主流媒體參與社會輿論環(huán)境構建的創(chuàng)新探索

劉瑾璐

《我們圓桌會》是杭州電視臺推出的一檔新聞訪談節(jié)目，自2010年12月20日開播至今，已經(jīng)有上萬名地方群眾、專家學者提出了4000多條有關城市治理的意見和建議，直接或間接地促進了地方政府近50個公共政策的出臺與完善，成為溝通政府與群眾的重要平臺，憑借自身優(yōu)勢特點成功榮獲了第二十九屆中國新聞獎“新聞名專欄”獎項，為主流媒體參與社會輿論建構提供了全新范式。

全媒體時代，公眾參與公共決策的渠道日益豐富，尤其是在自媒體平臺的加持下，公眾的話語空間得到了前所未有的拓展。而就大眾傳媒的功能而言，媒介除了信息傳播、輿情監(jiān)測等基本功能外，一個非常重要的功能便是為民眾創(chuàng)設自由開放的公共話語空間，讓受眾可以真正參與到熱點話題的討論，自由表達觀點，這是提高媒體輿論引導力的重要路徑，《我們圓桌會》在這方面做出了有益探索。

1.構建公共表達空間。經(jīng)過十多年的發(fā)展，《我們圓桌會》通過訪談的方式，以獨有的服務功能和參與效力得到了本地受眾的廣泛認可。節(jié)目通過構建公共平臺，廣泛邀請地方政府、民眾、專家、企業(yè)等利益主體進行面對面交流討論，以正確輿論導向為前提，以電視媒體為依托，以科學技術為手段，為受眾創(chuàng)設了一個自由開放的表達空間，在娛樂至上的電視界探索出了一個全新的媒體敘事模式，為主流媒體參與社會輿論環(huán)境建構提供了新思路。

2.塑造共同體價值觀。節(jié)目在探討熱點民生問題的過程中，最為重要的是始終強調共同體價值觀的塑造。節(jié)目名稱中的“我們”，就是一個典型的集成性概念，包含了杭州市政界、學術界、媒體界、行業(yè)界的所有成員，在觀念上就形成了一個極具包容性的共同體。而“圓桌”則充分彰顯了平等協(xié)商的精神理念，不管是市長還是部門領導，不管是專家學者還是普通市民，都是共同體中的重要成員，都處于人格平等地位，擁有相同話語權。最后，就“會”來講，就是要努力構建以社會熱點問題為切入點、各方平等參與協(xié)商的會議制度，形成一個線上公共議政空間。

顯然，《我們圓桌會》完全不同于以往的新聞訪談節(jié)目，更加強調多元性和互動性，真正實現(xiàn)了政府主導和社會參與的深度對接，并通過與電視媒體聯(lián)動形成聚集效應，創(chuàng)造性地構建了一個多維度、互動式的權威協(xié)商平臺，節(jié)目開播10年來，社會各界人員圍繞1000多個民生公共話題進行了上萬次的對話協(xié)商，真正打造了一個民主開放的公共表達空間。該節(jié)目不僅促進了公共決策的科學化生成，還有效維護了地方社會輿論的正確走向，提高了社會凝聚力。

輿論監(jiān)督功能是主流媒體參與社會輿論環(huán)境建設的基本功能，就是借助輿論力量，幫助公眾全面了解政府政策及公共事務，以確保社會公共準則的正確性、社會發(fā)展的科學性，是一種社會行為的權力。

1.延伸輿論監(jiān)督功能。公眾借助主流媒體進行觀點表達，形成廣泛輿論，對政府行為和社會行為形成整體約束。但就現(xiàn)狀來講，許多主流媒體在行使輿論監(jiān)督權時，無論是新聞輿論監(jiān)督還是電視問政，都習慣性地將監(jiān)督對象置于對立面，雖然也起到了一定的輿論監(jiān)督作用，但也很容易引發(fā)沖突，不利于社會輿論的穩(wěn)定。全媒體時代，在復雜信息傳播機制的作用下，輿論監(jiān)督權的合理行使已經(jīng)成為重要的時代命題，這就要求主流媒體必須學會以平等、理性、對話的姿態(tài)高效參與到社會輿論環(huán)境的建構中。如G20峰會期間，《我們圓桌會》直面問題，圍繞道路擁堵、粗暴施工、材料浪費等問題展開了集中討論，不僅提出了尖銳批評，而且提出了中肯建議，并最終以書面形式呈報杭州市主要領導，最終推動了相關問題的解決改善。

2.求同存異，尋求共識。圓桌代表的是協(xié)商精神，強調話語權的平等，這也是節(jié)目的基本原則。在該平臺上，公眾能夠就具體問題批評政府，政府也會及時予以反饋，而專家學者則從理性角度客觀審視與分析，媒體人進行客觀評論，可以說不管與會者是何種身份，都能夠平等自由地參與討論，自由表達。在主持人的合理把控下，各方代表展開理性客觀的討論，讓所有人都有機會說出心里話，強調在實事求是中做到以理服人，在求同存異中達成共識。如在《湖濱降噪“拉鋸戰(zhàn)”如何終結？》中，政府的一紙“降噪令”引發(fā)了部分市民的強烈不滿，甚至造成了不同立場市民的沖突發(fā)生。對此，節(jié)目組織了專家學者、政府管理者、熱心市民、當事人等多方利益主體，深入探討公共意識和公共行為相關問題，最終達成廣泛共識，并出臺了市民自治公約，組建市民自我管理隊伍，效果非常顯著。

在《我們圓桌會》中，有“問詢”但沒有“問責”，有“批評”但沒有“批判”，有“建設”但沒有“破壞”，所有與會代表通過對公共話題的深入討論，讓廣大受眾了解真實信息，為監(jiān)督主體和監(jiān)督受體創(chuàng)設了一個平等對話的平臺，有利于增進雙方的理解和信任?？梢哉f，節(jié)目最大的創(chuàng)新就在于，媒體的輿論監(jiān)督功能完全突破了以往單純指責式報道和問政式監(jiān)督的“硬監(jiān)督”局面，真正完成了由矛盾對立向共識協(xié)商的轉變，以一種“軟監(jiān)督”的方式促進社會公共事務的合理解決。

在社會輿論環(huán)境建構中，主流媒體的一大職責就是培養(yǎng)公共理性。全媒體時代，公眾自我表達的渠道十分豐富，如網(wǎng)絡發(fā)言、網(wǎng)站投稿、自媒體分享、熱線電話等，但因國民媒介素養(yǎng)教育存在滯后性，許多網(wǎng)民在網(wǎng)絡發(fā)言中會傳播大量負面情緒，再加上公共理性的缺位，很容易因一件小事引發(fā)輿論風暴，“罵戰(zhàn)”不斷，偏激、惡意、暴戾的思想嚴重影響了民眾的理性判斷，所以主流媒體在參與社會輿論環(huán)境建構時，必須要注重思想情緒的疏導，積極培養(yǎng)民眾公共理性。

《我們圓桌會》就非常注重社會層面和心理層面的思想情緒疏導，與會者會在平和理性的協(xié)商環(huán)境中自由表達訴求和觀點，通過對話達成共識，所呈現(xiàn)的既有對社會公共事務的關注，也有對理性價值的追求和凸顯。當然，最為可貴的是，從始至終節(jié)目都發(fā)揮了民眾公共理性“養(yǎng)成基地”的作用，有效強化了杭州市民公共事務參與意識和社會責任意識，具體體現(xiàn)在以下四方面。

1.促進政府思維轉變?！坝脖O(jiān)督”狀態(tài)下刻意回避媒體的政府官員正在轉變思維，開始積極配合媒體主動與民眾展開對話，將“圓桌會”視為聽取民意、開門決策的重要平臺，媒介素養(yǎng)得到了顯著提升。截至目前，節(jié)目先后9次邀請市長、副市長參加圓桌會，并成功帶動了80多位局級以上官員走進欄目，有效促進了政府管理者的思維轉變。

2.深化理論實踐對接。專家學者不再閉門造車，開始深度參與社會實踐，其研究成果對城市治理和建設起到了重要的指導作用。例如，杭州已經(jīng)有職能部門按照《我們圓桌會》的嘉賓架構，成立了咨詢委員會，深入?yún)⑴c到?jīng)Q策過程中，提出專業(yè)的反饋意見。這不僅深化了城市治理理論與實踐對接，而且確保了城市治理的持續(xù)優(yōu)化。

3.強化市民公共參與意識。節(jié)目切實強化了杭州市民公共參與意識，通過與政府官員、專家學者的交流對話，充分調動了他們參與公共事務的積極性。自節(jié)目開播以來，上萬名市民參與了節(jié)目錄制，其中有許多后來都成為行業(yè)監(jiān)督員、志愿者、評論員，初步構建了城市治理多元參與的樣態(tài)格局。2019年，《我們圓桌會》的首個民意小圓桌在杭州市上羊市街成功落地，作為政府與民眾聯(lián)動的重要紐帶，扎根基層，通過相應的媒體手段有效強化了市民公共參與意識。

4.提供媒體轉型新范式。經(jīng)過時間與現(xiàn)實的驗證，《我們圓桌會》已經(jīng)成為深入?yún)⑴c社會輿論環(huán)境建構的新聞訪談類節(jié)目，為國內主流媒體的轉型發(fā)展提供了全新范式，已經(jīng)成為許多省市媒體學習效仿的對象。

在社會輿論環(huán)境建構中，主流媒體和地方政府作為兩大核心主體，應該加強協(xié)作，尤其是主流媒體應通過議程設置深化兩者職能上的對接，以形成“1+1>2”的效應，在促進地方政府職能轉型的基礎上，擴大開放式?jīng)Q策范疇，全面提高彼此的輿論引導能力。目前，開放式?jīng)Q策已經(jīng)成為杭州政府城市治理的重要模式，在擴大公民參與整治生活規(guī)模與質量、增強公共決策民主性方面發(fā)揮了重要作用，具有開放、互動、透明的特點，而這也是《我們圓桌會》的節(jié)目定位，這為政府—媒體兩者的職能對接和范疇拓展夯實了基礎。

1.民生性議題設置。節(jié)目會重點選取民眾關心的熱點話題和難點問題，或具有普遍性的政策以及關乎民眾利益的重大調整等。如圍繞交通、環(huán)境、醫(yī)療養(yǎng)老、民生保障等問題展開討論，以形成可操作性強的解決方案。最為重要的是，節(jié)目會通過嘉賓的正確引導，將社會治理問題上升到人文精神層面進行深入探討，有效推動了社會主義核心價值觀的生成，具有非常重要的創(chuàng)新意義。

2.民主化公共決策。在信息整理方面，節(jié)目扮演了一個非常重要的專業(yè)咨詢者角色，因為節(jié)目匯集了社會各界的優(yōu)秀代表，他們不僅可以進行理性協(xié)商、解決問題，而且能夠進行信息共享，消除利益化傾向，這有助于實現(xiàn)精英決策和大眾決策的平衡，從真正意義上實現(xiàn)公共決策民主化。從2019年開始，杭州市政府依托節(jié)目構建了“民意直通車”機制，就是在節(jié)目的基礎上納入10家媒體，集中反映民意，在強化公共決策民主性、科學性方面發(fā)揮了重要作用。

3.開放式?jīng)Q策執(zhí)行。節(jié)目除了圓桌會討論外，還形成了議題意見反饋、方案執(zhí)行監(jiān)督的常態(tài)化環(huán)節(jié)，有效豐富了開放式?jīng)Q策的內涵。例如，節(jié)目開播至今，曾數(shù)次圍繞杭州接駁地鐵公交問題展開討論，并收集了許多具有建設性意見建議，欄目也將其實時反饋給了地方政府相關部門，有效推動了交通決策的合理化發(fā)展，真正擴大了開放式?jīng)Q策范疇。

主流媒體在社會輿論環(huán)境建構中，要轉變以往“硬監(jiān)督”的思路和模式，樹立協(xié)商式訪談監(jiān)督思維，明確平等、理性、對話的節(jié)目定位，通過與地方政府的全面協(xié)作，實現(xiàn)社會輿論監(jiān)督、引導職能的深度對接與內涵延伸，進而對其他利益主體產(chǎn)生吸引力，促使他們自覺參與到相應的輿論建構中，逐步構成多元參與的民主機制，在推動地方政府職能轉型的同時，進一步釋放主流媒體的正面效能，進而為主流媒體的轉型發(fā)展提供重要驅動?？梢哉f，上述經(jīng)驗是《我們圓桌會》經(jīng)過長時間實踐檢驗過的“真理”，值得國內主流媒體深入學習與借鑒。

作者單位 山西傳媒學院山西電影學院

【編輯：孫航】