浙江省農(nóng)村空心化綜合測度與治理調(diào)查

葉煜晨，張煜斐，季霄寒

（浙江工商大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院，杭州 310018）

農(nóng)村空心化是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的結(jié)果，是復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在村莊物質(zhì)形態(tài)中的不良表現(xiàn)［1-3］。農(nóng)村空心化在狹義上體現(xiàn)為人口非農(nóng)化導(dǎo)致的人走屋空、宅基地建新不拆舊和經(jīng)濟(jì)缺乏增長動力［4］，廣義上是指農(nóng)村土地、人口、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的綜合空心化［5-7］。中國社會受制度、歷史、人口、自然等多重因素影響，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中存在較為明顯的農(nóng)村地域過疏、蕭條情況，引起政、學(xué)界重視。

現(xiàn)階段，農(nóng)村空心化基本內(nèi)涵、基本特征、后續(xù)影響、演進(jìn)規(guī)律、驅(qū)動機(jī)制、整治對策［5，8-11］等方面都有相關(guān)研究成果。總體看來，農(nóng)村空心化研究呈現(xiàn)出由簡單向綜合，由定性描述到定量分析，由微觀尺度上升到對特定縣市域或具有地域特色的中觀尺度層面轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程［12］。空心化問題的定量研究，聚焦在對空心化和各影響因素的測度，研究角度多從土地、人口和經(jīng)濟(jì)出發(fā)［13，14］。劉祖云等［15］將空心村界定為在工業(yè)化、城市化及社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動力、資源的大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，進(jìn)而引起農(nóng)村人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施多方面空心化的一種變異現(xiàn)象。農(nóng)村空心化不只是一種空間形態(tài)，還受土地、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的影響，是農(nóng)村多要素空心化的綜合，是農(nóng)村社會生態(tài)失衡的體現(xiàn)［15-22］。現(xiàn)有研究多以中西部的一些省、城市群和縣及一些特殊地形下的縣市為研究對象［11，12，23-25］，缺少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好、人口流動更大、農(nóng)村空心化進(jìn)程更深的東部沿海地區(qū)的研究，且構(gòu)造指標(biāo)的數(shù)據(jù)多源于政府?dāng)?shù)據(jù)，對指標(biāo)體系的構(gòu)建存在局限性。

基于此，本研究在浙江省隨機(jī)抽樣8 個地市作為研究對象，以這些地市16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的618 份問卷為一手?jǐn)?shù)據(jù)，與二手?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)合，從人口、土地、經(jīng)濟(jì)、文化教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5 個角度，對各個地區(qū)的空心化程度進(jìn)行測度，最后根據(jù)結(jié)果對浙江省農(nóng)村空心化進(jìn)行系統(tǒng)性研究。

1 研究區(qū)域概況與問卷數(shù)據(jù)分析

1.1 研究區(qū)域概況

浙江省位于東部沿海地區(qū)，歸屬長江三角洲。全省面積10.55 萬km2，省內(nèi)地形呈現(xiàn)“七山二水一分田”的布局，除浙北擁有較為廣闊的平原外，省內(nèi)其他地區(qū)以丘陵和山地地形為主，農(nóng)業(yè)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)難以實現(xiàn)，自然資源匱乏。第七次人口普查顯示，浙江省常住人口已達(dá)6 456.76 萬人，較10年前增長超過1 000 萬人，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)72.17%，鄉(xiāng)村人口在10年間減少了291 萬人左右。浙江省2019年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為62 351.74 億元，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，城鄉(xiāng)居民可支配收入長年位居全國各省區(qū)第一，城鄉(xiāng)收入差距較小，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多。作為全國惟一的共同富裕示范區(qū)，浙江省的發(fā)展在全國范圍內(nèi)具有引領(lǐng)作用，且浙江省位于長江三角洲核心地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換進(jìn)度深，人口流動頻繁，空心化問題已經(jīng)高度凸顯，以該省份作為東部沿海地區(qū)農(nóng)村空心化的研究案例，具有較為明顯的典型性與代表性。

1.2 問卷數(shù)據(jù)分析

1.2.1 農(nóng)戶調(diào)查基本情況 如表1 所示，接受調(diào)查的618 名農(nóng)戶男女比例適當(dāng)，因此調(diào)查結(jié)果受性別因素的影響較小，從而可以避免研究結(jié)果出現(xiàn)性別偏差。受訪者以60 歲以上的老年人口為主，其中學(xué)歷在小學(xué)及以下的人口占比較大。實際交談中，受訪者較低的學(xué)歷情況并未對調(diào)查過程產(chǎn)生較大影響，老年人對于調(diào)查問題的理解及回答均較為清晰順暢。在家庭人口方面，以3～6 人的農(nóng)村家庭為主，家庭結(jié)構(gòu)多為三口、四口之家或三代同堂。

表1 調(diào)查對象基本情況

從訪談結(jié)果看，受訪者中約2/3 的家庭存在家人長年外出工作情況，外出人口以青壯年為主。大量適齡勞動力的流失也更進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村土地的荒廢，被調(diào)查者家庭中耕地面積以2 000 m2及以下為主，這符合浙江省土地資源稀少的實際情況，其中部分家庭存在拋荒土地行為。實際上，各地市有部分農(nóng)村的土地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中被征收，因此這些農(nóng)村家庭只有少部分自留地，主要用于農(nóng)作物自給自足。同時，約1/4 的家庭存在多套住宅的情況，新建住宅集中于交通便利之處。

1.2.2 問卷數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化 對于定類數(shù)據(jù)，采用組中值公式計算得到每個區(qū)間的代表值，并以此計算家庭耕地均值和拋荒土地均值，得到每個城市的拋荒土地率。對于滿意度和差距認(rèn)知等指標(biāo)，主要采用李克特量表轉(zhuǎn)化的方法，其中差距認(rèn)知取值越大代表差距越大，滿意度取值越大表示滿意度越高。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，最終得到由問卷轉(zhuǎn)化而來用于構(gòu)建指標(biāo)體系的各指標(biāo)值，結(jié)果如表2 所示。

表2 問卷數(shù)據(jù)指標(biāo)化結(jié)果

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 指標(biāo)評價體系的構(gòu)建

農(nóng)村空心化是土地、人口、經(jīng)濟(jì)空心化等多方面的綜合表現(xiàn)，本研究在當(dāng)前流行的農(nóng)村空心化概念內(nèi)涵和構(gòu)成維度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)研經(jīng)歷，從土地、人口、經(jīng)濟(jì)、文化教育和基礎(chǔ)設(shè)施5 個角度共15個指標(biāo)來綜合構(gòu)建農(nóng)村空心化程度的指標(biāo)評價體系，如表3 所示。

表3 農(nóng)村空心化測度指標(biāo)體系

根據(jù)指標(biāo)構(gòu)建系統(tǒng)性、可比性、可行性的原則，充分考慮指標(biāo)的代表性、可獲取性及可操作性，在土地、人口和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中的指標(biāo)選擇主要參考了楊忍等［13］、黎磊等［23］在農(nóng)村空心化測度方面的指標(biāo)構(gòu)建，其余指標(biāo)構(gòu)建以問卷數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。其中，空心化趨勢、農(nóng)民收入水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平4 個指標(biāo)的構(gòu)建以二手?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其余指標(biāo)以實地調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)。指標(biāo)的選取既考慮了整個地區(qū)宏觀發(fā)展情況，也從單個家庭角度體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐唧w農(nóng)村現(xiàn)狀，進(jìn)而反映整個地區(qū)的農(nóng)村空心化水平。

2.1.1 土地子系統(tǒng) 土地具有承載功能，是農(nóng)村最基礎(chǔ)和貴重的資源，也是農(nóng)村發(fā)展必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。受人口遷移和城鄉(xiāng)二元體制約束影響，農(nóng)村土地空心化主要體現(xiàn)為耕地廢棄、房屋閑置和宅基地的無序擴(kuò)張。宇林軍等［18］在研究中使用閑置和廢棄宅基地數(shù)量占宅基地總數(shù)的比重作為衡量土地空心化的指標(biāo)。本研究采用了土地棄耕率、空心化趨勢和一戶多宅比3 個指標(biāo)來衡量，其中土地棄耕率反映農(nóng)村耕地的荒廢情況，棄耕率越高，說明家中勞動力缺失，人口外流，空心化程度嚴(yán)重；空心化趨勢反映農(nóng)村住宅面積擴(kuò)張的情況，空心化趨勢值越大，說明該地住宅無序擴(kuò)張的情況嚴(yán)重，空心化程度較深；一戶多宅比數(shù)據(jù)由實地調(diào)研得出，受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村居民在獲得更高的收入后會選擇在家鄉(xiāng)修建新房，而且往往是建新不拆舊，新房多建在村莊周邊，尤其是交通便利之處，因而一戶多宅比值越大，說明當(dāng)?shù)卮迩f宅基地利用粗放，空心化程度高。

2.1.2 人口子系統(tǒng) 隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量遷往城市，對農(nóng)村的發(fā)展造成重大影響。人口是反映農(nóng)村空心化水平最有效和直觀的指標(biāo)，常住人口比、非農(nóng)就業(yè)比和年齡結(jié)構(gòu)3 項指標(biāo)的數(shù)據(jù)皆來自實地調(diào)研，常住人口比反映當(dāng)?shù)卮迕裢獬銮闆r，值越大說明當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诰投啵招幕潭鹊?；非農(nóng)就業(yè)比反映一個地區(qū)農(nóng)業(yè)吸納勞動人口的比例，由于農(nóng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，鮮有其他產(chǎn)業(yè)，因此非農(nóng)就業(yè)比值越大，說明當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)工作的人越多，外出的人數(shù)多，農(nóng)村空心化嚴(yán)重；年齡結(jié)構(gòu)反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口構(gòu)成，由于外出人口以青壯年為主，因此年齡結(jié)構(gòu)的值越大，表明當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)越正常，空心化程度越低。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)變和地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速集聚是導(dǎo)致農(nóng)村空心化的外在因素和重要前提。因城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、就業(yè)機(jī)會充足和薪酬水平高而吸引農(nóng)村人口向城市流動。本研究的經(jīng)濟(jì)空心化指標(biāo)由農(nóng)民收入水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)成，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從微觀的人均收入和宏觀的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)空心化。農(nóng)民人均收入越高，其建新房或進(jìn)城落戶的意愿和能力越強(qiáng)，繼而導(dǎo)致空心化程度升高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化的重要動力，值越高會驅(qū)動當(dāng)?shù)厝丝谶M(jìn)城和土地利用方式變化，繼而提高空心化程度；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指第一產(chǎn)業(yè)GDP 占比，值越高說明從事農(nóng)業(yè)的人口越多，而考慮到農(nóng)業(yè)地點(diǎn)的限制，可認(rèn)為該值越高表明農(nóng)村當(dāng)?shù)亓羰氐娜丝谠蕉?，體現(xiàn)為空心化程度越低。

2.1.4 文化教育子系統(tǒng) 文化和教育作為一種精神文明，在物質(zhì)生活較為舒適的前提下，人們的需求會急劇膨脹。相較于城市數(shù)量和類型眾多的文化活動，農(nóng)村一直是文化的洼地。從實地走訪的結(jié)果來看，由于文化下鄉(xiāng)展開頻率的降低和受疫情的影響，農(nóng)村居民日常的休閑文化活動單一。同時農(nóng)村居民對教育的需求旺盛，但在現(xiàn)實中，由于鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并和優(yōu)秀教師被調(diào)往城市，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少、教師質(zhì)量下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師年齡偏大，鮮少有年輕教師。因此該準(zhǔn)則層指標(biāo)涵蓋文化休閑滿意度和教育差距認(rèn)知，文化休閑滿意度越高，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化活動較為豐富，空心化程度越低；教育差距認(rèn)知越大，說明當(dāng)?shù)亟逃Y源匱乏，空心化程度越高。

2.1.5 基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng) 基礎(chǔ)設(shè)施作為社會賴以發(fā)展的一般物質(zhì)條件，直接影響到人們生活是否便捷。農(nóng)村空心化造成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能嚴(yán)重滯后，但人們對便捷生活的追求從未改變。改革開放前限于發(fā)展的不足，全國各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度都相似，因而對人口遷移的影響較小，但在21世紀(jì)后，城市與農(nóng)村的差距進(jìn)一步拉大，基礎(chǔ)設(shè)施完善成為一種隱性的人口遷移拉力。衡量基礎(chǔ)設(shè)施空心化的指標(biāo)有村鎮(zhèn)醫(yī)療資源滿意度、城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距、城鄉(xiāng)交通滿意度和村莊基礎(chǔ)設(shè)施滿意度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距越大，說明當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老資源匱乏，間接反映當(dāng)?shù)厝丝谳^少，農(nóng)村空心化程度較深；村鎮(zhèn)醫(yī)療資源滿意度、城鄉(xiāng)交通滿意度和村莊基礎(chǔ)設(shè)施滿意度都是類似的，當(dāng)農(nóng)村居民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求得到滿足時滿意度也會提高，因此這些值越大，說明空心化程度越低。

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

2.2.1 數(shù)據(jù)來源 本研究中的家庭人均收入、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等二手?jǐn)?shù)據(jù)主要來自浙江省統(tǒng)計局和8 個地市統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒［26］，家庭人口情況及各類滿意度等一手?jǐn)?shù)據(jù)主要來自實地調(diào)研問卷。

2.2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 為了消除量綱和數(shù)量級的影響，對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

式中，xij為第i個樣本的j指標(biāo)的值，x′ij為第i個樣本的j指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的值，max{xj}為j指標(biāo)的最大值，min{xj}為j指標(biāo)的最小值。

2.2.3 權(quán)重確定 選用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)矩陣計算指標(biāo)的熵值，繼而獲得各項指標(biāo)的差異系數(shù)，差異系數(shù)越大，其在指標(biāo)體系中的權(quán)重就越大。

式中，wj是第j項指標(biāo)的權(quán)重，gj是第j項指標(biāo)的差異系數(shù)，m表示城市數(shù)量，最終權(quán)重確定結(jié)果如表3 所示。

2.2.4 得分計算 權(quán)重確定以后，分別計算各個指標(biāo)層的得分情況，最后進(jìn)行加總獲得反映各地市農(nóng)村空心化水平的綜合得分情況，具體計算公式如下：

式中，Si表示第i個城市的農(nóng)村空心化綜合得分，j為指標(biāo)數(shù)目，pij為因子分值，wj為對應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重。

3 結(jié)果與分析

將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后分別計算8 個地市的農(nóng)村綜合空心化、土地空心化、人口空心化、經(jīng)濟(jì)空心化、文化教育空心化和基礎(chǔ)設(shè)施空心化得分，結(jié)果如表4 所示。并根據(jù)自然斷點(diǎn)法在農(nóng)村綜合空心化、土地空心化、人口空心化、經(jīng)濟(jì)空心化、文化教育空心化和基礎(chǔ)設(shè)施空心化等方面將8 個地市劃分為高值區(qū)、中值區(qū)和低值區(qū)，結(jié)果如圖1 所示，進(jìn)一步分析空心化水平與空間地域規(guī)律。

表4 浙江省8 個地市農(nóng)村空心化測度結(jié)果

3.1 土地空心化

由圖1a 可知，土地空心化在杭州、紹興、寧波形成高值區(qū)并向浙北與浙南遞減，在臺州、湖州、衢州、嘉興形成低值區(qū)，高值區(qū)地處杭州灣經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，浙東的紹興與寧波以丘陵地形為主，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)相對困難，使得該地區(qū)的農(nóng)村人口大量進(jìn)城務(wù)工，收入提高也使得村民有意愿和能力進(jìn)城落戶或在農(nóng)村建設(shè)新宅、擴(kuò)建舊宅，農(nóng)村的土地空心化程度加劇。此外，高值區(qū)得分均在0.05 以上，與低值區(qū)之間的差距較大，說明高值區(qū)在土地棄耕、房屋閑置、宅基地?zé)o序擴(kuò)張等方面情況較嚴(yán)重。

3.2 人口空心化

從人口空心化程度看（圖1b），人口空心化得分以寧波、臺州、紹興為高值區(qū)向浙西地區(qū)遞減，具體呈現(xiàn)“沿海高、內(nèi)陸低”的空間特征。其中高值區(qū)的得分值均在0.03 以上，主要受地形和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，高值區(qū)的城市均位于浙東丘陵地區(qū)，地形的波狀起伏導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時杭州和寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，城市發(fā)展較快，能夠有效吸納浙東地區(qū)人口流入，加劇周圍地區(qū)人口空心化。麗水以山地丘陵地形為主，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，居民分布較散，周圍城市群無法吸納大規(guī)模人群，因此人口空心化水平相對較低；其余地區(qū)以盆地和平原為主，且基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，人口流動情況較為緩和，總體影響程度較小。

3.3 經(jīng)濟(jì)空心化

從空間分布看（圖1c），浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化水平以杭州與寧波為高值區(qū)向周圍地區(qū)遞減，其中浙北地區(qū)經(jīng)濟(jì)空心化水平相對浙南地區(qū)較高。經(jīng)濟(jì)空心化的高值區(qū)城市包括杭州和寧波，得分分別為0.046 與0.042，作為浙江省四大都市圈和長三角城市群的核心城市，杭州與寧波的城市化水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，2020年GDP 總量均在萬億元以上，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)，充足的就業(yè)機(jī)會與較高的收入水平吸引周圍農(nóng)村人口流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少勞動力，繼而造成農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空心化。

3.4 文化教育空心化

從文化教育空心化程度看（圖1d），文化教育空心化以衢州、麗水為高值區(qū)向東北方向遞減，并在寧波、杭州、嘉興形成低值區(qū)。文化教育空心化反映不同地區(qū)農(nóng)村文化活動差異與教育差距情況，相較于低值區(qū)，高值區(qū)的農(nóng)村文化活動較少，文化休閑活動滿意度較低，而相對缺乏的教育資源也使得地區(qū)間文化教育差距較大，文化教育空心化程度較高。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施空心化

從基礎(chǔ)設(shè)施空心化空間分布看（圖1e），基礎(chǔ)設(shè)施空心化呈現(xiàn)出西南高、東北低，并以麗水為高值區(qū)向北得分逐漸降低的空間特征，其中麗水得分為0.059，與其他地區(qū)都存在較大差異。麗水多為山地丘陵地帶，人口密度僅145 人/km2，遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他城市，基礎(chǔ)設(shè)施修建成本高、邊際效益低，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省居于末尾，全面預(yù)算支出很大一部分來自省級財政轉(zhuǎn)移，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面無法快速發(fā)展。根據(jù)實地調(diào)研結(jié)果，麗水的基礎(chǔ)設(shè)施空心化體現(xiàn)在鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施的缺乏及其他基礎(chǔ)設(shè)施的年久失修和匱乏，尤其是在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。同時，以“千萬工程”為基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也使全省農(nóng)村地區(qū)總體基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，各地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距相對較小。

3.6 農(nóng)村綜合空心化

就總得分來看（圖1），紹興與寧波的農(nóng)村綜合空心化得分較高，然后以杭州、臺州、麗水為中值區(qū)，最后在衢州、湖州、嘉興形成低值區(qū)。從區(qū)域差異來看，高值區(qū)的得分與低值區(qū)的綜合得分相差接近于0.1，說明浙江省內(nèi)區(qū)域間的空心化程度存在較大差異。對于高值區(qū)而言，空心化主要體現(xiàn)在土地、人口與經(jīng)濟(jì)方面。

圖1 浙江省8 個地市農(nóng)村綜合、人口、土地、經(jīng)濟(jì)、文化教育和基礎(chǔ)設(shè)施空心化空間分布

4 結(jié)論與建議

受自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件影響，浙江省農(nóng)村空心化水平存在明顯地域差異：土地空心化以杭州、紹興、寧波為中心帶向南北兩側(cè)遞減；人口空心化以紹興、寧波和臺州為高值區(qū)向內(nèi)陸遞減；經(jīng)濟(jì)空心化以杭州、寧波2 個城市為高值區(qū)向四周遞減；文化教育空心化程度總體自西南向東北遞減，以麗水和衢州為高值區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施空心化以麗水為高值區(qū)向東向北遞減；農(nóng)村綜合空心化以紹興、寧波為中心向西向北遞減。從結(jié)果看，農(nóng)村綜合空心化程度較高的城市與人口空心化、土地空心化、經(jīng)濟(jì)空心化程度較高的城市具有高度相似性，可認(rèn)為人口、經(jīng)濟(jì)、土地空心化在衡量地區(qū)的綜合空心化水平上具有較好的代表性。同時相較于國內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)村空心化水平與城鎮(zhèn)化水平具有較強(qiáng)耦合性［23，27］的結(jié)論，浙江省的農(nóng)村空心化情況較復(fù)雜，8 個地市中農(nóng)村空心化水平較高的紹興、寧波與杭州恰好是城鎮(zhèn)化率最高的3 座城市，但其余城市空心化水平與城鎮(zhèn)化率相關(guān)度較低。

基于上述研究結(jié)論，為了緩解和治理浙江省農(nóng)村空心化問題，提出如下建議。

1）人口方面，著重縮小城鄉(xiāng)收入差距，鼓勵勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)。目前浙江省農(nóng)村的常住人口老年率急劇攀升，鮮有接受過高等教育的青壯年會選擇回到農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大是主要原因。因此農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展如“一村一品”的特色村集體經(jīng)濟(jì)，為青壯年提供大量就業(yè)機(jī)會，減少城鄉(xiāng)人均可支配收入差距。同時加大基建和公共服務(wù)投入，避免因醫(yī)療、教育等原因而外出的農(nóng)村居民數(shù)量增加。對目前高素質(zhì)勞動力缺失情況，政府應(yīng)當(dāng)積極吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)建設(shè)，對此要給予政策、資金、土地的大力支持。

2）土地方面，堅決落實“一戶一宅”政策，深化農(nóng)村土地制度改革。嚴(yán)禁未批建新房和農(nóng)村耕地用于建造新房，同時在保證耕地紅線基礎(chǔ)上實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，有效推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，減少因農(nóng)村勞動力流失導(dǎo)致的土地拋荒并有效提高農(nóng)村居民收入。此外，對現(xiàn)有農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃和整治，提高土地利用率，實地走訪中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分土地被拋荒是由于地理位置不佳以及經(jīng)濟(jì)效益低，對這部分土地可實施退耕還林。

3）經(jīng)濟(jì)方面，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最突出問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸納就業(yè)人口少和經(jīng)濟(jì)效益低，因此必須推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮城市的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體發(fā)展的格局［19］。繼續(xù)推行“農(nóng)業(yè)+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”策略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)揮浙江作為互聯(lián)網(wǎng)和物流大省的先發(fā)作用，推進(jìn)農(nóng)村淘寶建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)造更多收入來源。在二、三產(chǎn)業(yè)方面，要對外積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對內(nèi)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民個人的創(chuàng)業(yè)，可以在全省范圍內(nèi)推廣麗水較為普遍的鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)站，為小微企業(yè)及個人提供資金支持。

4）文化教育方面，繼續(xù)推進(jìn)“雙萬結(jié)對，共建文明”活動，加大加深城鄉(xiāng)相互促進(jìn)作用，增加農(nóng)村文化活動的多樣性和數(shù)量性。從實際走訪結(jié)果來看，農(nóng)村居民的文化休閑活動除了電視網(wǎng)絡(luò)外少有其他選項，各地的農(nóng)村文化禮堂收效甚微，主要表現(xiàn)在文化禮堂長年不對外開放、移作他用和禮堂內(nèi)部文化設(shè)施缺乏，對此應(yīng)當(dāng)加以整改并發(fā)揮其作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心作用。教育是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，受限于城鄉(xiāng)二元體制，當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源存在較為普遍的不均衡現(xiàn)象，針對該問題各地農(nóng)村應(yīng)當(dāng)裁撤合并一部分人數(shù)較少的鄉(xiāng)村學(xué)校，加大農(nóng)村教育投入，深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。

5）基礎(chǔ)設(shè)施方面，因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入保障農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老能力。對于一些人口稀少、地形崎嶇導(dǎo)致施工難度大、基建邊際效益低的自然村，有必要實施撤村并居，集中提供基礎(chǔ)公共服務(wù)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)農(nóng)村的公共投入，建立完善的城鄉(xiāng)交通投融資體系，鼓勵有余力的村集體發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化，集體出資改善鄉(xiāng)村建設(shè)，同時政府應(yīng)當(dāng)增加對農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老金的投入。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，大部分農(nóng)村老人月養(yǎng)老金低于200 元，這與農(nóng)村老人年老失去勞動能力、因征地失去土地等原因造成的無收入現(xiàn)實形成了強(qiáng)烈對比。此外，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)村民普遍養(yǎng)成有病就醫(yī)的習(xí)慣，但多集中在藥店采買和縣級醫(yī)院就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療資源未能充分利用，應(yīng)當(dāng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療的投入，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療下鄉(xiāng)的常態(tài)化、長期化和范圍擴(kuò)大化。