濱海小鎮(zhèn)“五色”振興升級發(fā)展策略探究
——以惠來縣靖海鎮(zhèn)為例

□花亞偉，梁維林，林 偉，胡捷虹

（1.廣東粵電靖海發(fā)電有限公司，廣東揭陽 515223；2.廣東舞蹈戲劇職業(yè)學(xué)院，廣東佛山 528231；3.中國農(nóng)業(yè)銀行靖海支行，廣東揭陽 515223；4.駐靖海鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，廣東揭陽 515223）

黨的十九大報告提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足裝上“助推器”。經(jīng)過不懈努力，靖海鎮(zhèn)人居環(huán)境得到較大改善，基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但仍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村人才缺乏等問題。雖然具有得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢，但僅停留于“靠海吃?！钡暮唵伟l(fā)展模式。在鄉(xiāng)村振興背景下，濱海小鎮(zhèn)如何實現(xiàn)升級發(fā)展成為相關(guān)人員亟待解決的重要問題。

1 靖海鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及存在問題

1.1 靖海鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

靖海鎮(zhèn)隸屬廣東省揭陽市惠來縣，是一個有著近千年歷史的文化古鎮(zhèn)，擁有豐富的自然資源和人文旅游資源，既有優(yōu)質(zhì)的厚層高嶺土、玻璃砂等礦產(chǎn)資源，又有沿海沙灘等優(yōu)良的林業(yè)資源以及種類繁多的龍蝦、鮑魚、海膽、石斑、紫菜、鰻魚、魷魚等海產(chǎn)品。靖海鎮(zhèn)勞動力資源充足，性別構(gòu)成較為平衡，但缺少高端人才。主要旅游景點有古城墻、南北古炮臺、客鳥尾石筍區(qū)、石碑山燈塔、普惠巖等，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少，虹吸效應(yīng)不強(qiáng)。同時，古城功能定位不明確且建筑保護(hù)不佳，以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，具備一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)附加值較低[1]。

1.2 靖海鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興存在的問題

1.2.1 脫貧攻堅成果有待鞏固

一是村集體經(jīng)濟(jì)收入單一且落后。當(dāng)前，靖海鎮(zhèn)大多村集體收入主要依靠土地征收和租借渠道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄弱，耕地量少質(zhì)差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏特色和亮點，缺乏具有“造血”功能的產(chǎn)業(yè)。二是脫貧戶個人發(fā)展參差不齊。靖海鎮(zhèn)原有建檔立卡貧困戶已全面脫貧，但部分脫貧戶的自我“造血”能力不足，抗貧困風(fēng)險能力較差，存在一定數(shù)量的脫貧不穩(wěn)定戶，返貧風(fēng)險較高。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施水平較低

一是公共設(shè)施有待完善。經(jīng)過脫貧攻堅幫扶工作，部分重點村面貌得到極大改善，但全鎮(zhèn)總體面貌仍存在較大提升空間，在鄉(xiāng)村水、電、路、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施上需下工夫。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍有差距。鎮(zhèn)域內(nèi)景觀風(fēng)貌較少，村民自建房未經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，風(fēng)格雜亂，未能充分保留靖海鎮(zhèn)古城古村的傳統(tǒng)文化特色。

1.2.3 公共服務(wù)能力不足

一是鄉(xiāng)村文化挖掘不夠、資源匱乏。靖海鎮(zhèn)擁有豐富的傳統(tǒng)特色文化，但缺乏配套支持及建設(shè)，英歌舞隊面臨后繼無人的困境，難以保證日常訓(xùn)練。二是鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件較差。靖海鎮(zhèn)多數(shù)小學(xué)均年久老舊，難以給學(xué)生提供安全良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。基礎(chǔ)教育師資力量相對薄弱，缺乏教育資源，在美育教育方面亟須補(bǔ)短板。

1.2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

一是濱海旅游資源開發(fā)不足。靖海鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源，但絕大多數(shù)處于野生散養(yǎng)狀態(tài)，未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用。部分已開發(fā)的地區(qū)由于開發(fā)力度及技術(shù)水平較低，未能達(dá)到預(yù)期效果，難以成為旅游熱點。二是土地撂荒較多、利用不足。靖海鎮(zhèn)土地資源較為緊缺，受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土壤條件等，存在眾多撂荒浪費現(xiàn)象。

1.2.5 基層黨組織建設(shè)有待提升

一是需要加大黨建陣地建設(shè)力度。靖海鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)示范陣地建設(shè)存在一定滯后性，需加強(qiáng)對黨建陣地的完善，規(guī)范打造黨員活動中心，抓好黨員活動與學(xué)習(xí)園地建設(shè)。二是鄉(xiāng)村人才匱乏、人才流失嚴(yán)重。靖海鎮(zhèn)本地青年人畢業(yè)后基本處于外流狀態(tài)，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展后繼無人[2]。

2 “五色”振興賦能濱海小鎮(zhèn)升級發(fā)展的對策

充分發(fā)揮靖海鎮(zhèn)深厚的文化歷史底蘊和自然資源優(yōu)勢，圍繞“五個提升”重點任務(wù)，聚焦村民“急難愁盼”問題，因地制宜謀劃項目，科學(xué)籌謀發(fā)展對策，以鄉(xiāng)村振興“五色”賦能濱海小鎮(zhèn)，從“靠海吃海”向“靠海興鎮(zhèn)”升級，有力推動靖海鎮(zhèn)脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性成果。具體對策有以下幾點。

2.1 以紅色黨建強(qiáng)基，推動組織振興

2.1.1 夯實鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)根基

切實履行抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動鎮(zhèn)村干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，確保基層組織和黨員隊伍建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。以黨建引領(lǐng)為重點抓手，建設(shè)黨建活動室，打造基層黨員活動園地示范點。加強(qiáng)新時期黨的路線、方針、政策宣傳，定期開展特色主題黨日活動，組織黨員開展評優(yōu)評先活動。加強(qiáng)與周邊村委、重點企業(yè)的聯(lián)系共建，依托外部優(yōu)勢力量，持續(xù)提升自身組織能力。

2.1.2 打造農(nóng)村基層黨支部樣板

發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍，加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的力度。發(fā)動單位下屬黨支部與靖海鎮(zhèn)各村委（共有21 個行政村、2 個社區(qū)）結(jié)對開展黨建共建，深入開展宣傳教育、服務(wù)群眾、公益慈善、關(guān)懷慰問等系列活動。以建設(shè)村級新時代文明實踐站為抓手，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善村規(guī)民約，激發(fā)群眾形成向上向善的道德追求，發(fā)揚自力更生、自強(qiáng)不息精神，凝聚形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量[3]。

2.1.3 提升鎮(zhèn)村基層治理水平

深入開展鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理。完善社會組織參與制度，引導(dǎo)社會組織在自我管理服務(wù)、自我約束的同時，履行好公益職能，營造共建、共治、共享鄉(xiāng)村治理新格局。健全鎮(zhèn)村基層網(wǎng)格化治理體系，完善“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+志愿者”機(jī)制，提高網(wǎng)格化治理能力。

2.2 以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)振興

2.2.1 加強(qiáng)海洋文化推介，培育濱海特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代民宿、鎮(zhèn)村旅游、鎮(zhèn)村文創(chuàng)、共享經(jīng)濟(jì)等文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成“兩天一夜”的精品文旅線路。以加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)展釣具生產(chǎn)、海釣體驗、水上娛樂、導(dǎo)釣服務(wù)、漁家民宿、節(jié)慶賽事等親海項目。以靖海鎮(zhèn)特色海鮮為主題，對沿河海村道、鋪面進(jìn)行古風(fēng)改造，打造集美食、海產(chǎn)品加工、旅游、夜市體驗為一體的海鮮古風(fēng)一條街，并將其發(fā)展為海鮮文化特色網(wǎng)紅打卡點。

2.2.2 發(fā)揮濱海水域優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

加大漁業(yè)科技推廣服務(wù)力度，推廣鮑魚等主導(dǎo)品種的立體養(yǎng)殖綜合技術(shù)、池塘高產(chǎn)技術(shù)等多項養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖效益。做好水產(chǎn)品主導(dǎo)品種和主推技術(shù)篩選工作，提升全鎮(zhèn)魚苗質(zhì)量。加大對科技示范戶的培訓(xùn)力度，確保漁民養(yǎng)殖更加科學(xué)規(guī)范，提升漁業(yè)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境及水產(chǎn)品質(zhì)量，提高漁業(yè)產(chǎn)量和效益。實施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目，開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)督抽查工作，創(chuàng)辦水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與規(guī)范用藥示范區(qū)，創(chuàng)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，帶動無公害養(yǎng)殖發(fā)展。

2.2.3 發(fā)揮“線上展銷”優(yōu)勢，推動農(nóng)副產(chǎn)品“出?！?/p>

深入挖掘本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及“出海”發(fā)展需求，以“惠來五寶”為抓手，在ITOE 廣東國際貿(mào)易數(shù)字博覽館上打造“惠來五寶云展館”，建立惠來農(nóng)副產(chǎn)品集中展示和面向海內(nèi)外推廣的數(shù)字化平臺，重點展示推介荔枝、鳳梨、鮑魚、豬腳和魚丸5 種惠來特色農(nóng)產(chǎn)品。建立揭陽市農(nóng)副產(chǎn)品集中展示和面向海內(nèi)外推廣的線上精品展示平臺，助力地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品走向全國、全世界，打造名牌產(chǎn)品，為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量[4]。

2.3 以綠色發(fā)展固本，推動生態(tài)振興

2.3.1 加強(qiáng)人居環(huán)境整治，煥亮圩鎮(zhèn)新風(fēng)貌

以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的生態(tài)意識、文明意識和衛(wèi)生意識為著力點，開展“整治村莊環(huán)境、共建綠色家園”活動，以及美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動、綠化美化亮化行動，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展農(nóng)村河道小流域綜合整治工作，成片推進(jìn)農(nóng)村河道、溝渠、池塘清淤疏浚，保護(hù)好村域水面、水質(zhì)，實現(xiàn)河道清潔、水體流暢。深入抓好“六亂”行為綜合整治，完善農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，配套建設(shè)垃圾分類投放收集設(shè)施，并逐步打造農(nóng)村公共廁所服務(wù)體系。

2.3.2 力推高效生態(tài)種植，打造特色“訂單農(nóng)業(yè)”

以創(chuàng)建市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范片為契機(jī)，建立“整村委托—連片流轉(zhuǎn)—全體分配”模式，推動胡蘿卜、番薯種植產(chǎn)業(yè)化，逐步形成從種子科研到田間種植、技術(shù)集成、采收加工、冷鏈物流、品牌打造及出口銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用閑置土地，根據(jù)市場“訂單”進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植，實現(xiàn)閑置土地有效開發(fā)利用，創(chuàng)建集自然、人文稟賦、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造靖海鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)品牌。

2.3.3 發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推動惠農(nóng)新能源建設(shè)

積極順應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”新發(fā)展趨勢，深入挖掘靖海鎮(zhèn)魚塘、農(nóng)場、學(xué)校等閑置空間資源，積極推進(jìn)以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的惠農(nóng)新能源項目。同時，深入開展低碳科普宣傳，倡導(dǎo)綠色生活方式，通過沉浸式游覽體驗、場景式應(yīng)用示范體系，大力推動以低碳主題公園、綠色美食廣場為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，打造一批廣東省內(nèi)獨具特色的低碳系列主題景觀，有力帶動地方人氣及經(jīng)濟(jì)增長。

2.4 以金色希望引航，推動人才振興

2.4.1 強(qiáng)化新農(nóng)人建設(shè)

建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，動態(tài)研究謀劃幫扶工作舉措，分類分級落實幫扶政策，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民（漁民）”等培育工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力技能就業(yè)和增收致富。建立補(bǔ)貼培訓(xùn)激勵機(jī)制，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工匠精神培育和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等工作。

2.4.2 強(qiáng)化人才返鄉(xiāng)建設(shè)

加快推進(jìn)實施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計劃，充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及閑置廠房、零散空地等存量資源，整合建立面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)支持政策，落實融資貸款建設(shè)補(bǔ)助、稅費減免、用地扶持、榮譽嘉獎等政策措施，吸引外出人員、企業(yè)家回鄉(xiāng)投資辦實業(yè)、捐資辦公益。發(fā)揮金融在鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要功能，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)開展農(nóng)村普惠金融服務(wù)。

2.4.3 強(qiáng)化美育教育建設(shè)

依托本村鄉(xiāng)賢力量，推動建立鎮(zhèn)村兩級教育促進(jìn)會，為基礎(chǔ)教育注入源源不斷的活力。建立基礎(chǔ)教育幫扶一攬子計劃，對學(xué)校進(jìn)行再規(guī)劃再設(shè)計，不斷改善小學(xué)辦學(xué)條件。積極開展送教入村活動，為當(dāng)?shù)匦W(xué)生送去愛國主義教育、個人安全防護(hù)等專題課程。開展助學(xué)獎教等系列暖心行動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和動力。推動美育教育幫扶，開展持續(xù)、穩(wěn)定、有效的美育教育幫扶和指導(dǎo)活動，并發(fā)動組團(tuán)單位高校師生利用暑期開展“三下鄉(xiāng)”活動。

2.5 以古色鑄魂，推動文化振興

2.5.1 深挖歷史底蘊，煥發(fā)古城活力

制訂鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)規(guī)劃，對有價值的文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、革命遺址等文化遺產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)保護(hù)和活化利用，使歷史記憶、地域特色融入鄉(xiāng)村建設(shè)和保護(hù)。堅持原真性和創(chuàng)新性發(fā)展，導(dǎo)入現(xiàn)代文化、商業(yè)、旅游氣息，加快推進(jìn)古城區(qū)立體式微改造步伐，促使古城集聚人氣，推動古城蝶變。加大古城文化宣傳，通過景墻、石碑、亭廊等景觀元素，挖掘、提煉、展示本地歷史文化和名人事跡。

2.5.2 傳承非遺文化，打造靖海名片

加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和傳承，打造具有靖海底蘊、靖海特質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。加大對鄉(xiāng)村文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的激勵和扶持力度，支持開展收徒傳藝、教學(xué)、交流活動，創(chuàng)造良好的傳承條件。進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村非遺資源，繼承發(fā)展極具潮汕特色的節(jié)日、禮儀、民俗和習(xí)俗。大力培育鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體，穩(wěn)步打造英歌舞非遺傳承和人才培育基地，開展專業(yè)化、系統(tǒng)化的排練，重點培育傳承人。

2.5.3 強(qiáng)化公共文化服務(wù)，豐富鄉(xiāng)村文化生活

發(fā)揮全鎮(zhèn)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)建設(shè)村級綜合性文化服務(wù)中心，拓展公共文化服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”項目，不斷延伸、擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和受益面。深入推進(jìn)文化惠民工程，拓展文化惠民項目服務(wù)內(nèi)容，開展形式多樣、接地氣的群眾文化活動，為人民群眾提供更加多樣化、高品質(zhì)的精神食糧。結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，推進(jìn)文化“三下鄉(xiāng)”活動，開展優(yōu)質(zhì)文藝惠民演出活動，豐富當(dāng)?shù)乩习傩盏臉I(yè)余文化生活，提升民眾的文化藝術(shù)修養(yǎng)。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是一項久久為功的偉大事業(yè)。文章結(jié)合廣東省新一輪駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作模式的特點和要求，通過研究分析濱海小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在困難，提煉總結(jié)出濱海小鎮(zhèn)新時代跨越發(fā)展的思路與對策，為靖海鎮(zhèn)深入實施海洋興鎮(zhèn)戰(zhàn)略提供理論依據(jù)，同時為其他濱海小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興提供參考。