陜西省人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展策略研究

◎金穎 李嘉偉 鐘美佳

人力資源服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)也的重要組成部分，也是新常態(tài)下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。本文以陜西省為例，分析了陜西省人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合上海市的成熟發(fā)展經(jīng)驗，對陜西省人力資源服務(wù)業(yè)提出優(yōu)化人才引進環(huán)境，加速推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)以及建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等建議。以期望陜西省人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人力資源服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展。

一、人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，人力資源服務(wù)行業(yè)主要內(nèi)容涵蓋人力資源招聘、培訓、外包、管理咨詢，以及職業(yè)指導、人才測評等多種業(yè)務(wù)，是對人力資源進行有效開發(fā)和優(yōu)化配置的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。習近平總書記強調(diào)：“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托?！?/p>

人力資源服務(wù)業(yè)是近年來順應時代需求快速發(fā)展起來的新型服務(wù)行業(yè)，它與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不同，開展的是人才服務(wù)、培訓和咨詢等知識性專業(yè)性較高的業(yè)務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)可以幫助用人單位實現(xiàn)快速獲取人才并降低人力資源管理成本等方面的目標，在一定程度上緩解用人單位的人力資源供需不平衡的問題，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，人力資源服務(wù)業(yè)本身也是經(jīng)濟發(fā)展的重要動能，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠助力區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。值得一提的是，國家發(fā)改委2011年在國家產(chǎn)業(yè)目錄中，將其列為鼓勵類發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這也體現(xiàn)了人力資源服務(wù)行業(yè)的對國家發(fā)展的重要作用。

我國人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過10年的快速發(fā)展以及具有一定的規(guī)模。2019年底的數(shù)據(jù)顯示，全國共有人力資源服務(wù)機構(gòu)3.96萬家，從業(yè)人員超過65萬人，在全行業(yè)的范圍來看，其營業(yè)收入總量接近20萬億元，與2018年相比增長10.26%。近年來，很多省市還設(shè)立了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以促進人力資源服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和更好地服務(wù)地方乃至全國經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年2月，全國國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量已達22家，已有入園企業(yè)接近四千家，其每年產(chǎn)生的收入超過兩千億元，服務(wù)近3000萬有就業(yè)需求的人才和近100萬家用人單位。

“十四五”時期是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展的攻堅時期。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，需要加快推進人力資源服務(wù)業(yè)快速、合理、充分發(fā)展，激發(fā)人力資源市場的活力，為新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省提供有力的保障。

二、陜西省人力資源服務(wù)行業(yè)特點

1.陜西省人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)模。

2021年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西省人力資源在全國處于中等水平，陜西省2020年末常住人口數(shù)居全國第16位，占全國總?cè)丝诘?.8%。同時陜西省人才資源相對貧乏，根據(jù)2019年年末抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國6歲及6歲以上人口中，學歷水平為大專及以上的人口占比為13.46%，而陜西省這一比例只有8.6%，與全國平均標準相比存在差距。新時代背景下，各類組織對人力資源的需求將不斷增加，人才短板將逐步顯現(xiàn)。雖然一些地方已經(jīng)通過出臺人才吸引政策積極引入人才資源，但引入人才不能從根本上解決問題，加強陜西省本地人才的培養(yǎng)才能從源頭上改善人力資源不足的現(xiàn)狀。

本文對陜西省政府官方網(wǎng)站進行搜索，從中查閱陜西省政府對于人力資源服務(wù)行業(yè)采取的一系列措施，從中可以看出，政府鼓勵人力資源行業(yè)的發(fā)展，并推行了行之有效的方案措施。為促進行業(yè)不斷完善，穩(wěn)步發(fā)展，陜西省人力資源和社會保障廳在2015年底對全省人力資源服務(wù)企業(yè)進行評比，最終選擇其中12家作為全省優(yōu)秀機構(gòu)，并對其做出的貢獻進行通報表揚。不僅如此，在2015年的12月，陜西省人民政府為了促進陜西省人力資源服務(wù)行業(yè)的進一步發(fā)展，將七大行業(yè)制定為重大突破領(lǐng)域，其中人力資源服務(wù)行業(yè)赫然在列，這也標志著陜西省政府部門對于人力資源服務(wù)行業(yè)的重視。2016年7月，陜西省地方政府七部門聯(lián)合對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出具體規(guī)劃和階段性發(fā)展目標，規(guī)劃陜西省五年之內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量超過為1200家，營業(yè)總收入超過每年340億元，同時形成1所國家級帶領(lǐng)，5所省級全面發(fā)展的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系。

根據(jù)中國人力資源服務(wù)業(yè)藍皮書，在除港澳臺地區(qū)以外的全國34個省市自治區(qū)的政府門戶網(wǎng)站中搜索“人力資源服務(wù)行業(yè)”，同時使用搜索軟件的高級搜索功能，將各省市政府網(wǎng)站作為目的地址，同樣以“人力資源服務(wù)業(yè)”為關(guān)鍵詞，統(tǒng)計相關(guān)文件數(shù)量，得出以下數(shù)據(jù)：

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由表1可知，綜合政府官方網(wǎng)站和搜索軟件兩方數(shù)據(jù)，浙江、廣東、福建、吉林和陜西等地相應的政策法規(guī)的數(shù)量明顯多于其他地區(qū)。黑龍江、新疆、青海等地的相關(guān)政策法規(guī)則較少。

盡管從數(shù)據(jù)來看，陜西省政府對于人力資源服務(wù)行業(yè)的重視程度較高，同時陜西省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢較全國其他省市也相對較好，但其從行業(yè)規(guī)模數(shù)量還是行業(yè)發(fā)展質(zhì)量兩方面，仍然存在一些問題。數(shù)量方面，陜西省人力資源服務(wù)業(yè)的機構(gòu)較少；質(zhì)量方面，行業(yè)存在業(yè)務(wù)分散、低層次業(yè)務(wù)競爭激烈、服務(wù)效率低下等問題。

2.陜西省人力資源服務(wù)行業(yè)主要問題。

從數(shù)量方面分析，陜西省人力資源服務(wù)業(yè)的機構(gòu)數(shù)、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務(wù)收入、服務(wù)客戶數(shù)等方面規(guī)模效應不明顯，存在業(yè)務(wù)分散、低層次業(yè)務(wù)競爭激烈、服務(wù)效率低下等問題?！笆濉逼陂g，全省人力資源服務(wù)機構(gòu)共組織各類招聘會超過4萬場次，提供就業(yè)崗位超過3000萬個，服務(wù)384萬家用人單位和1600萬就業(yè)人員。“十三五”末，陜西省共有2579家人力資源服務(wù)機構(gòu)，從業(yè)人員超過3.5萬人。

從質(zhì)量方面分析，陜西省人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性、質(zhì)量和源動力等方面存在明顯不足。主要存在以下三個方面的問題：

（1）行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，企業(yè)良莠不齊。

陜西省人力資源服務(wù)行業(yè)在準入門檻方面存在一定缺失，直接影響甚至阻礙了該行業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。

首先，缺乏專門性的準入標準。陜西省人力資源服務(wù)行業(yè)現(xiàn)采用的是人力資源服務(wù)行業(yè)的通用標準，缺乏針對省內(nèi)省內(nèi)人力資源服務(wù)行業(yè)特點的專門性門檻。這直接導致了目前行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模大小不一、能力參差不齊、品質(zhì)良莠不齊，進而加劇了各企業(yè)之間的無序競爭和經(jīng)營。

其次，準入條件在適用性上不夠全面，相關(guān)條件主要是針對人才中介、人才招聘、人才培訓，以及勞務(wù)派遣等偏向于咨詢類、用工類的業(yè)務(wù)項目，沒有全面考慮人力資源外包、人才測評、中高端人才尋訪、靈活用工等對專業(yè)化水平要求較高的業(yè)務(wù)項目。

（2）行業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，企業(yè)核心競爭力不足。

根據(jù)核心競爭力理論，差異化的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)能力是企業(yè)最重要的核心競爭力，也是一個企業(yè)的根本所在。對照該理論，陜西省人力資源行業(yè)在有效提升核心競爭力方面仍有待改進和加強。

首先，業(yè)務(wù)形式相對單一。陜西省人力資源行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)形式多以勞務(wù)派遣、人力資源管理咨詢?yōu)橹?，總體類別略顯單一，在服務(wù)的多樣性和靈活性方面仍有較大提升空間。

其次，經(jīng)營同質(zhì)化情況嚴重。大部分陜西省人力資源服務(wù)企業(yè)的主體業(yè)務(wù)內(nèi)容為提供勞務(wù)派遣服務(wù)，同質(zhì)化情況較為嚴重。這直接加劇了行業(yè)內(nèi)的不良競爭。為了保證企業(yè)的生存和運營，大量企業(yè)特別是中小微企業(yè)在缺乏獨到的市場競爭力的情況下，大多只能通過壓低服務(wù)價格、盲目以數(shù)量換質(zhì)量來進行商業(yè)競爭。這種“低附加值、低績效”的商業(yè)競爭模式，導致該行業(yè)人均服務(wù)成本和企業(yè)績效逐年下降。這既不利于每個企業(yè)的發(fā)展壯大，也在一定程度上使得行業(yè)整體處在低端運行、惡性競爭的不良局面，對整個行業(yè)的健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成制約與損害。

（3）行業(yè)發(fā)展動力弱，企業(yè)人才配備不足。

對于一個人力資源服務(wù)企業(yè)而言，能否在市場競爭中獲取更多的人才資源，尤其是素質(zhì)高、專業(yè)好且創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀人才，是最為關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的工作，也是確保其在行業(yè)競爭發(fā)展中占據(jù)一席之地的重要支撐。目前，陜西省人力資源服務(wù)企業(yè)普遍存在人才結(jié)構(gòu)失衡、從業(yè)人才供給不暢等問題。

首先，人才結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展不相匹配。數(shù)據(jù)顯示，陜西省人力資源服務(wù)企業(yè)對核心崗位人才需求較大，此類崗位配備人員的多寡和素質(zhì)強弱，直接決定著企業(yè)在業(yè)務(wù)推廣與拓展、產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)，以及具體業(yè)務(wù)洽談等方面的成敗。企業(yè)對上述人才的迫切需求，正說明了相關(guān)人才的緊缺和不足，這種人才結(jié)構(gòu)上的失衡會直接對企業(yè)自身，乃至整個行業(yè)的發(fā)展進步產(chǎn)生負面影響。

其次，人力資源服務(wù)企業(yè)普遍面臨人才吸納難問題。相較于金融、制造、IT等行業(yè)領(lǐng)域，人力資源服務(wù)行業(yè)的附加值并不高，在投入產(chǎn)出比和預期效益方面不具備任何優(yōu)勢，使得該行業(yè)對同等水平人才的吸引力和吸納度不夠強勢。與此同時，在產(chǎn)業(yè)政策層面，目前尚無針對外企人力資源服務(wù)行業(yè)人才供給的支持性政策。

三、成熟的人力資源服務(wù)體系——以上海市為例

目前國內(nèi)人力資源服務(wù)體系構(gòu)建最完善的城市是上海市，基本可以滿足各個層次人才的人力資源服務(wù)需求，并一定程度上形成了人力資源服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。其成熟度、規(guī)范性以及服務(wù)效率均處于領(lǐng)先位置，有很強的示范效應。

1.完善的人才引入政策。

上海市人力資源體系結(jié)合人才市場現(xiàn)狀，堅持以“國內(nèi)大循環(huán)”為主體，計劃并組建了全國首家省級人力資源服務(wù)標準委員會，主導并參與制定了十二余項國標及地方行業(yè)標準。積極推進自貿(mào)區(qū)內(nèi)品牌建設(shè)，創(chuàng)立了“伯樂獎勵”計劃等，目標是通過推介尋找吸納新興人才。另一方面，上海市堅持人力資源“國際國內(nèi)雙循環(huán)”，以國際消費中心城市為目標，引進了歐美港臺外資人力資源服務(wù)企業(yè)一百余家，吸引23家世界頂級人力資源服務(wù)機構(gòu)在上海設(shè)立區(qū)域總部。

2.成熟的人力資源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2020年，上海市人力資源服務(wù)總產(chǎn)值達到3891億元，近十年增速超過30%，全市共有人力資源服務(wù)機構(gòu)兩千余家，從業(yè)人員逾七萬人，本實現(xiàn)專業(yè)化、國際化、品牌化、科技化、標準化，人才產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于全國領(lǐng)先水平。同時，上海市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，將人力資源與法律、金融、健康、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等全方位融合，創(chuàng)新人力資源服務(wù)行業(yè)及其衍生業(yè)態(tài)。

3.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集引領(lǐng)。

從2010年底開始，上海市靜安區(qū)建立了全國第一家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園——中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。十年時間里，上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)以“一區(qū)多園”模式為發(fā)展方向，兼顧地域因素，以楊浦區(qū)新建的東部園為新抓手，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域布局和功能配置，園區(qū)發(fā)展提供新的動力。

截至2020年，上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生了8項全國首創(chuàng)發(fā)展成果，入駐的人力資源服務(wù)機構(gòu)接近300家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)營業(yè)收入超過250億元，對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚引領(lǐng)效應日漸凸顯，對集聚孵化產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式、培育經(jīng)濟新增長點具有巨大推動作用。

四、陜西省可借鑒經(jīng)驗

1.優(yōu)化人才引進環(huán)境。

在吸引境內(nèi)人才的基礎(chǔ)上，不斷加強國外人才引進和管理，為包括科研領(lǐng)軍人才在內(nèi)的高層次人才辦理工作許可、居留手續(xù)提供更便捷的服務(wù)；對外籍高端人才從業(yè)限制適當進行放寬，加大對高科技、技能型和緊缺型人才的吸引；對于交流和訪問的外國人，應該提供更加便利的出入境服務(wù)；探索創(chuàng)新“招才引智”服務(wù)模式，為海外高端人才在陜工作生活構(gòu)建居家金融綜合服務(wù)體系；對投資領(lǐng)域?qū)嵭泄_、公平、開放的管理模式，給予外國投資者以準入前國民待遇，實行“非禁即入”的負面清單管理制度，吸引更多外資企業(yè)入駐自貿(mào)試驗區(qū)。

2.推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

西咸新區(qū)不僅連接了西安市和咸陽市，更是陜西省搭建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的主要區(qū)域，成為陜西省經(jīng)濟發(fā)展的新方向。利用西咸新區(qū)發(fā)展快、資源多等特點，建立高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，打造人才自由的便利化人才服務(wù)新模式構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、培育、創(chuàng)新和示范基地。一方面設(shè)立國際高層次人才綜合服務(wù)窗口，使國內(nèi)外高層次人才享受人才專辦服務(wù)；另一方面全面進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”招才引智系統(tǒng)，為企業(yè)和個人提供獨有賬戶及操作頁面，全程無紙化操作為企業(yè)和個人帶來極大便利。

3.建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

目前陜西省建立了中國書法學院自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、絲路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、啟迪之星（108區(qū)）、曲江369互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地涵蓋多個產(chǎn)業(yè)，其中書法、跨境電商、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等最為繁榮。與成熟地區(qū)相比，其數(shù)量及涉及行業(yè)都遠遠不足，為吸引更多外來企業(yè)、優(yōu)秀人才入駐陜西，構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，促進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，應繼續(xù)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的搭建。

五、結(jié)論

人才是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，人力資源服務(wù)業(yè)則在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的意義，其高質(zhì)量發(fā)展對于地區(qū)主流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、乃至城市功能完善都有重要的賦能價值。由于我國人力資源服務(wù)業(yè)總體面臨著服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量較低、產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯等問題，因此亟需從產(chǎn)業(yè)內(nèi)外尋求支撐，研究高質(zhì)量發(fā)展策略。本文以陜西省為例，分析了陜西省人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合上海市的成功發(fā)展經(jīng)驗，對陜西省人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展策略提出建議。首先要優(yōu)化人才引進環(huán)境，規(guī)范行業(yè)秩序，吸引更多的人才；然后要加速推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，同時要加深與陜西省本地主導產(chǎn)業(yè)的深度融合；最后還應該建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵人力資源服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，用創(chuàng)新的力量推動行業(yè)發(fā)展新動力。促進陜西省人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)整個行業(yè)的良性發(fā)展。