阜陽市生豬定點屠宰行業(yè)管理現(xiàn)狀、存在問題及建議

劉 康，張利亞

（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236000）

對生豬定點屠宰行業(yè)的有效管理，是保證人民健康和豬產品質量安全的關鍵。國家新修訂出臺的《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》以及《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等相關法律法規(guī)及規(guī)程標準，給生豬定點屠宰行業(yè)管理提供了依據(jù)。然而筆者在日常工作中，發(fā)現(xiàn)有些監(jiān)管政策落實難，對重大動物疫病防控造成一定隱患，其中既有客觀原因也有主觀原因。本文以阜陽市生豬定點屠宰監(jiān)管為例，對現(xiàn)狀進行分析并提出對策，供同行參考。

1 阜陽市生豬定點屠宰行業(yè)管理現(xiàn)狀

2021年，阜陽市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達 80 %以上，全市生豬年末存欄 246.5萬頭，全年共出欄 447.7萬頭。據(jù)統(tǒng)計，受新冠肺炎疫情影響，全市生豬定點屠宰廠（場）僅屠宰生豬 176萬頭，大部分出欄生豬外調。

1.1 生豬定點屠宰廠（場）產能情況

阜陽市生豬定點屠宰監(jiān)管職能從商務部門劃轉到農業(yè)農村部門后，原有的 179家生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)過統(tǒng)一清理，目前僅有 19家合法合規(guī)的生豬定點屠宰企業(yè)，正常生產運營的暫有 17家，年屠宰能力達到 2 200萬頭，其中年屠宰能力超100萬頭的大型屠宰企業(yè)3家，屠宰能力50萬頭至 100萬頭間的有 4家，“全國生豬屠宰標準化示范廠”1家，生豬定點屠宰企業(yè)本身使用冷庫總庫容約為6萬t。預計到2025年，淘汰部分落后產能，全市實際生豬年屠宰產能將穩(wěn)定在1 000萬頭。

1.2 生豬定點屠宰廠（場）日常監(jiān)管基本情況

1.2.1 日常監(jiān)管機構現(xiàn)狀 對定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)督監(jiān)管任務仍由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔。在全市農業(yè)綜合執(zhí)法改革中，從動物衛(wèi)生監(jiān)督機構劃走三分之一的編制至執(zhí)法機構，實際調整官方獸醫(yī)至執(zhí)法機構占全市官方獸醫(yī)人員五分之一，縣級大部分機構和人員變動較大，基層監(jiān)管力量減半。

1.2.2 “兩項制度”落實情況 派駐屠宰廠（場）官方獸醫(yī)共 81名、33名協(xié)檢員實施檢疫及日常監(jiān)管工作；受屠宰環(huán)節(jié)涉刑案件的警示，企業(yè)主體責任意識在逐步提高；屠宰企業(yè)按照“批批檢、全覆蓋”的原則，持非洲豬瘟檢測陰性證明的進廠（場）生豬在放血環(huán)節(jié)再次按一定比例開展非洲豬瘟PCR核酸檢測。

1.2.3 無害化處理情況 有 2家較大型定點屠宰廠（場）對病死豬及病害生豬產品委托無害化處理廠進行集中無害化處理，按 90 kg一頭折合，2021年屠宰環(huán)節(jié)共無害化處理4 558頭；其它大部分企業(yè)自行處理沒有上報。

1.2.4 安全生產情況 多次對全市屠宰企業(yè)進行全面檢查，查看了各項安全生產制度落實及涉氨涉氮設備運行維護、消防設備維護保養(yǎng)等情況，嚴防安全生產事故的發(fā)生。

1.2.5 生物安全措施落實情況 大型屠宰企業(yè)能按要求定期規(guī)范清洗消毒，對生豬及產品運輸車輛在裝前卸載后消毒，非洲豬瘟實驗室建設也較規(guī)范，并且抽樣檢測及臺賬記錄較完善。

2 存在主要問題

2.1 遺留問題突出，產能嚴重過剩

農村市場面廣且需求量大，配送難，私屠濫宰仍占一定比例；因城市擴展造成個別屠宰廠（場）防疫條件不符合相關規(guī)定；全市年屠宰能力達到 2 200萬頭，即使去除淘汰產能，全市屠宰能力也能維護在 1 000萬頭左右，而近年來實際屠宰量在180萬頭左右，產能過剩。

2.2 設施設備陳舊，主責意識不強

部分小型屠宰廠（場）屠宰設備陳舊、工藝較落后，實驗室建設不標準，檢測人員水平良莠不齊。部分有代宰業(yè)務的企業(yè)對肉品品質檢驗、自檢、環(huán)境清洗消毒不到位，管理制度、安全責任沒有得到很好落實，實驗室、肉品檢驗臺帳、產品去向檔案等記錄不規(guī)范，肉品質量無法溯源。

2.3 監(jiān)管隊伍弱化，屠宰檢疫落實難

部分縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所名存實亡，監(jiān)管力量弱化，上下不能有效聯(lián)動；駐廠（場）官方獸醫(yī)配置不足，屠宰檢疫落實難：（1）駐廠（場）官方獸醫(yī)主要職責是查證驗物、屠宰同步檢疫“五崗十三刀”、無害化處理監(jiān)管、企業(yè)自檢監(jiān)督、電子出證等工作，每班至少需要 9名官方獸醫(yī)，大企業(yè)如果三班倒需要人員更多。（2）由于群眾習慣食用熱鮮肉，大多屠宰企業(yè)在凌晨至黎明間進行屠宰，駐廠（場）人員白天還要查證驗物，辛苦程度可想而知。（3）駐廠（場）官方獸醫(yī)夜間待遇補助沒有相關規(guī)定，協(xié)檢人員待遇與工作任務不匹配，日常屠宰監(jiān)管工作條件得不到充足保障。

2.4 企業(yè)肉品品質檢驗落實不到位

小型屠宰企業(yè)多是代宰，數(shù)量多，企業(yè)放任管理，一般是根據(jù)生產需要，隨到隨宰，肉品品質檢驗規(guī)程沒有落實到位；經(jīng)過驗收后的實驗室在生產過程中很少使用，設施設備簡陋，生物安全水平堪憂；肉品品質檢驗人員數(shù)量嚴重不足，且大多兼職屠宰工，這些人員培訓、考核等管理主體沒有明確，素質良莠不齊；肉品品質檢驗記錄等相關臺帳不完整，肉品質量安全追溯難。

2.5 活豬調運頻繁，生物安全防護難

阜陽市屠宰的生豬超過 1/3來自外市，生豬產品 2/5又外調出市，作為畜牧大市，生豬飼養(yǎng)量占全省 1/6，是分區(qū)防控東部區(qū)生豬及生豬產品主要集散地之一。活豬調運易傳播疫情，加之規(guī)定的洗消中心沒有得到管理部門重視，建設進度相對滯后，給屠宰環(huán)節(jié)生物安全帶來嚴峻的考驗。

2.6 生產經(jīng)營中存在安全隱患

個別地方對“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定重視不夠。通過日常監(jiān)管和第三方專家參與的對屠宰企業(yè)的安全生產大檢查中，發(fā)現(xiàn)大部分屠宰企業(yè)安全生產主體責任落實不夠，未建立健全安全管理制度和安全責任制度和應急預案，對安全生產教育培訓不夠，個別屠宰企業(yè)涉氨機房存在安全隱患，設備設施使用不當，電器不防爆等問題，安全生產管理有待加強。

3 生豬定點屠宰行業(yè)有效管理建議

3.1 明確門檻條件，深入清理整頓

通過政府引導，完善屠宰企業(yè)“六化”建設標準規(guī)范，既要建立屠宰準入制度，也要明確淘汰剩余產能屠宰企業(yè)的退出機制，推行市場良性競爭，提高生物安全、信息化和標準化生產水平，長期不生產或經(jīng)整改仍達不到標準化生產要求的企業(yè)，明確退出機制程序和政府協(xié)調落實退出的條件。

3.2 穩(wěn)定監(jiān)管機構，落實監(jiān)管責任

落實《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》以及中編辦加強動植物防疫體系建設要求，嚴格屬地管理責任，落實政府負總責要求，將屠宰行業(yè)管理納入政府工作評價體系；成立（調整）生豬定點屠宰管理領導小組，明確部門職責，建立聯(lián)席制度，各司其職，各負其責，保障行業(yè)管理工作順利進行；健全日常監(jiān)管機構，尤其是健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、配齊動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，解決駐廠（場）人員的待遇及后顧之憂問題，確?！盎钣腥烁?、事有人管”；完善新修訂法律法規(guī)配套制度，規(guī)范監(jiān)管程序，權責到人，開展工作成效評估[1]。

3.3 強化綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法水平

農業(yè)綜合執(zhí)法需要高素質人才，要協(xié)調落實執(zhí)法人員編制，強化培訓，提升理論和實操水平，全面提高執(zhí)法隊伍綜合素質和執(zhí)法監(jiān)管水平；要加強部門及區(qū)域協(xié)作與對接，進行信息交流，組織合作活動，提高各區(qū)域之間聯(lián)動聯(lián)防，明確行刑銜接，檢打聯(lián)動，形成震懾，嚴厲打擊違法犯罪活動，加大“雙隨機一公開”檢查力度，更文明、更和諧、更高效執(zhí)法。

3.4 保障資金供給，確保質量安全

現(xiàn)階段尤其要解決基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構日常監(jiān)管所需的人員編制、工作經(jīng)費等，夯實基層基礎；對規(guī)范守法定點屠宰廠（場），以給社會提供安全放心豬肉數(shù)量為標準進行定額補貼，對不落實主體責任造成質量安全事故，嚴肅依法查處，取消一切補貼；提高檢測工作在質量安全保障中的作用，完善檢疫檢驗所需設施設備，提高生豬同步檢疫及實驗室檢驗水平；監(jiān)管部門充分利用第三方實驗室隨機抽檢作用，全面提升質量安全檢測手段；對屠宰廠（場）需無害化處理的病死或死因不明畜禽及病害產品，統(tǒng)一要求委托綜合無害化處理，并給予明確補貼。

3.5 提升服務意識，落實企業(yè)主責

發(fā)揮部門優(yōu)勢，加大宣傳力度，宣傳冷鮮肉知識，促進“運豬”向“運肉”轉變，減少生物安全隱患，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管總體目標；探索肉品品質檢驗員協(xié)助官方獸醫(yī)開展屠宰檢疫及品質檢驗工作，將肉品品質檢驗與屠宰檢疫統(tǒng)一管理；明確企業(yè)肉品品質檢驗人員管理主體，執(zhí)行全程管理制度，加大品質檢驗檢測人員的培訓力度，引導屠宰行業(yè)開展信用體系建設，落實企業(yè)第一責任人的責任。