鄉(xiāng)村振興背景下河北省創(chuàng)新小農(nóng)組織化機(jī)制研究

□李 研

（唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山 063000）

小農(nóng)生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的悠久傳統(tǒng)。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，我國經(jīng)營耕地0.66 hm2以下的小農(nóng)戶約2.1 億人。小農(nóng)戶是基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力群體，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，且小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%[1]。由于人口基數(shù)巨大，在中國的城鎮(zhèn)化過程中，人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦、土地公有制度和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營等基本國情決定了小農(nóng)戶將長期存在。小農(nóng)戶構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的最根本力量[2]。2019 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，要求通過扶持小農(nóng)戶，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制等途徑提高小農(nóng)組織化程度[3]。

河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，通過創(chuàng)新河北省小農(nóng)組織化機(jī)制，提升小農(nóng)組織化程度，可以促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和小農(nóng)戶收入增加，對于河北省鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)組織化有效性的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？河北省當(dāng)前的小農(nóng)組織化形式有哪些、是否都是有效的？文章擬通過對上述問題的回答，刻畫出河北省小農(nóng)生產(chǎn)的基本環(huán)境和小農(nóng)組織化成功的經(jīng)驗(yàn)，為河北省創(chuàng)新小農(nóng)組織化機(jī)制和實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)提供理論基礎(chǔ)，對于促進(jìn)河北省小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)組織化有效性標(biāo)準(zhǔn)：效率與公平

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來看，小農(nóng)組織化是農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從小農(nóng)戶家庭經(jīng)營向高層次和規(guī)?；淖冞w[4]。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐層面來看，小農(nóng)組織化就是通過正式或非正式的契約，把村莊內(nèi)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶組織起來，對土地和其他生產(chǎn)要素采取共同管理和規(guī)模化經(jīng)營的方式，獲取規(guī)模效益[5]。

在小農(nóng)組織化過程中，尤其是具有正式契約的組織模式中，除了農(nóng)戶與農(nóng)戶的合作之外，通常還涉及農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)公司或其他組織之間的合作。小農(nóng)組織化的核心是以利益為紐帶的各類涉農(nóng)要素主體之間的整合與合作[6]，這種合作使得小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的其他經(jīng)營主體建立起穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

小農(nóng)戶作為我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期的主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其分散性的經(jīng)營狀態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，包括小農(nóng)戶與大市場的矛盾、小農(nóng)戶與大資本矛盾[7]。隨著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化程度不斷提升。中國規(guī)模巨大的市場體系增加了農(nóng)產(chǎn)品供銷平衡的難度。小農(nóng)戶處于我國農(nóng)業(yè)商品價(jià)值鏈的最低端，遠(yuǎn)離市場。受個(gè)體素質(zhì)、經(jīng)營資本和區(qū)位等因素限制，小農(nóng)戶在種植技術(shù)、貯存、營銷和物流管理等方面的能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷和增產(chǎn)不增收等情況。作為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的途徑之一，有效的小農(nóng)組織化應(yīng)該能夠提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。

有效的小農(nóng)組織化應(yīng)該滿足公平性，即在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接過程中，要確保小農(nóng)戶的權(quán)益不受侵犯。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，也是大資本卷入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的過程。過去的20 多年，在政策的扶持下，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到長足發(fā)展，但“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式并沒有改善小農(nóng)戶的處境。由于公司和農(nóng)戶地位差異懸殊，農(nóng)戶承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，得到的利潤卻十分有限。“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式中，農(nóng)業(yè)企業(yè)壟斷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的銷售渠道，導(dǎo)致小農(nóng)戶原有的地方性知識失效，這種“去技能化”的結(jié)果鞏固了小農(nóng)戶對大資本的依附[8]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國解決“三農(nóng)”問題而生，提高農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問題之一。有效的小農(nóng)組織化必須從公平性的角度提升農(nóng)民收益，確保小農(nóng)戶權(quán)益不受損，才符合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

2 河北省小農(nóng)組織化的主要形式與困境

2.1 “公司+基地+農(nóng)戶”

“公司+基地+農(nóng)戶”是河北省小農(nóng)組織化的主要形式之一，這種形式在特色農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)比較常見，例如巨鹿縣的金銀花種植基地、遷西縣的板栗種植基地、肥鄉(xiāng)區(qū)的菊花種植基地、魏縣的食用菌培植基地。出口型農(nóng)產(chǎn)品種植領(lǐng)域也多采用這種形式，例如趙縣的出口鴨梨種植基地。孟村縣、館陶縣等地利用此類模式開展扶貧。在這種模式中，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植，公司負(fù)責(zé)加工和銷售。通過“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織形式，河北省在農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)培養(yǎng)和壯大了一批龍頭企業(yè)。

無論是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，還是出口企業(yè)，對于收購的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)都具有一定的要求，因此這些公司對于基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般都采用統(tǒng)一管理，包括統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一肥水、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售。在這種統(tǒng)一管理的模式下，公司為農(nóng)戶帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)戶的產(chǎn)出直接與市場需求對接，有效改善了小農(nóng)戶與大市場之間的供需失衡問題，在一定程度上可以改善小農(nóng)戶的貧困問題。

公司、龍頭企業(yè)是大資本的載體。資本逐利的本性決定了這些公司會(huì)在最大程度上壓榨小農(nóng)戶的利益。在實(shí)踐中，河北省“公司+基地+農(nóng)戶”模式中最常見的為“合同型”基地，農(nóng)戶從公司統(tǒng)一購買種苗、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)戶利用公司提供的技術(shù)指導(dǎo)自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司回購符合品質(zhì)要求的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式存在以下問題。第一，與工業(yè)品的生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響的風(fēng)險(xiǎn)更大，這部分風(fēng)險(xiǎn)通常全部由農(nóng)戶承擔(dān)。第二，在標(biāo)準(zhǔn)化管理的名義下，公司出售給農(nóng)戶的種苗、化肥等生產(chǎn)資料的價(jià)格時(shí)常會(huì)高于市場價(jià)格。第三，由于農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接與公司或龍頭企業(yè)對接，農(nóng)戶不再需要考慮農(nóng)產(chǎn)品的營銷問題，長此以往，參與基地種植的農(nóng)戶將被禁錮于公司指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域，很難有機(jī)會(huì)向農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的上游移動(dòng)。第四，由于公司和農(nóng)戶間實(shí)力、地位的巨大差異，以及農(nóng)戶對公司收購行為的依賴，“理性的”公司在農(nóng)產(chǎn)品收購過程中會(huì)盡可能壓低價(jià)格，爭取自身利益的最大化。這也就解釋了為什么在過去20 多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“公司+基地+農(nóng)戶”造就了一個(gè)又一個(gè)的龍頭企業(yè)，但并沒有哪個(gè)地區(qū)的小農(nóng)戶因?yàn)榧尤脒@種組織化生產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.2 合作社

自2007 年實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了快速發(fā)展。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年初，河北省在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為11.72 萬家，覆蓋了全省94%的行政村，登記入社的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到121.6 萬戶，將近全省農(nóng)戶數(shù)的1/10，農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)出強(qiáng)大的成員吸納能力。河北省農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上的快速發(fā)展與河北省對合作社的支持政策有緊密聯(lián)系。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各類農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照政策規(guī)定直接享受各類惠農(nóng)補(bǔ)貼。

除此之外，河北省為了支持區(qū)域內(nèi)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，對于國家級合作社試點(diǎn)縣、省“十佳”合作社和省級規(guī)范化建設(shè)合作社等較高水平的合作社直接給予資金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額30 萬～200 萬元[9]。部分合作社成立之初的目的并不純粹，有的是為了獲取政府的支農(nóng)和扶貧補(bǔ)貼，有的是為了融資方便，還有些是為了完成政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，因此在實(shí)踐中存在大量的“空殼社”，即社員只進(jìn)行了注冊，合作社并沒有根據(jù)章程開展實(shí)際業(yè)務(wù)。相關(guān)資料顯示，“空殼社”的比例可能高達(dá)70%～80%[10]。

從合作社組織形式上來看，河北省的各類農(nóng)民專業(yè)合作社從參與主體到股份制形式都展現(xiàn)出多元化特征。參與主體有小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶、村集體和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。股份制合作形式上包括土地股份合作、資金股份合作、集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)宅股份合作和其他多元股份合作[11]。本研究選取河北省最為常見的兩種合作社組織形式進(jìn)行分析。

2.2.1 “農(nóng)業(yè)大戶+小農(nóng)戶”

河北省是糧食主產(chǎn)區(qū)之一。伴隨著2008 年黨的十七屆三種全會(huì)后全國耕地流轉(zhuǎn)面積的大幅度攀升，河北省糧食規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶快速發(fā)展，在糧食種植領(lǐng)域出現(xiàn)了一些“農(nóng)業(yè)大戶+小農(nóng)戶”式的合作社組織。絕大多數(shù)該類型的合作社都是按照農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積入股合作社，即采用土地股份合作制。“農(nóng)業(yè)大戶+小農(nóng)戶”土地股份合作的一個(gè)明顯結(jié)果就是農(nóng)業(yè)大戶所占的股份要比任何一個(gè)單個(gè)的小農(nóng)戶多很多。在沒有第三方組織和領(lǐng)導(dǎo)的前提下，小農(nóng)戶間的聯(lián)合行動(dòng)成本相對偏高，在實(shí)踐中很難依靠小農(nóng)戶自發(fā)地形成高水平合作。因此，農(nóng)業(yè)大戶可以依靠自己的股份優(yōu)勢，在合作社中獲取非常高的話語權(quán)。作為嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系中的一份子，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)不再是為了滿足自身家庭的消費(fèi)需求，而主要是追求貨幣收入。合作社內(nèi)壟斷了話語權(quán)的農(nóng)業(yè)大戶，為了追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，往往并不希望在合作社內(nèi)建立完善的民主制度，由此導(dǎo)致合作社普遍存在的一系列問題。主要包括合作社事務(wù)缺乏公開性、透明性；民主管理流于形式，成員參與不多；財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，小農(nóng)戶甚至不能享受到政府補(bǔ)貼。長此以往，小農(nóng)戶由于不能從中受益會(huì)逐漸退出合作社的集體行動(dòng)，導(dǎo)致合作社在實(shí)際上并沒有承擔(dān)小農(nóng)組織化的職責(zé)。合作社逐漸演變成只有農(nóng)業(yè)大戶的“空殼社”，甚至不能排除一些合作社實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為少數(shù)精英變相獲取項(xiàng)目補(bǔ)貼的“包裝”的事實(shí)[12]。

下面繼續(xù)分析該組織形式的“真”合作社在效率方面的表現(xiàn)。合作社成員均為農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)大戶基本上就是所謂的“鄉(xiāng)村能人”，他們雖然比小農(nóng)戶擁有更多的資源，但仍然具有農(nóng)民天然的局限性。此類合作社多為“產(chǎn)銷合作社”，成員之間更多的是在生產(chǎn)階段進(jìn)行合作，力圖實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)后的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，屬于一種“橫向聯(lián)合”。在糧食作物的種植階段，通過農(nóng)機(jī)設(shè)備的聯(lián)合使用等形式開展聯(lián)合經(jīng)營，可能會(huì)一定程度上降低生產(chǎn)成本。有學(xué)者認(rèn)為，在實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)大戶的優(yōu)勢主要來自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和資源優(yōu)勢。由于農(nóng)業(yè)大戶和小農(nóng)戶之間生產(chǎn)規(guī)模和資本實(shí)力懸殊巨大，農(nóng)業(yè)大戶很難對小農(nóng)戶生產(chǎn)起到示范作用[13]。因此，合作社內(nèi)的小農(nóng)戶很難通過農(nóng)地經(jīng)營進(jìn)一步提升收入水平，這些小農(nóng)戶只能通過外出或就地打工進(jìn)一步提升生計(jì)水平。

2.2.2 “公司+農(nóng)業(yè)大戶+小農(nóng)戶”

“公司+農(nóng)業(yè)大戶+小農(nóng)戶”模式的合作社組織實(shí)質(zhì)上是“公司+基地+農(nóng)戶”與“農(nóng)業(yè)大戶+小農(nóng)戶”模式的合作社的綜合。與“公司+基地+農(nóng)戶”的組織模式類似，“公司+農(nóng)業(yè)大戶+小農(nóng)戶”模式也主要出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工和高品質(zhì)出口型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，二者在主體間的業(yè)務(wù)分工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理上幾乎沒有區(qū)別。在合作社的生產(chǎn)實(shí)踐過程中，農(nóng)業(yè)大戶充當(dāng)了公司和小農(nóng)戶之間的中介，其主要業(yè)務(wù)是為小農(nóng)戶在產(chǎn)前和產(chǎn)中提供集體采購種、肥等農(nóng)用物資和技術(shù)服務(wù)等，在產(chǎn)后代農(nóng)業(yè)公司從事農(nóng)產(chǎn)品收購和農(nóng)產(chǎn)品粗加工等業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)大戶在合作社內(nèi)的主要作用就是降低公司與農(nóng)戶間的交易成本，減少公司在監(jiān)督和管理農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的成本支出[14]。

“公司+農(nóng)業(yè)大戶+小農(nóng)戶”實(shí)質(zhì)上是大資本進(jìn)入合作社組織這一載體的具體實(shí)現(xiàn)形式，和“公司+基地+農(nóng)戶”模式一樣，其在一定程度上可以提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，但會(huì)阻止小農(nóng)戶向價(jià)值鏈上游的演進(jìn)。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，無論以何種資產(chǎn)形式入股，大公司都是合作社的絕對大股東，公司通過合作社的外殼，合法申請中央和地方財(cái)政給予合作社的各類補(bǔ)貼，進(jìn)一步削減了能夠到達(dá)農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼款項(xiàng)，這與河北省扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的初衷是相違背的。

3 以村集體為基礎(chǔ)的小農(nóng)組織化：一個(gè)成功的案例

河北省館陶縣翟村是河北省黃瓜的主要產(chǎn)地之一。翟村黃瓜種植產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以村集體為基礎(chǔ)的小農(nóng)組織化的成功案例。翟村耕地面積共計(jì)83.07 hm2，其中超過73.33 hm2的耕地建成蔬菜大棚用于種植黃瓜，全村擁有黃瓜種植大棚800 多個(gè)。翟村建有黃瓜交易市場，村民種植的黃瓜全部在村內(nèi)市場完成交易。翟村市場黃瓜平均日交易量約40 萬kg，年銷售額達(dá)到4.2 億元，全村人均年純收入超過3 萬元。翟村有267 戶農(nóng)戶，其中256 戶從事黃瓜大棚種植。人多地少的翟村黃瓜種植業(yè)發(fā)展過程中，既沒有借助外來公司，也沒有內(nèi)生的規(guī)?；?jīng)營主體，而是由村集體協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)組織化和規(guī)?；a(chǎn)。村集體對小農(nóng)組織化生產(chǎn)的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 村干部率先進(jìn)行的種植轉(zhuǎn)型對小農(nóng)戶起到了示范作用

1984 年翟村完成分田到戶后，人均耕地面積僅667 m2。為了提高農(nóng)業(yè)收入，以村支書為代表的村干部開始積極尋求種植轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)糧食作物種植轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物種植。在邯鄲市科協(xié)的技術(shù)支持下，翟村于1988 年開始種植黃瓜。黃瓜種植過程需要較多的勞動(dòng)力投入，這一生產(chǎn)特征與翟村人多地少的資源稟賦條件相契合。蔬菜種植屬于高投入高回報(bào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。面對種植轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，村干部帶動(dòng)全村黨員建成46 個(gè)蔬菜大棚，帶頭種植黃瓜。村內(nèi)首批大棚種植黃瓜成功后，吸引更多的村民開始投入黃瓜大棚種植。在這一過程中，村集體聯(lián)系農(nóng)技師入村給村民輔導(dǎo)種植技術(shù)，更加增強(qiáng)了農(nóng)戶種植轉(zhuǎn)型的信心。由此翟村黃瓜種植業(yè)進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)的起步階段。

3.2 村集體充當(dāng)了農(nóng)戶與政府、農(nóng)戶與市場之間的代理人

在翟村黃瓜種植業(yè)起步階段，首批大棚種植取得成功后，為了減少農(nóng)民種植轉(zhuǎn)型的顧慮和鼓勵(lì)更多農(nóng)戶從事大棚黃瓜種植，村集體與鄉(xiāng)政府溝通協(xié)調(diào)，最后確定種植黃瓜的農(nóng)戶可以免于上交公糧。這一政策極大降低了農(nóng)戶種植轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)有力地提升了農(nóng)戶參與黃瓜種植的信心。

技術(shù)和資金約束是我國蔬菜種植業(yè)小農(nóng)戶普遍面臨的問題[15]，翟村黃瓜種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也遇到了此類問題的困擾。2009 年之前，村民對蔬菜大棚光照的控制依靠人工卷放棚頂?shù)牟輾謥韺?shí)現(xiàn)，這一工作每棚日均耗費(fèi)人工超過2 h，且對勞動(dòng)者的體力有較高要求，限制了農(nóng)戶大棚數(shù)量的增長。2009 年卷簾機(jī)開始在館陶縣推廣，用作替代人工操縱草氈。為了提高卷簾機(jī)的安裝率，村支書積極與縣扶貧辦溝通，為村民爭取了600 元/臺的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，極大降低了農(nóng)戶安裝卷簾機(jī)的成本，當(dāng)年翟村90%的蔬菜大棚都配備了卷簾機(jī)。卷簾機(jī)的使用大幅度降低了大棚每日的卷簾工作量，大約10 min 即可完成一個(gè)大棚的卷簾工作，老人和婦女都可以操作。2013 年，在村集體領(lǐng)導(dǎo)班子的努力下，翟村爭取到了50 個(gè)新建大棚補(bǔ)貼，每個(gè)新建大棚造價(jià)8 萬～10 萬元，財(cái)政補(bǔ)貼6 萬元，極大降低了農(nóng)戶新建大棚的成本支出。

20 世紀(jì)80 年代末，翟村黃瓜種植規(guī)模逐漸擴(kuò)大，生產(chǎn)與銷售的矛盾日益突出。為了開拓市場，時(shí)任村支書帶領(lǐng)村干部成立販運(yùn)小組，村干部租車將黃瓜統(tǒng)一運(yùn)往邢臺、石家莊、保定和北京等地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行銷售。隨著翟村黃瓜生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和銷售渠道的暢通，越來越多的蔬菜經(jīng)銷商開始進(jìn)入翟村收購黃瓜。為了改善交易條件，1996 年村集體在翟村內(nèi)建立黃瓜交易市場，翟村產(chǎn)出的黃瓜開始逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地銷售，極大降低了農(nóng)戶在黃瓜銷售環(huán)節(jié)的交易成本。

3.3 村集體組織多種公共服務(wù)供給

3.3.1 融資服務(wù)

2013 年，面對農(nóng)戶在擴(kuò)建大棚過程中遇到的資金困境，村集體除了積極向政府申請大棚建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼外，向銀行申請了200 萬元的農(nóng)業(yè)低息貸款供村內(nèi)承包大棚的農(nóng)戶無償申請使用，解決了部分農(nóng)戶的資金短缺難題。

3.3.2 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

在分田到戶過程中，為了盡可能兼顧公平性，每戶分到的耕地并非都是連片的。耕地細(xì)碎化是每個(gè)農(nóng)戶面臨的問題，而這與蔬菜大棚的規(guī)?；?jīng)營是相矛盾的。面對此種情況，村集體以農(nóng)戶利益為基礎(chǔ)制定了村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)了土地在村內(nèi)的流轉(zhuǎn)。第一，統(tǒng)一地租標(biāo)準(zhǔn)。村內(nèi)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的土地租金均為每年15 000 元/hm2，而周邊村莊的地租為每年9 000～12 000 元/hm2。較高的地租標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了黃瓜種植的高收益，維護(hù)了原土地承包者的利益。第二，統(tǒng)一收取地租。為了使自家大棚相鄰，村內(nèi)幾乎所有農(nóng)戶都有土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出。村集體要求村內(nèi)所有的土地流轉(zhuǎn)在村集體備案，土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶每年5 月1 日將租金交到村委會(huì)，經(jīng)村會(huì)計(jì)計(jì)算和抵扣后，村民再到村委會(huì)領(lǐng)取自己應(yīng)得的租金。第三，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。村委會(huì)統(tǒng)一制作了標(biāo)準(zhǔn)化的土地流轉(zhuǎn)合同?？紤]到轉(zhuǎn)入農(nóng)戶大棚建設(shè)投入，合同規(guī)定土地流轉(zhuǎn)期為10 年。上述一系列土地流轉(zhuǎn)規(guī)定與服務(wù)，使翟村在沒有造成土地過度集中的情況下，突破了土地細(xì)碎化對大棚種植業(yè)發(fā)展的約束，實(shí)現(xiàn)了黃瓜種植的規(guī)模化經(jīng)營。

3.3.3 維護(hù)銷售市場秩序

翟村黃瓜銷售環(huán)節(jié)涉及農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人和收購商3類主體。收購商每天根據(jù)銷地批發(fā)市場的行情以及經(jīng)紀(jì)人反饋的產(chǎn)地黃瓜供應(yīng)數(shù)量和品質(zhì)情況，對經(jīng)紀(jì)人提出收購報(bào)價(jià)和收購數(shù)量；經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶溝通完成交易；收購商向經(jīng)紀(jì)人支付傭金。在這種逆向農(nóng)產(chǎn)品銷售場域中，采購商具有天然的信息壟斷優(yōu)勢，經(jīng)紀(jì)人也傾向于擠壓農(nóng)戶的利益，農(nóng)戶處于相對弱勢[16]。為了維護(hù)農(nóng)戶利益，翟村村集體建立了“當(dāng)日結(jié)算”和“買家付費(fèi)”的交易制度。村集體要求收購商必須于交易當(dāng)日完成貨款支付。采購商承擔(dān)市場管理費(fèi)用，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為采購500 g 黃瓜支付0.03 元。市場管理費(fèi)的一部分用于支付經(jīng)紀(jì)人的報(bào)酬，一部分用于支付村財(cái)務(wù)人員的工資，一部分用于市場和村莊公共設(shè)施建設(shè)，結(jié)余部分作為紅利向農(nóng)戶發(fā)放。

村集體對市場交易秩序的管理，最大限度降低了收購商與農(nóng)戶之間的交易成本。村集體以每年200 元的超低價(jià)格向黃瓜收購商提供倉庫存儲服務(wù)，為收購商長期交易提供了便利。這些措施促使收購商與翟村黃瓜種植農(nóng)戶建立長期、穩(wěn)定的交易關(guān)系。

村集體通過技術(shù)升級、市場培育等方式對小農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行示范和引領(lǐng)，通過提供公共物品的方式回應(yīng)小農(nóng)戶在發(fā)展過程中的需求。以村集體為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶組織化被認(rèn)為是翟村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[17]。2019 年以后，在村集體的組織下，翟村開始了生態(tài)種植和黃瓜深加工等一系列提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的探索。

4 對小農(nóng)組織化認(rèn)識的兩個(gè)盲點(diǎn)

4.1 自發(fā)性

受市場自由競爭思想的影響，人們普遍認(rèn)為小農(nóng)組織化或小農(nóng)間的農(nóng)業(yè)合作必須是自下而上的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)程，政府不應(yīng)過多干涉。通過招商引資的方式將大公司引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，“公司+農(nóng)戶”的各類小農(nóng)組織化形式，其實(shí)質(zhì)就是借由資本完成農(nóng)戶組織化，而“農(nóng)業(yè)大戶+小農(nóng)戶”式的合作社普遍依賴農(nóng)民自發(fā)形成（為了完成地方合作社數(shù)量指標(biāo)而成立的合作社除外）。這兩類主要的小農(nóng)組織化形式都可以被視作“市場化”的決策。我國著名學(xué)者黃宗智（2015）[18]認(rèn)為，我國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同于西方，單純通過市場實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)業(yè)合作是不現(xiàn)實(shí)的，正是對這些同樣追求最大經(jīng)濟(jì)利益的大資本和大農(nóng)戶的依賴，導(dǎo)致了“假”合作社的廣泛興起。河北省館陶縣翟村黃瓜種植產(chǎn)業(yè)的案例說明在小農(nóng)組織化過程中，由“公益”性質(zhì)的第三方領(lǐng)導(dǎo)是非常重要的。這樣的案例在河北省并非孤例。邯鄲市永年縣小農(nóng)戶在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下也成功實(shí)現(xiàn)了大棚蔬菜規(guī)模化種植。毫無疑問，在資本下鄉(xiāng)的浪潮下，政府基層組織是最好的具有“公益”性質(zhì)的第三方。

4.2 規(guī)模化

受歐美國家規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展思想的影響，國內(nèi)部分學(xué)者簡單地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；斫鉃橥ㄟ^土地流轉(zhuǎn)追求土地規(guī)?；?jīng)營，借助現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。與歐美國家國情不同，人多地少是我國基本國情。如果把“三農(nóng)”問題簡單歸納為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一味追求土地的規(guī)?；?jīng)營，不能解決農(nóng)民的出路和農(nóng)村的發(fā)展等問題[19]。李谷成（2021）[20]從理論上證明了耕地集中并不是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的必要條件，在以農(nóng)戶家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效分工可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

另外，單純的機(jī)械化也不能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。機(jī)械化耕種在河北省的糧食作物生產(chǎn)中使用已經(jīng)非常普遍，但在機(jī)械化的耕地、播種和收割環(huán)節(jié)中，輔助性的人工勞作仍然是必要的。半機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效降低了勞作的強(qiáng)度，農(nóng)民開始通過多元化生計(jì)策略提升收入（主要是外出打工或本地就業(yè)），留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)耕種的多為婦女和老人。因此，河北省小農(nóng)戶生產(chǎn)的一個(gè)基本特征是多使用殘值勞動(dòng)力，這使得小農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上具有勞動(dòng)力成本上的優(yōu)勢。

綜上所述，目前河北省農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的重點(diǎn)不在于土地集中和機(jī)械化耕種，而在于利用政府部門的介入實(shí)現(xiàn)有效的小農(nóng)組織化，真正通過小農(nóng)戶間的聯(lián)合經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

5 結(jié)論與展望

鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，小農(nóng)興則鄉(xiāng)村興。小農(nóng)戶作為我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期的主要經(jīng)營主體，其發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興具有重要影響。嵌入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的小農(nóng)戶，面臨著小農(nóng)與大市場的矛盾、小農(nóng)與大資本的矛盾兩大結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，在判斷某種小農(nóng)組織化形式是否有效時(shí)，必須看其是否解決了上述兩個(gè)矛盾，即是否提升了小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率、是否改善了小農(nóng)戶的收入。

目前，河北省主要的小農(nóng)組織化形式包括“公司+基地+小農(nóng)戶”和合作社兩個(gè)大類?！肮?基地+小農(nóng)戶”是農(nóng)產(chǎn)品深加工資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一種形式，在這種形式里，公司通過對種植基地采取標(biāo)準(zhǔn)化的管理，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)賺取利潤，小農(nóng)戶則成為被禁錮在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈最低端的初級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者，且失去了向價(jià)值鏈上游攀升的路徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起者多數(shù)為農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)公司。以追逐私利最大化為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司成為合作社的大股東后，小農(nóng)戶因不能從中獲益而逐漸退出合作社，此類合作社最終會(huì)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司申請農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“偽裝”。少量由鄉(xiāng)村能人發(fā)起的“真”合作社，受社員結(jié)構(gòu)單一、聯(lián)合行動(dòng)成本偏高等因素制約，很難突破農(nóng)民天然的局限性，真正實(shí)現(xiàn)小農(nóng)的組織化生產(chǎn)。河北省蔬菜種植行業(yè)出現(xiàn)了以村集體為基礎(chǔ)的小農(nóng)組織化成功案例——翟村的黃瓜種植產(chǎn)業(yè)。作為行政最基層組織的村集體具有“公益”性質(zhì)，利益與小農(nóng)戶一致。具有“公益”性質(zhì)的基層組織通過一系列引導(dǎo)和公共服務(wù)供給，成功組織翟村小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了黃瓜大棚種植的規(guī)?；?jīng)營。

河北省在創(chuàng)新小農(nóng)組織化機(jī)制過程中，需要注意兩點(diǎn)。第一，小農(nóng)組織化的自發(fā)性重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的自愿性，而不等于政府放任不管，有效的小農(nóng)組織化需要具有“公益”性質(zhì)的政府基層組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化不是簡單的土地集中和機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生計(jì)策略多元化的小農(nóng)戶生產(chǎn)具有勞動(dòng)力成本上的優(yōu)勢，通過合理的形式促進(jìn)小農(nóng)組織化，可以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)。

鑒于以上結(jié)論，河北省可將政府基層組織引入當(dāng)前的小農(nóng)組織化形式中，探索“政府+農(nóng)戶”“政府+公司+農(nóng)戶”等小農(nóng)組織化形式，充分發(fā)揮基層政府部門的“公益”性，有效制約組織中大資本和農(nóng)業(yè)大戶的“私利”性，其中的關(guān)鍵是平衡好農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)大戶和小農(nóng)戶之間的利益，切實(shí)維護(hù)小農(nóng)戶利益。另外，可通過充分利用農(nóng)技站等技術(shù)推廣部門，減少小農(nóng)戶在生產(chǎn)技術(shù)上對大公司的依賴，向小農(nóng)戶提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，維護(hù)小農(nóng)戶向價(jià)值鏈上游攀升的可能性，為小農(nóng)戶構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。