王華勝
(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)
在過去幾十年里,世界職業(yè)教育出現(xiàn)了一種專業(yè)化傾向,強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育是一種特殊類型的高等教育,學(xué)生被認(rèn)為不僅要獲得認(rèn)知性知識,而且還要學(xué)會如何使用這些知識去解決實(shí)踐中的問題。與這種趨勢相一致,我國研究生層次的職業(yè)教育近年來得到迅速的發(fā)展。早在2009年,我國就開始提出碩士研究生教育“從以學(xué)術(shù)型為主向以應(yīng)用型為主轉(zhuǎn)變”的政策[1]。從近幾年專業(yè)學(xué)位研究生的招生情況來看:一方面,專業(yè)學(xué)位研究生所占的比重逐漸擴(kuò)大。早在2018年,我國專業(yè)學(xué)位研究生的招生比例就已經(jīng)占招生總?cè)藬?shù)的58%,超過了學(xué)術(shù)研究生的規(guī)模,未來這一比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大;另一方面,專業(yè)學(xué)位研究生報(bào)考熱度也逐年增加。從報(bào)考情況來看,在綜合性院校中,專業(yè)碩士的報(bào)考率在各專業(yè)中均名列前茅[2]。但需要注意的是,至少就法學(xué)專業(yè)而言,專業(yè)研究生報(bào)考熱度的增加并不意味著其社會認(rèn)可度的提高,在就業(yè)率方面的改變也并不明顯,專業(yè)研究生的實(shí)際效果與最初的設(shè)想存在著較大的偏差。本文將以設(shè)置較早的法律碩士為例,從社會效果的角度來討論法律碩士教育中所存在的實(shí)效偏差問題。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方式揭示出實(shí)效偏差的具體表現(xiàn),分析其中的原因,并提出相應(yīng)的解決辦法。
我國當(dāng)前的法學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育,即通常所說的法律碩士教育(J.M)),開始于1995年,淵源于美國的法學(xué)院制度。由于在法律體制與教育文化上的差異,這種專業(yè)學(xué)位在我國并沒有獲得像美國那樣的境遇。法律碩士所產(chǎn)生的社會效應(yīng)與最初的設(shè)想并不一致,這種實(shí)效偏差主要體現(xiàn)在兩個方面:
增設(shè)專業(yè)學(xué)位研究生的一個重要出發(fā)點(diǎn)是為了解決就業(yè)問題。當(dāng)時認(rèn)為,由于專業(yè)學(xué)位少從而導(dǎo)致研究生就業(yè)不暢,所以,擴(kuò)大專業(yè)研究生的規(guī)模,以培養(yǎng)社會所急需的實(shí)用人才,提高研究生的整體就業(yè)率。比如有些學(xué)者認(rèn)為,不少研究生找不到工作的原因,是因?yàn)閷W(xué)術(shù)性研究生的就業(yè)意向與用人單位需求對接不上,導(dǎo)致了就業(yè)難[1]。近年來,對于專業(yè)學(xué)位報(bào)考人數(shù)激增的現(xiàn)象,權(quán)威機(jī)構(gòu)的解釋是:社會對專業(yè)學(xué)位碩士認(rèn)可度提升、專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系日趨完善,所以,帶來了專業(yè)學(xué)位碩士報(bào)考人數(shù)比例持續(xù)增加[2]。但實(shí)際調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,這種結(jié)論并不符合實(shí)際。與學(xué)術(shù)研究生相比,專業(yè)學(xué)位研究生的就業(yè)率并未明顯提高。
為了使就業(yè)率統(tǒng)計(jì)具有一定的代表性,以全國第4輪學(xué)科評估法學(xué)專業(yè)排名在C+以上院校為基礎(chǔ),從中選取13所院校(其中“985”院校2所,“211”院校6所,“雙非”院校5所)2019年的研究生就業(yè)率數(shù)據(jù),分為法學(xué)學(xué)術(shù)型研究生(簡稱法學(xué)碩士),法律碩士(非法學(xué))和法律碩士(法學(xué))三類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。之所以只選取13所院校,是因?yàn)椴糠置圃盒5娜愌芯可蜆I(yè)率均為100%,沒有作比較統(tǒng)計(jì)的意義;剩下的院校因沒有分專業(yè)公布研究生就業(yè)率,無法進(jìn)行比較統(tǒng)計(jì)。就“985”“211”類院校而言,三者之間的差距不大;而對一些“雙非”院校來說,法學(xué)碩士的就業(yè)明顯高于法律碩士。以煙臺大學(xué)為例,其法學(xué)碩士的就業(yè)率為86.67%,法律碩士(法學(xué))為80%,而法律碩士(非法學(xué))為73.33%。從13所院校的整體平均值來看,法律碩士(非法學(xué))平均就業(yè)率為83.05%,法律碩士(法學(xué))為82.68%,法學(xué)碩士為88.24%,法學(xué)碩士的平均就業(yè)率明顯高于法律碩士。①
從用人單位的接收情況來看,用人單位(尤其是司法機(jī)關(guān))對法律碩士的認(rèn)可度并不高。以2020年蘇州市公務(wù)員考試的崗位要求為例,全市需要法學(xué)類研究生的崗位共計(jì)86個,其中要求本科為法學(xué)專業(yè)的法學(xué)碩士崗位是60個,需要法律碩士(法學(xué))的崗位只有5個,沒有具體要求的崗位21個。從單位類別來看,市法院、檢察院一律要求是法學(xué)碩士,未限定為法學(xué)碩士的單位一般是對法學(xué)專業(yè)要求不高的行政執(zhí)法、城市管理等行政部門。再以2020年南京市公務(wù)員考試的崗位要求為例,南京市要求是法學(xué)類研究生的崗位共有51個,其中要求本科為法學(xué)的崗位為32個,不作具體要求的崗位19個,一般為紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、行政審批等對專業(yè)知識要求不高的行政管理部門。
從全省范圍來看:全省限于法學(xué)類研究生學(xué)歷報(bào)考的公務(wù)員崗位總數(shù)為172個,其中法學(xué)碩士可以報(bào)考的崗位數(shù)為172個,占總崗位數(shù)的100%;法律碩士(法學(xué))可以報(bào)考的崗位數(shù)136個,占總崗位數(shù)的79%;而法律(非法學(xué))可以報(bào)考的崗位為38個,僅占總崗位數(shù)的22%,近80%的公務(wù)員崗位不接受法律碩士(非法學(xué))報(bào)考。再以報(bào)考條件為法學(xué)本科以上學(xué)歷的崗位數(shù)來看,全省共需要法學(xué)本科以上學(xué)歷的崗位總數(shù)為1 299個,其中法學(xué)本科生可以報(bào)考的崗位數(shù)為1 127個,而法律碩士(非法學(xué))可以報(bào)考的崗位數(shù)僅為910個,比法學(xué)本科生可以報(bào)考的崗位少了217個。①統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源:江蘇省2020年度公務(wù)員招錄職位信息,http://www.jszzb.gov.cn/info_123.aspx?itemid=27988。這說明有217個公務(wù)員崗位寧可接受法學(xué)本科生,也不愿意接受非法學(xué)的法律碩士。甚至還有少數(shù)崗位愿意接受本科為非法學(xué)的法學(xué)碩士,也不接受本科為非法學(xué)的法律碩士。
以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,至少在部分省份,三類研究生的社會認(rèn)可度高低大致為:法學(xué)碩士>法律碩士(法學(xué))>法律碩士(非法學(xué))。在有些地方,法律碩士(非法學(xué))的社會認(rèn)可度甚至低于法學(xué)本科生。
從法律碩士的培養(yǎng)方案來看,法律碩士教育既注重理論教學(xué)又重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),依正常的邏輯,司法機(jī)關(guān)應(yīng)該更愿意選擇法律碩士而不是法學(xué)碩士。然而現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反,經(jīng)過20多年發(fā)展的法律碩士教育,在就業(yè)市場上,其社會認(rèn)可度仍然低于法學(xué)碩士。其中的原因主體體現(xiàn)在以下三個方面:
對于非法學(xué)的法律碩士來說,其入學(xué)前的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)也只是參加法律碩士專業(yè)學(xué)位聯(lián)考所考核的內(nèi)容。聯(lián)考的考試范圍只限于五門課程,并且從考試的題型來看,內(nèi)容多數(shù)屬于死記硬背性的知識。與法學(xué)本科四年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷相比,這樣的專業(yè)背景是不可同日而語的。雖然美國的法學(xué)院入學(xué)考試LSAT(Law School Admission Test)并不要求入學(xué)者有任何法學(xué)專業(yè)背景,其考試主要考查的是從事法律職業(yè)所應(yīng)具備素養(yǎng)與潛質(zhì),但這種考試方式并不適合大陸法系的法律文化。在大陸法系國家,制定法是司法判決的唯一依據(jù)。而制定法本身是一種學(xué)術(shù)法,是法學(xué)家們基于復(fù)雜的學(xué)術(shù)理論精心構(gòu)造的產(chǎn)物。所以,要想正確地應(yīng)用法律,就需要掌握法律條文中所蘊(yùn)含的學(xué)術(shù)理論。這些學(xué)術(shù)理論的獲得,是需要通過大量的文獻(xiàn)閱讀和理論講授來實(shí)現(xiàn)的。如果具有一定的專業(yè)學(xué)術(shù)背景,無疑有利于加深對法律內(nèi)容的理解。所以,專業(yè)基礎(chǔ)的有無自然會影響到人們對其專業(yè)水平的評價。
從教學(xué)時間來看,法律碩士分別為兩年和三年,其中真正的上課時間,法律碩士(法學(xué))只有一年時間,而法律碩士(非法學(xué))一般為一年半至兩年。為了體現(xiàn)法律碩士的實(shí)踐性,有長達(dá)一年多的時間用來進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐。以法律碩士(法學(xué))為例,在一年學(xué)習(xí)時間內(nèi),學(xué)生不僅要完成十幾門的學(xué)業(yè)課程,對大部分學(xué)生而言,還需要準(zhǔn)備法律資格考試。由于法律碩士的課程內(nèi)容與法律資格考試之間的聯(lián)系并不緊密,對于未通過法律資格考試的學(xué)生來說,很難有太多的精力用于課程學(xué)習(xí)。并且在畢業(yè)之年,如果想要進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的話,學(xué)生還需要忙于公務(wù)員考試。如此以來,有效的學(xué)習(xí)時間更加縮短了。
近來年,隨著專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各培養(yǎng)單位的專業(yè)學(xué)位人數(shù)不斷增加,這無疑給培養(yǎng)單位的師資力量、教學(xué)設(shè)備等教學(xué)資源帶來很大的壓力。從教學(xué)形式來看,我國的法律碩士大多采用大班上課的方式,像本科生那樣進(jìn)行課堂講授。并且越是出名的法學(xué)院校,其招生規(guī)模就越大,教學(xué)課堂的人數(shù)就越多。在類似清華、北大、人大等這類法學(xué)名校中,法律碩士的課程通常是一、二百人一起上課。很難想象,在如此大規(guī)模的課堂講授中,學(xué)生的職業(yè)能力如何能夠培養(yǎng)。相反,法學(xué)碩士由于招生人數(shù)少,專業(yè)分類較細(xì),上課大多采用小班制,學(xué)生和教師之間有充分的交流機(jī)會,這對學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)遠(yuǎn)比大班教學(xué)要強(qiáng)。所以,從教學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量來說,法學(xué)碩士要明顯高于法律碩士。
按照職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo),法律碩士教育應(yīng)該注重職業(yè)能力的訓(xùn)練,但在實(shí)際教學(xué)中,這種職業(yè)技能培訓(xùn)的效果并不明顯。從其培養(yǎng)方案來看,法律碩士的實(shí)踐課程與法學(xué)本科生并沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別,類如文書寫作、模擬法庭、法律談判、實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)等實(shí)踐性課程同樣是法學(xué)本科生的培養(yǎng)要求。在實(shí)踐教學(xué)的師資上,我國并沒對其專職實(shí)踐教師的比例有實(shí)質(zhì)性的要求。此外,對于班級的規(guī)模、師生之間的比例、實(shí)踐課程的授課方式等等這些與職業(yè)訓(xùn)練有關(guān)的問題,都缺乏明確的規(guī)定。結(jié)果,在實(shí)際教學(xué)中,學(xué)生主要任務(wù)還是完成課堂教學(xué),學(xué)術(shù)性的教學(xué)仍然占主導(dǎo)地位。與法學(xué)碩士相比,法律碩士的培養(yǎng)模式在形式上唯有的區(qū)別是:法律碩士的培養(yǎng)方案規(guī)定有6個月的專業(yè)實(shí)習(xí),而法學(xué)碩士則沒有。但就專業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)際執(zhí)行情況來看,這樣的專業(yè)實(shí)習(xí)法學(xué)碩士同樣可以獲得。
從培養(yǎng)目標(biāo)的定位來看,法學(xué)碩士是為了培養(yǎng)研究人才,法律碩士是培養(yǎng)法律職業(yè)人才,但實(shí)際上絕大部分法學(xué)碩士仍然是為了就業(yè)而不是從事學(xué)術(shù)研究。根據(jù)中國教育在線的調(diào)查,在報(bào)考研究生的考生中,對學(xué)術(shù)研究有興趣的人數(shù)只有20%多一點(diǎn)[2]。以筆者所在的某省財(cái)經(jīng)大學(xué)為例,每年招生的法學(xué)碩士研究生在30人左右,入學(xué)時具有考博意愿的研究生不超過20%,每屆畢業(yè)生最終報(bào)考博士研究生的人數(shù)約在10%左右。這一情況說明,絕大部分法學(xué)碩士研究生其畢業(yè)去向仍然是就業(yè)市場。為了更好的就業(yè),法學(xué)碩士研究生通常也會在畢業(yè)前進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)。在實(shí)習(xí)時間和實(shí)習(xí)方式上與法律碩士研究生并沒有太大的差別。所以,法律碩士研究生的實(shí)習(xí)優(yōu)勢并不明顯。
我們的法律碩士教育制度雖然來源于美國法學(xué)院制度,但兩者與法律職業(yè)之間的聯(lián)系卻大相徑庭。在美國,除五個州外,獲得J.D學(xué)位是參加司法考試的必備條件[3],而我國的法律碩士教育并不具備這樣的地位。在日本引入美國法學(xué)院制度時,最初的設(shè)想也是將進(jìn)入法科大學(xué)院作為進(jìn)入法律職業(yè)的門檻,但在2011年又增設(shè)“預(yù)備性試驗(yàn)”,作為未進(jìn)入法科大學(xué)院的人參加司法考試提出一種補(bǔ)充性途徑。結(jié)果導(dǎo)致法科大學(xué)院的影響力日漸減弱,全日本法科大學(xué)院的總數(shù),從2004年的68所下降到2017年的43所[4]。雖然在我國由于本科生就業(yè)壓力日益增大,報(bào)考法律碩士的熱度短期內(nèi)還會繼續(xù)增加,類似日本法律專業(yè)學(xué)位教育日益萎縮的現(xiàn)象不會出現(xiàn),但專業(yè)學(xué)位教育與職業(yè)門檻之間缺乏一定的聯(lián)系,仍然會影響法律碩士的培養(yǎng)質(zhì)量與社會地位。為了讓法律碩士教育與法律職業(yè)相銜接,可以考慮改革法律碩士的入學(xué)考試制度,建立入學(xué)考試與法律職業(yè)考試之間的聯(lián)系。比如對于已經(jīng)通過法律職業(yè)考試的人,可以憑其法律職業(yè)考試成績申請入學(xué),無需再參加法律碩士聯(lián)考;同時改革法律碩士聯(lián)考的內(nèi)容與出題方式,讓法律碩士聯(lián)考向法律職業(yè)資格考試靠攏,使入學(xué)者初步具備從事法律職業(yè)的基本知識和思維方式。
提高法律職業(yè)人素質(zhì)的核心是提高職業(yè)教育的質(zhì)量。為了避免法律碩士教育流于形式,需要建立一套完善的質(zhì)量保障機(jī)制。比如在辦學(xué)要求上,可以仿照日本法科大學(xué)院的做法,對師生比例、班級規(guī)模、全職實(shí)踐教師的數(shù)量、法律碩士專職教師的數(shù)量等做出明確的規(guī)定[3],避免當(dāng)前法律碩士教育中普遍存在的本科化傾向。同時,每年定期統(tǒng)一公布各法律碩士培養(yǎng)單位的相關(guān)數(shù)據(jù),供考生在選擇培養(yǎng)單位時參考。通過公開培養(yǎng)信息的方式,將培養(yǎng)單位置于全社會的監(jiān)督之下,從而促使他們改進(jìn)教學(xué)方式,提高法律碩士研究生的質(zhì)量。
人們通常將法學(xué)與醫(yī)學(xué)相比較,認(rèn)為醫(yī)學(xué)是為人治病的,而法學(xué)則為社會治病的。但就法律職業(yè)人與醫(yī)學(xué)職業(yè)人的培養(yǎng)方式而言,至少在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)兩者相差甚遠(yuǎn)。從制度設(shè)計(jì)上來說,早在2008年,衛(wèi)生部、教育部就印發(fā)《醫(yī)學(xué)教育臨床實(shí)踐管理暫行規(guī)定》,對醫(yī)學(xué)臨床實(shí)踐的具體要求作出明確的規(guī)定。而對于法學(xué)專業(yè)學(xué)位教育來說,盡管在培養(yǎng)方案上一般都要求不少于6個月專業(yè)實(shí)習(xí)時間,但具體的實(shí)習(xí)如何安排,實(shí)習(xí)生如何管理等等諸多問題都缺乏統(tǒng)一的要求。有些培養(yǎng)單位甚至由學(xué)生自行解決實(shí)習(xí)問題,使得專業(yè)實(shí)習(xí)要求流于形式。為了規(guī)范法律碩士的實(shí)踐教學(xué)活動,可以借鑒臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)模式,要求學(xué)生在培養(yǎng)單位完成專業(yè)理論學(xué)習(xí)后,必須進(jìn)入培訓(xùn)基地接受實(shí)踐教學(xué)。同時,延長在培訓(xùn)基地的實(shí)習(xí)時間,將實(shí)踐教學(xué)課程交由培訓(xùn)基地,由實(shí)踐導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)和考核。讓專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)分段進(jìn)行、分開考核,注重專業(yè)技能的培養(yǎng),使專業(yè)學(xué)位研究生教育的優(yōu)勢真正體現(xiàn)出來。