扶持科技人才團隊厚植科技創(chuàng)新沃土

文/周 昊 杜 珵

（安徽省科學技術廳對外科技合作處）

千秋基業(yè)，人才為本。黨的十八大以來，關于如何識才、愛才、育才、用才，以及人才工作體制機制改革等問題，習近平總書記提出了一系列新思想、新要求。2021 年9 月召開的中央人才工作會議，提出了新時代人才工作的重要戰(zhàn)略目標——建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，擘畫出一張分三步走的清晰路線圖。2021 年12 月，安徽省委人才工作會議提出堅持黨管人才，突出人才引領發(fā)展戰(zhàn)略地位，聚焦賦能強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，堅定不移實施人才栽樹工程，下好創(chuàng)新先手棋，加快形成天下英才薈萃江淮、創(chuàng)新成果并跑領跑、養(yǎng)人生態(tài)近悅遠來的生動局面，奮力打造具有重要影響力的人才中心和創(chuàng)新高地。黨的十八大以來，安徽省委省政府認真落實中央人才工作指示精神，實行了高層次科技人才團隊扶持政策，這是在國內沒有先例的探索性政策。創(chuàng)新之道, 唯在得人。幾年來，安徽省科技人才團隊政策已經(jīng)開花結果，取得了顯著成效。

一、安徽科技人才團隊扶持政策概況

1.政策背景

為加快建設創(chuàng)新型省份，2014 年，安徽省委、省政府出臺“1+6”科技創(chuàng)新政策（1 個實施意見和6 項具體扶持政策），其中1 項扶持政策為《安徽省扶持高層次科技人才團隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》，后于2015 年、2018 年兩次修訂完善。

2.政策主要內容

通過“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”模式，招引省內外科技人才團隊攜帶先進科技成果在皖領辦、創(chuàng)辦企業(yè)。省設立專項資金，在團隊先行投入持股，市縣先行資金扶持的基礎上，擇優(yōu)通過股權或債權的方式，分A、B、C 三類，分別給予1000 萬元、600 萬元、300 萬元資金扶持，并約定所扶持企業(yè)上市或者發(fā)展業(yè)績達到一定標準后，將政府投資的股權（債權）獎勵給團隊。

3.政策創(chuàng)新點

作為一項在國內沒有先例的探索性政策，安徽高層次科技人才團隊扶持政策與其他科技政策相比，進行了重大改革創(chuàng)新：一是要求申請扶持的人才團隊必須在創(chuàng)業(yè)企業(yè)持股，目的是把企業(yè)發(fā)展與人才團隊的利益綁定在一起；二是要求市縣先行資金扶持，再申請省里扶持，目的是把市縣作為招引、扶持企業(yè)的主體；三是政府資金以股權（債權）形式進行扶持，企業(yè)發(fā)展后再進行股權激勵，目的是政府資金承擔部分初創(chuàng)期風險；四是要求團隊對知識產權清晰的先進科技成果進行轉化，目的是培育一批高成長性初創(chuàng)科技企業(yè)。

二、安徽科技人才團隊建設現(xiàn)狀

安徽已立項扶持274 個高層次科技人才團隊，其中A 類66 個、B 類93 個、C 類115 個。見圖1。

圖1 安徽省政策扶持的科技人才團隊數(shù)量分布

從地域分布看：全省16 個市均有科技人才團隊獲得省級扶持，但主要集中在合肥、蕪湖等經(jīng)濟、科技發(fā)展水平較高的城市，皖北部分城市招引科技人才團隊能力較弱。見圖2。

圖2 安徽省政策扶持的科技人才團隊地域分布

從產業(yè)領域分布看：新材料、新一代信息技術和高端裝備制造等領域招引團隊較多，生命健康、節(jié)能環(huán)保、人工智能等重點發(fā)展或緊缺領域招引團隊數(shù)目逐漸趕超。見圖3。

圖3 安徽省政策扶持的科技人才團隊產業(yè)領域分布

從團隊核心成員來源看：立項扶持的274 個科技人才團隊中，包括院士領銜團隊16 個，獲“國家引進人才計劃”扶持團隊25 個，境外歸國人才50 余人，獲各類人才計劃扶持人才60 余人，北上廣深等發(fā)達地區(qū)回省創(chuàng)業(yè)人才60 余人，江浙等長三角經(jīng)濟強省20余人，國內強院強所科研人員150 余人，形成一批引領行業(yè)發(fā)展的高端團隊、一批跨境融合的海歸團隊、一批跨區(qū)協(xié)同的徽商回歸團隊、一批成果轉化孵化的大院大所團隊在皖競相創(chuàng)業(yè)、百舸爭流的生動局面。如融亦鳴院士團隊在阜陽創(chuàng)辦安徽省一鳴新材料科技有限公司，國家引進人才計劃何弢團隊在蕪湖創(chuàng)辦安徽酷哇機器人有限公司，劉青松領銜哈佛海歸八博士團隊在合肥創(chuàng)辦中科普瑞昇生物醫(yī)藥科技有限公司，硅谷頂尖企業(yè)技術專家左成杰團隊在寧國創(chuàng)辦安徽云塔電子科技有限公司，香港中文大學、中國工程物理研究院電子工程研究所劉陽團隊在淮北創(chuàng)辦安徽果立智能科技有限公司等。見圖4。

圖4 安徽省政策扶持的科技人才團隊核心成員構成

三、安徽科技人才團隊建設成效

截至2020 年底，已立項扶持的274 個科技人才團隊，省級財政投入12.63 億元，引導市縣和社會資金投入超過80 億元（16 個市和部分縣區(qū)、開發(fā)區(qū)分別設立了人才團隊專項扶持資金），帶動團隊企業(yè)投入研發(fā)資金超41 億元，在匯聚科技人才、轉化科技成果、培育科技企業(yè)、突破關鍵技術、帶動產業(yè)發(fā)展方面取得突出成效。在2021 世界制造業(yè)大會上，僅展會序廳就有中科類腦、本源量子、東超科技、明天氫能、萬豪能源、云塔電子、碳華新材料、航瑞航空動力、陶鋁新材料、清新互聯(lián)等10 家獲扶持的團隊企業(yè)代表安徽展示新興產業(yè)的技術突破和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.匯聚了一批高層次科技人才

截至目前，省級立項扶持的274 個團隊企業(yè)中，引育博士1316 人、碩士1514 人，高級職稱638 人、中級職稱978 人，集聚了新能源汽車龍頭企業(yè)——銳能科技劉新天團隊、智能小型化5G 通信基站控制電機制造企業(yè)——淮南律動美籍臺胞蕭呈方團隊、特種管道供應商——生宸源材料秦舒浩團隊等一大批優(yōu)秀科技人才團隊。在人才團隊政策的引領帶動下，全省共吸引800 多個科技人才團隊在皖創(chuàng)辦公司、轉化先進技術成果，形成了各類人才向皖匯聚、創(chuàng)業(yè)江淮的“磁場效應”。

2.突破了一批關鍵核心技術

據(jù)統(tǒng)計，省立項扶持的團隊企業(yè)自成立以來，瞄準科技前沿，開展關鍵核心技術攻關，累計申請發(fā)明專利4668 項、獲授權發(fā)明專利4556 項，制定行業(yè)標準和國家標準214 項，登記計算機軟件1915 項、新產品322 個、新品種52 種，在新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保等領域突破了一大批關鍵核心技術。如合肥至博光電在光電智能測量與傳感領域、滁州通用生物在基因合成領域等一批團隊企業(yè)，均有自己的核心技術或“拳頭產品”，突破了一大批關鍵核心技術，填補了87 項國內外技術空白。

3.培育了一批行業(yè)龍頭企業(yè)

截至目前，省扶持的274 個團隊企業(yè)中，190 個企業(yè)已獲得高新技術企業(yè)認定，一批企業(yè)已經(jīng)成為各自領域的領軍企業(yè)，14 個企業(yè)以獨創(chuàng)性或顛覆性技術及難以復制的商業(yè)模式入選“中國隱形獨角獸500 強榜單”。見表1。

表1 安徽科技人才團隊政策立項扶持培育的行業(yè)龍頭企業(yè)（部分）

另外，安徽中創(chuàng)電子在鈦酸鋇陶瓷粉體材料、一鳴新材料在泡沫鋁材料、高橋防火在防火材料、安徽杰藍特在新型管材、大富光電在柔性顯示材料、共生物流在物流平臺、漢芳生物在精油康養(yǎng)、中科美絡在車聯(lián)網(wǎng)平臺、明天氫能在新能源、星聯(lián)智創(chuàng)在車輛電子集成系統(tǒng)領域等均已成為引領行業(yè)發(fā)展的“翹楚”。

4.培育了一批上市及后備企業(yè)

截至目前，省扶持的274 個團隊企業(yè)已有35 個完成業(yè)績目標，實現(xiàn)獎勵兌現(xiàn)。其中合肥芯碁微電子裝備有限公司是國內第一家以微納直寫光刻為技術核心的直接成像和直接光刻設備產業(yè)化企業(yè)，以系統(tǒng)集成技術、光刻紫外光學系統(tǒng)及光源技術等8 大核心技術構筑了直寫光刻技術壁壘，成功登陸科創(chuàng)板，成為國產光刻設備第一股，市值約80 億元；恒爍半導體等2 家企業(yè)處于受理待審階段；通用生物等4 家企業(yè)在輔導備案期；44 家企業(yè)計劃今明兩年陸續(xù)啟動股改和備案，另有14 家企業(yè)計劃“十四五”期間啟動上市流程，在全省掀起團隊企業(yè)上市熱潮。

5.助力培育了新興產業(yè)

在科技人才團隊政策的引領下，全省各市聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和本地首位產業(yè)、支柱產業(yè)領域，重點招引具有國際視野和水平的領軍人才和團隊，助力培育新興產業(yè)，帶動地方產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如北方芯動聯(lián)科微系統(tǒng)金曉冬團隊助力安徽成為全國MEMS 慣性傳感器領域的產業(yè)高地。富翔銅再生循環(huán)利用李會泉團隊實現(xiàn)銅基二次資源再生過程環(huán)?；a品高值化利用，不斷完善銅陵再生銅回收-清潔原料供應-終端銅基新材料循環(huán)發(fā)展的產業(yè)鏈條，帶動上下游產業(yè)綠色發(fā)展，將再生銅產業(yè)從傳統(tǒng)綠色制造轉向高端制造發(fā)展。在相邦復合材料王浩偉團隊的帶領下，淮北鋁基新材料產業(yè)從無到有、由有到優(yōu)，匯聚了美信鋁業(yè)、力慕新材料、萬諾精工等一批規(guī)模和技術世界領先的龍頭企業(yè)，產業(yè)集聚效應不斷增強。在安芯電子汪良恩團隊的帶領下，池州半導體產業(yè)從零起步，快速發(fā)展，繼合肥之后成為安徽省半導體產業(yè)集聚發(fā)展基地，在細分領域具備核心競爭力，在全國也具有一定的影響力。凱盛基礎材料與拓力工程材料推動蚌埠市硅基產業(yè)鏈的融合與發(fā)展。中益新材料推動了滁州地區(qū)稀土蓄能發(fā)光材料產業(yè)化發(fā)展。盛美格新材料壯大了黃山市磁性材料行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，獲得省級磁性材料產業(yè)園認定。一鳴新材料帶動10 余家企業(yè)形成產業(yè)鏈，帶動界首西城產業(yè)園打造百億新材料產業(yè)基地。吉祥三寶高科紡織、恒益紡織帶動一批功能性紡織新材料企業(yè)落戶阜陽，形成產業(yè)集群。行者智能帶動蕪湖機器人集成系統(tǒng)應用、機器人模具加工及聲學傳感器制作相關產業(yè)。共生物流有力地促進蕪湖制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。哈特三維帶動蕪湖增材制造金屬粉體產業(yè)鏈發(fā)展。漢芳生物帶動淮北芳香種植及旅游產業(yè)的發(fā)展，并作為龍頭企業(yè)成功獲批了芳香特色小鎮(zhèn)項目。安龍基因推動合肥基因檢測行業(yè)發(fā)展。博微太赫茲、東超科技、威迪變色玻璃、芯谷微電子、芯碁微電子等企業(yè)推動太赫茲、空中顯示、智能玻璃材料、微波芯片及集成電路等產業(yè)在合肥的發(fā)展。

6.取得了經(jīng)濟社會效益

科技人才團隊政策實施7 年來，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，已成為安徽開展“雙招雙引”、打造“三地一區(qū)”的金字招牌。2019 年，安徽“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”的改革創(chuàng)新舉措中的“股權激勵”被國務院列為第二批向全國推廣的“全創(chuàng)改”政策。政策實施以來，全國已有福建、河南等7 個省市來皖學習復制推廣該政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，省立項扶持的274 個團隊企業(yè)實現(xiàn)產值559.86 億元、營業(yè)收入393.86 億元、利潤13.18 億元，上繳稅收14.03 億元，帶動就業(yè)26732 人；承擔市級以上科技和產業(yè)項目367 項，獲支持資金15.04 億元。這些優(yōu)秀企業(yè)基本都是在創(chuàng)辦伊始，獲得科技人才團隊專項資金“雪中送炭”的扶持。專項資金針對科技團隊創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，扶小扶早，在分擔創(chuàng)業(yè)風險、迅速提升企業(yè)核心競爭力上發(fā)揮了重要作用。

四、結語

功以才成，業(yè)由才廣。安徽將堅持黨管人才，突出人才引領發(fā)展戰(zhàn)略地位，完善科技人才團隊扶持政策，為培育造就高素質戰(zhàn)略人才隊伍、加快構建與高質量發(fā)展相匹配的人才發(fā)展體系，增強政策動力，厚植現(xiàn)代化美好安徽建設的人才資源競爭優(yōu)勢，為建設人才強國貢獻安徽力量。