電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理模式及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

◎李天銘

為了提升電力工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理的效率，本文對(duì)電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理模式及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建進(jìn)行研究，文中先分析了電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和解決措施，之后分析了安全管理模式的構(gòu)建，包括構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)、劃分組織機(jī)構(gòu)權(quán)力及職責(zé)、設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理流程，希望可以為有關(guān)人員提供參考。

國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，無(wú)論是生活還是生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)于電能的需求日益提升，對(duì)電力能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建同樣提出了新的要求。在大量電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，國(guó)網(wǎng)公司對(duì)電力工程安全管理的要求變得更加嚴(yán)格，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理而言是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中存在較多的問(wèn)題，需要引起重視，采取有效的措施，強(qiáng)化安全管理，提升電力工程現(xiàn)場(chǎng)施工的安全性。

一、電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀

在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，參與建設(shè)的有關(guān)單位都在平日的安全管理中運(yùn)用責(zé)任制，單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)采取“一崗雙責(zé)”的方式，不僅要負(fù)責(zé)行政工作，還要負(fù)責(zé)安全管理工作，這一制度可以促進(jìn)安全管理工作的落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)工程建設(shè)的有序、安全開(kāi)展。為了確保工程建設(shè)的安全性，常用的措施包括現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理、職業(yè)健康管理、安全信息管理以及安全監(jiān)管管理等。安全信息管理就是對(duì)重點(diǎn)工程的安全信息實(shí)施的有關(guān)工作，如收集、匯總以及上報(bào)，一般由參與建設(shè)的有關(guān)單位的工程管理部門(mén)安全員落實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明施工就是業(yè)主項(xiàng)目部基于組織參與建設(shè)的人員學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)章制度，保證現(xiàn)場(chǎng)符合安全文明施工配置的要求。另外，還要定期檢查現(xiàn)場(chǎng)，明確措施的執(zhí)行程度。安全監(jiān)管的管理就是結(jié)合工程實(shí)際情況，組織現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員實(shí)施一系列的檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，按照時(shí)間要求反饋整改的結(jié)果。職業(yè)健康管理就是讓施工人員在正常完成建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，為其提供良好的施工環(huán)境，如優(yōu)化住宿環(huán)境、確保飲食安全、防范職業(yè)病措施等。

二、電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問(wèn)題

人們對(duì)于電力能源的需求日益增加，這帶動(dòng)了電力能源網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，如輸電線路、變電站、配電線路建設(shè)。同時(shí)國(guó)家對(duì)于電力工程建設(shè)的安全管理也提出了新的要求，雖然現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作得到了工程項(xiàng)目相關(guān)參與方的重視，然而實(shí)際的管理效果不容樂(lè)觀，這也體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)電力工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理仍然存在較大的發(fā)展空間。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的問(wèn)題，主要如下面圖1所示。

圖1 電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的問(wèn)題

1.安全管理的系統(tǒng)性不足。

參與建設(shè)的單位在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中普遍存在這一問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在：首先，管理方法單一、固定，使得管理的合理性不足，很難適應(yīng)各個(gè)工程的實(shí)際需求。其次，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理流程不完善，雖然安全管理流程正在不斷地優(yōu)化中，然而仍然存在缺乏關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及以經(jīng)驗(yàn)為判斷依據(jù)的問(wèn)題。安全管理的系統(tǒng)性不足，使得工作中不能結(jié)合具體的電力工程項(xiàng)目情況和特點(diǎn)實(shí)施管理，且在處理現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題時(shí)，存在責(zé)任人不清楚的情況。

2.安全意識(shí)不足。

現(xiàn)階段，參與工程建設(shè)單位的管理人員均認(rèn)識(shí)到了安全在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，然而在現(xiàn)場(chǎng)施工組織中，對(duì)于安全問(wèn)題的重視并沒(méi)有傳到給施工人員。因?yàn)槭┕と藛T的素質(zhì)水平存在較大的差距，使得很多人無(wú)法將安全管理方面的要求和自己的工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。除此之外，通常電力工程施工都在郊區(qū)，參與建設(shè)單位的管理人員無(wú)法及時(shí)的掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，如何處理安全和進(jìn)度間的關(guān)系，就是現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。

3.監(jiān)管約束不足。

電力能源行業(yè)是重要的國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)家的安全以及人們的生活，受到了國(guó)家的重視扶持，這也導(dǎo)致行業(yè)具有壟斷性，雖然可以促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展，然而同時(shí)存在市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不完善的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)督不到位會(huì)影響到現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理，不利于安全管理責(zé)任制的發(fā)揮。因?yàn)榘踩芾碡?zé)任制的缺失，使得現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故后相互推諉責(zé)任的情況，不能深入的分析總結(jié)事故產(chǎn)生原因，無(wú)法歸納對(duì)于相同類(lèi)型安全事故的典型應(yīng)對(duì)措施。

4.全員參與性不足。

在工程正式建設(shè)之前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總工程師應(yīng)該依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，立足于具體情況，有效地制定有關(guān)的安全管理規(guī)章制度，且將安全法律法規(guī)滲透其中。然而在項(xiàng)目建設(shè)中，參與施工的人員中，大多數(shù)人員都以為安全管理就是安全管理人員的工作，和自己的關(guān)系不大，導(dǎo)致這些人員在學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)中不夠認(rèn)真，沒(méi)有全面了解安全規(guī)章以及相關(guān)的法律法規(guī)，限制了安全教育活動(dòng)的效果。這一般體現(xiàn)在：安全宣傳工作不到位、采取的安全管理措施缺乏較強(qiáng)的實(shí)用性、沒(méi)有及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神等。

三、電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的措施

結(jié)合上面的分析，國(guó)內(nèi)電力工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作中存在較多的問(wèn)題，如果不能有效地解決，就會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)安全管理效果的提升?；诶檬鹿手乱蚶碚?，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，得到結(jié)論，在工程施工中，人為、物的因素、體制和環(huán)境因素會(huì)影響到管理的開(kāi)展和開(kāi)展效果。

對(duì)于上述的問(wèn)題源頭，需要采取有效的應(yīng)對(duì)措施（如圖2所示）：

圖2 電力工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題的解決措施

1.事前控制。

其就是在工程施工前落實(shí)好安全問(wèn)題的管控工作。安全管理人員在工程施工之前，需要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，基于分析工程建設(shè)的主要流程，分析以及預(yù)判可能產(chǎn)生的安全問(wèn)題，預(yù)先了解施工中安全問(wèn)題的產(chǎn)生階段、地點(diǎn)、嚴(yán)重度、問(wèn)題數(shù)量、發(fā)生前置條件、涉及到的人員。結(jié)合結(jié)果以及現(xiàn)場(chǎng)情況，有目的性的制定管理及技術(shù)措施，最大程度的降低安全問(wèn)題產(chǎn)生的幾率，提前消除安全事故隱患。一般運(yùn)用事前控制管理的措施，需要管理人員全面的了解施工各個(gè)過(guò)程，預(yù)見(jiàn)重大的安全問(wèn)題及管理隱患。

2.事中控制。

基于上面步驟中得到的分析結(jié)果，對(duì)于可能導(dǎo)致事故的安全問(wèn)題實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理以及防范，保證安全問(wèn)題依據(jù)解決方案進(jìn)行解決，防止產(chǎn)生偏離的情況。這種控制管理方式側(cè)重于在工程建設(shè)中及時(shí)了解安全管理信息，分析偏差問(wèn)題，采取相應(yīng)的糾正措施。然而因?yàn)榘踩芾硇畔⒎答佉墒┕がF(xiàn)場(chǎng)管理人員反饋，難免存在信息時(shí)間延遲的問(wèn)題，因此，這種管理方式對(duì)于安全管理反饋的時(shí)間有很高的要求。

這一管理模式下，常用的安全問(wèn)題控制方式包括：首先，聚焦控制。其就是由建設(shè)單位安全監(jiān)管部門(mén)帶頭，在施工中全部的信息都要發(fā)送給這一部門(mén)實(shí)施匯總、分析，同時(shí)策劃應(yīng)對(duì)措施，并且統(tǒng)一下發(fā)指令，有效地控制相關(guān)的安全問(wèn)題管理活動(dòng)。其優(yōu)勢(shì)就是可以高效地獲取和處理安全信息，應(yīng)對(duì)效率較好，不足是如果管理部門(mén)處理速度較慢，就會(huì)影響到反饋的實(shí)時(shí)性。其次，分布式控制。其就是把安全問(wèn)題管理職責(zé)分配到各個(gè)部門(mén)，共同落實(shí)安全管理工作，這一方式對(duì)于相關(guān)部門(mén)的安全信息處理能力要求較低，可以減少反應(yīng)時(shí)間，提升反應(yīng)效率以及應(yīng)變能力，然而不足是如果安全問(wèn)題關(guān)系到不同部門(mén)間的協(xié)作，易產(chǎn)生溝通不暢以及配合不足的問(wèn)題，影響管理工作的順利開(kāi)展，不利于安全管理的效果。最后，分級(jí)控制。其是前兩種控制方法的結(jié)合，基于具體的分析施工工程，組織建立安全管理綜合性管控部門(mén)，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行集中的控制以及處理。這種方式可以把管理職責(zé)分層落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部以及作業(yè)層班組，構(gòu)建安全管理體系。

3.應(yīng)急控制。

其就是安全事故發(fā)生后，結(jié)合應(yīng)急控制標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制誘發(fā)事故的安全問(wèn)題，屬于被動(dòng)的控制方式，可以減少或是控制事故導(dǎo)致的損失。此外，這種方式可以積極應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的事故，有效地組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，盡可能的減少損失以及人員傷亡，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)秩序，提升相關(guān)方對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)以及防范水平，快速、有效地處理各種類(lèi)型的緊急事件，最大程度地降低事故導(dǎo)致的影響，避免產(chǎn)生二次事故而導(dǎo)致的損失。

四、電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理模式建立

1.構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)。

首先，機(jī)構(gòu)組成?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)一般可以劃分成四部分，分別是：業(yè)主項(xiàng)目部?；诒O(jiān)理項(xiàng)目部的幫助，在安全管理中發(fā)揮帶頭作用，制定和發(fā)布項(xiàng)目部級(jí)的安全管理規(guī)程，監(jiān)督施工項(xiàng)目部、監(jiān)理及設(shè)計(jì)項(xiàng)目部落實(shí)；監(jiān)理項(xiàng)目部。協(xié)助業(yè)主項(xiàng)目部實(shí)施安全管理，結(jié)合安全管理規(guī)程和監(jiān)理安全協(xié)議落實(shí)安全監(jiān)理工作；施工項(xiàng)目部。安全管理工作的落實(shí)者，監(jiān)督施工期間安全管理要求的執(zhí)行情況，依據(jù)安全管理規(guī)則和施工安全協(xié)議落實(shí)管理職責(zé)；設(shè)計(jì)項(xiàng)目部。其對(duì)于安全職責(zé)的落實(shí)情況，關(guān)系到工程建設(shè)的安全及質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員需按照相關(guān)的規(guī)定及法規(guī)實(shí)施設(shè)計(jì)，對(duì)于制定的設(shè)計(jì)成果負(fù)安全責(zé)任。其次，人員配備。業(yè)主項(xiàng)目部包含技術(shù)、安全、質(zhì)量管理專(zhuān)工、項(xiàng)目經(jīng)理；監(jiān)理項(xiàng)目部包括專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理以及安全監(jiān)理工程師等；施工項(xiàng)目部包括各種管理崗位人員，如施工項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、項(xiàng)目總工等；設(shè)計(jì)項(xiàng)目部包括結(jié)構(gòu)、電氣、土建專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師及總設(shè)計(jì)師。

2.劃分安全管理組織機(jī)構(gòu)權(quán)力和職責(zé)。

為了確保安全管理組織機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，就要清楚的規(guī)定權(quán)力以及職責(zé)，讓相關(guān)參與建設(shè)的人員有效地應(yīng)用管理權(quán)力，主動(dòng)的遵守職責(zé)要求，進(jìn)而確保現(xiàn)場(chǎng)組織的有序性。

3.設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理流程。

其包括三方面，分別是施工作業(yè)前階段、施工中、應(yīng)急和事故處理。

（1）施工前階段安全管理流程。

首先，業(yè)主項(xiàng)目部在施工前，應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)組織其他部門(mén)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)交底工作，到現(xiàn)場(chǎng)勘察風(fēng)險(xiǎn)情況。其次，在施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之前，監(jiān)理項(xiàng)目需要檢查施工作業(yè)票內(nèi)容，重復(fù)檢測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題后，檢查安全文明施工器具和有關(guān)設(shè)施的配置狀況，結(jié)合作業(yè)票內(nèi)容檢查施工人員的施工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題。施工人員完成施工后，明確作業(yè)票中的控制措施落實(shí)狀況，并進(jìn)行簽字。

（2）施工過(guò)程中的安全管理流程。

施工期間，相關(guān)項(xiàng)目部要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全檢查，督促施工人員依據(jù)相關(guān)的安全管理要求作業(yè)。工作內(nèi)容主要有：結(jié)合項(xiàng)目情況實(shí)施安全檢查工作；組織施工項(xiàng)目部以及監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行月度安全檢查；在平日安全檢查以及專(zhuān)項(xiàng)督查中，檢查施工方案以及作業(yè)票中的技術(shù)要點(diǎn)交底以及執(zhí)行狀況等。

（3）應(yīng)急與事故處理管理流程。

項(xiàng)目應(yīng)急工作組需要在施工前確認(rèn)相關(guān)的內(nèi)容，在施工后或者是每年組織一次以上的應(yīng)急演練及知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)；施工項(xiàng)目部在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)要組織建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，申請(qǐng)救援物資；項(xiàng)目應(yīng)急管理部門(mén)收到應(yīng)急救援信息后，需馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；事故產(chǎn)生后，快速的搶救傷員，安排專(zhuān)門(mén)的人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；相關(guān)部門(mén)需配合安全事件調(diào)查分析和處理，由建設(shè)單位將處理結(jié)果傳達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部，檢查整改狀況；施工項(xiàng)目部確認(rèn)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)可以恢復(fù)后，組織進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)工作。

五、電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

應(yīng)該先結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)以及情況構(gòu)建安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇的指標(biāo)需要滿足普適性、全面性以及代表性的要求，這關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確程度，可見(jiàn)，指標(biāo)的選擇是綜合評(píng)價(jià)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)。文章中的研究數(shù)據(jù)來(lái)自于多個(gè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合前面獲得的安全管理影響因素實(shí)施調(diào)查研究。并且邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度。最后，結(jié)合對(duì)于眾多現(xiàn)場(chǎng)的總結(jié)以及專(zhuān)家的評(píng)價(jià)，得出所有影響安全管理的因素。結(jié)合研究成果，構(gòu)建安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如下面表1所示。

表1 電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)流程。

文中運(yùn)用層次分析法，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)分析影響安全管理的因素，并按照層級(jí)劃分，通過(guò)判斷矩陣計(jì)算獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。通過(guò)確定的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)單個(gè)因素，經(jīng)過(guò)整理得到綜合評(píng)判的評(píng)價(jià)結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，電力工程建設(shè)具有重要的意義，在工程建設(shè)中，安全是首要因素，安全管理則是工程管理中的重要組成部分。結(jié)合國(guó)內(nèi)情況，電力行業(yè)改革情況下，需要加強(qiáng)安全管理，制定和完善安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取合理的措施防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而盡量避免施工中產(chǎn)生安全事故，確保施工人員的安全，促進(jìn)電力工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。還要注重現(xiàn)場(chǎng)安全管理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，進(jìn)而客觀、合理的評(píng)價(jià)安全管理工作的效果，為后續(xù)電力工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理的優(yōu)化提供依據(jù)。