3.堅持科技禁毒、智慧治理

習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?！保?0］當(dāng)前，新興科技革命方興未艾，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的科學(xué)技術(shù)正在為中國模式的社會治理貢獻(xiàn)力量，治理的智能化程度也必然是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一。新興科技的應(yīng)用使許多以往在以人力為主導(dǎo)的治理模式中難以實現(xiàn)的任務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實，為我國毒品問題治理工作帶來深刻的變革，在工作效率和現(xiàn)實效果上得到全新的優(yōu)化，以人工智能為代表的科技成果在毒品違法犯罪相關(guān)問題的監(jiān)控、記錄、預(yù)警、研判等方面的應(yīng)用，能夠改變傳統(tǒng)人力主導(dǎo)型的工作方式，為毒品問題治理方案的設(shè)計和發(fā)展帶來更多可能。

在昭化區(qū)的實踐中，公安“天網(wǎng)”、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、自然資源等行業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)被政府統(tǒng)一整合。在包括毒品問題治理在內(nèi)的社會治理工作中，依據(jù)不同治理工作的實際需求，綜合治理中心在其系統(tǒng)所依托的現(xiàn)代化數(shù)字平臺上對整合而來的視頻監(jiān)控信息進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、提取和研判，這一過程離不開大數(shù)據(jù)信息的分析以及人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用。在以往的毒品問題治理工作中，類似吸毒人員管理等涉及到人員流動監(jiān)管、監(jiān)控的工作較為困難。這種困難主要體現(xiàn)在：一方面吸毒人員本身具有一定的違法屬性，即使其處于戒毒階段，也不排除繼續(xù)從事毒品違法犯罪活動的可能，從違法犯罪預(yù)防的角度來看，確有必要對其行蹤進(jìn)行一定的掌握、對其行為進(jìn)行一定的監(jiān)控；另一方面，轄區(qū)內(nèi)禁毒工作人員不可能做到對吸毒人員時時監(jiān)管、事事監(jiān)控，通常以令其定期報到等形式進(jìn)行管理很難保證實際監(jiān)管效果。在多部門視頻監(jiān)控與人臉識別技術(shù)在系統(tǒng)平臺上進(jìn)行融合后，事先錄入系統(tǒng)的吸毒人員面部識別信息便可以根據(jù)視頻監(jiān)控圖像信息進(jìn)行識別和分析，形成吸毒人員在轄區(qū)內(nèi)的“行程大數(shù)據(jù)”，可以更好地掌握其在轄區(qū)內(nèi)的活動軌跡。

五、毒品問題網(wǎng)格化治理的未來展望

（一）堅持毒品問題網(wǎng)格化治理法治體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！保?1］充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，真正提高社會治理工作的法治化水平，才能真正保證黨和國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。法治建設(shè)在社會治理工作中的重要性不言而喻。毒品問題網(wǎng)格化治理是我國毒品問題基層治理工作中的新舉措、新方向，也自然應(yīng)當(dāng)納入我國社會主義法治建設(shè)的軌道中并深入發(fā)展。毒品問題網(wǎng)格化治理除了應(yīng)當(dāng)遵照《憲法》《刑法》《禁毒法》等國家憲法、法律的規(guī)定之外，地方人大和地方政府尤其應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合本地區(qū)發(fā)展和社會治理水平等具體情況因地制宜，積極在地方立法層面對毒品問題網(wǎng)格化治理及相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。

毒品問題網(wǎng)格化治理工作應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)相關(guān)工作人員權(quán)利義務(wù)、部門協(xié)同機(jī)制流程與分工、一般運(yùn)行機(jī)制與特殊情況應(yīng)對機(jī)制等問題的規(guī)范制定，從規(guī)范層面將毒品問題網(wǎng)格化治理的運(yùn)行加以明確和固定，明確權(quán)責(zé)分工，用法治來保障毒品問題網(wǎng)格化治理有序進(jìn)行。同時要加強(qiáng)相關(guān)硬件和軟件準(zhǔn)入、采購領(lǐng)域的規(guī)范引導(dǎo)，從規(guī)范和制度層面減少敏感信息外泄的風(fēng)險。在毒品問題網(wǎng)格化治理工作保障方面，應(yīng)當(dāng)注重從政策、體制、財政等多方面對毒品問題網(wǎng)格化治理工作加以保障，并在規(guī)范層面加以明確，確保毒品問題網(wǎng)格化治理工作能夠常態(tài)化進(jìn)行。在毒品問題網(wǎng)格化治理工作監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)在以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術(shù)的應(yīng)用層面的監(jiān)督，通過法定的制度設(shè)計來規(guī)范和約束相關(guān)人員的行為，從制度層面最大限度降低相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)被非法使用的風(fēng)險，保障毒品問題網(wǎng)格化治理工作能夠在合法的軌道中平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）推進(jìn)毒品問題網(wǎng)格化治理主體多元化建設(shè)

毒品問題網(wǎng)格化治理工作的深入開展和發(fā)展完善離不開多元主體參與，這是現(xiàn)代化社會治理的必然要求。當(dāng)前以網(wǎng)格員、治安民警等主體為主要成員的毒品問題網(wǎng)格化治理人員的結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步優(yōu)化，主要方向就應(yīng)當(dāng)是群眾主體以及社會團(tuán)體主體的參與和融合。

1.擴(kuò)大毒品問題網(wǎng)格化治理參與主體范圍

“堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基?！保?2］正因如此，全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了禁毒事業(yè)的一個又一個偉大成就。當(dāng)前毒品問題網(wǎng)格化治理工作中，人民群眾往往只是在網(wǎng)格員、民警等人員的工作中起到輔助作用，尚未成為治理工作的主體。積極調(diào)動人民群眾參與毒品問題網(wǎng)格化治理的積極性，為毒品問題網(wǎng)格化治理工作增添人民力量，讓人民群眾成為毒品問題網(wǎng)格化治理的重要主體之一，這是黨堅持群眾路線的具體體現(xiàn)，也是開展“新時代禁毒人民戰(zhàn)爭”的應(yīng)有之義。具體來說，人民群眾參與毒品問題網(wǎng)格化治理，可以更加充分地發(fā)揮人民群眾主體優(yōu)勢。例如在涉毒信息收集方面，網(wǎng)格內(nèi)群眾在網(wǎng)格中融合程度更高，消息來源更加廣泛，往往也更加準(zhǔn)確；在禁毒宣傳方面，網(wǎng)格內(nèi)人民群眾的參與往往可以深化宣傳層次，在宣傳形式上也更貼近群眾生活，可能達(dá)到事半功倍的宣傳效果。在毒品問題治理的打擊、預(yù)防、管控等多個層面，人民群眾的參與都可以大大提升工作實效。

在社會團(tuán)體方面，隨著我國毒品問題治理的深入發(fā)展，禁毒社工組織、禁毒公益團(tuán)體等非營利組織在我國毒品問題社會治理領(lǐng)域發(fā)揮的作用增大。非營利組織“具有與基層聯(lián)系緊密、對社會需求反應(yīng)靈敏、成本低而效率高且不以利潤分配為目的等特點和優(yōu)勢?！保?3］在毒品問題治理工作中具有不同于政府機(jī)關(guān)以及市場的作用。非營利組織參與毒品問題網(wǎng)格化治理工作，可以在一定程度上緩解當(dāng)前毒品問題網(wǎng)格化治理工作中人員緊張的問題，同時提升工作的專業(yè)水平，增強(qiáng)基層毒品治理工作成效。

2.探索多主體毒品問題網(wǎng)格化治理的保障機(jī)制

人民群眾主體參與毒品問題網(wǎng)格化治理工作，是毒品問題網(wǎng)格化治理的重要發(fā)展方向之一，首先就是要明確其在工作中的地位和作用。筆者認(rèn)為，政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格內(nèi)人民群眾參與毒品問題網(wǎng)格化治理的路徑和機(jī)制，讓人民群眾充分參與毒品問題網(wǎng)格化治理。要想充分發(fā)揮禁毒“人民力量”，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和保障作用，在日常工作安排和部署中充分保障人民群眾主體參與的廣泛性和深入性。另一方面，非營利組織參與毒品問題網(wǎng)格化治理的實現(xiàn)，關(guān)鍵就是非營利組織人員與現(xiàn)有政府工作人員的互補(bǔ)與整合，這就有賴于政府部門相關(guān)政策的支持，以政策積極推動和保障這一主體在毒品問題網(wǎng)格化治理工作中的參與。

（三）全方位支持毒品問題網(wǎng)格化治理專業(yè)人才建設(shè)

當(dāng)前毒品問題網(wǎng)格化治理工作人員配置較為單一，網(wǎng)格員作為社區(qū)網(wǎng)格的日常管理者和服務(wù)者，毒品問題治理工作任務(wù)的分派無疑增加了其工作量。毒品問題網(wǎng)格化治理涉及多個不同領(lǐng)域，相關(guān)工作具有強(qiáng)烈的專業(yè)性，需要具有專業(yè)知識的人員在網(wǎng)格內(nèi)對相關(guān)工作加以指導(dǎo)，而當(dāng)前的人員配置顯然無法滿足需求。

1.注重多領(lǐng)域人才的引進(jìn)

毒品問題網(wǎng)格化治理涉及毒品違法犯罪打擊、毒品預(yù)防、吸毒人員戒治管理、脫毒人員復(fù)歸社會等多方面工作，且每一方面工作涉及的領(lǐng)域都具有專業(yè)性，工作人員如果沒有一定的專業(yè)知識和技能，則難以全面承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)更多吸引法學(xué)、公安學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)人才加入毒品問題網(wǎng)格化治理工作，提高毒品問題網(wǎng)格化治理的工作水平。

2.探索專業(yè)人才參與的新模式

當(dāng)前解決毒品問題網(wǎng)格化治理人員專業(yè)性問題的難點之一，就是人員參與模式問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的人員編制組成的基礎(chǔ)上，探索建立新的人才參與模式。例如，建立以各高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位專家學(xué)者為主體的專業(yè)化參與模式，讓專業(yè)人員在區(qū)域內(nèi)各社區(qū)網(wǎng)格間采用流動式、輔助式的參與模式進(jìn)行分段式指導(dǎo)。在經(jīng)費充足的情況下，也可以嘗試以聘任制方式與相關(guān)專業(yè)人員建立長期聯(lián)系，保障其常態(tài)、持續(xù)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。