加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐與思考

徐春雷，劉興盛，朱 劍

（無(wú)錫市水利發(fā)展和安全質(zhì)量管理中心，江蘇 無(wú)錫 214000）

1 概述

根據(jù)《江蘇省水利工程建設(shè)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和無(wú)錫市水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以水利工程參建各方履行質(zhì)量管理責(zé)任為主線，聚焦當(dāng)前水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中的突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題排查和整改落實(shí)，建立水利工程建設(shè)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，思考質(zhì)量提升管理方法，促進(jìn)水利工程又好又快高質(zhì)量發(fā)展［1-2］。

2 在建工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況

根據(jù)江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督移動(dòng)工作平臺(tái)情況統(tǒng)計(jì)，2021年度無(wú)錫市在建水利工程161個(gè)，年度新增項(xiàng)目82個(gè)，其中市本級(jí)在建工程18個(gè)，年度新增4個(gè)。無(wú)錫市水利工程建設(shè)質(zhì)量管理狀況總體良好，在建工程項(xiàng)目質(zhì)量行為總體規(guī)范，實(shí)體質(zhì)量總體可控，但部分質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量還存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步改進(jìn)提高。

2.1 質(zhì)量監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題

質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）質(zhì)量問(wèn)題、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量問(wèn)題、施工單位質(zhì)量問(wèn)題、監(jiān)理單位質(zhì)量問(wèn)題等。

2.1.1 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）主要質(zhì)量問(wèn)題

部分項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）管理人員技術(shù)力量薄弱，無(wú)法按照規(guī)范要求配備到位，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、設(shè)計(jì)變更管理、驗(yàn)收計(jì)劃報(bào)備、施工圖審查、工程質(zhì)量責(zé)任制以及驗(yàn)收簽證的核定（備）等質(zhì)量監(jiān)管行為不規(guī)范。在工程管理中，質(zhì)量檢查體系不健全，質(zhì)量問(wèn)題得不到有效整改，部分項(xiàng)目法人未按照規(guī)范要求開(kāi)展質(zhì)量檢查工作，質(zhì)量檢查體系不健全，強(qiáng)制性條文執(zhí)行和檢查不到位。

2.1.2 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位主要質(zhì)量問(wèn)題

部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位未按合同派駐現(xiàn)場(chǎng)代表機(jī)構(gòu)或人員，未及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，未及時(shí)開(kāi)展技術(shù)交底及說(shuō)明。施工圖不規(guī)范不全面，部分工程施工圖設(shè)計(jì)說(shuō)明不夠全面，設(shè)計(jì)文件中未明確建筑物工程水下工程驗(yàn)收階段墻后回填土高度等具體要求，新老堤防的結(jié)合部位及穿堤建筑物與堤身連接的部位未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)。部分工程施工圖設(shè)計(jì)總說(shuō)明中缺少?gòu)?qiáng)制性執(zhí)行情況說(shuō)明，勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位未對(duì)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)及變更成果進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，或未形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況記錄表。

2.1.3 施工單位主要質(zhì)量問(wèn)題

部分工程實(shí)體質(zhì)量控制不到位，管理人員未能完全按要求履約到位，特別是混凝土工程的鋼筋保護(hù)層厚度不足、混凝土表面缺陷、新老結(jié)合面鑿毛不到位以及對(duì)拉螺桿處理不到位等質(zhì)量通病未有效采取措施。部分施工單位質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量檢查責(zé)任落實(shí)不夠，施工方案編制不規(guī)范，材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)不規(guī)范，工序評(píng)定不規(guī)范等。

2.1.4 監(jiān)理單位主要質(zhì)量問(wèn)題

部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人員不符合合同約定，監(jiān)理日志、旁站監(jiān)理值班記錄、監(jiān)理例會(huì)記錄等不規(guī)范，平行檢測(cè)工作不到位。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不完整，針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)理規(guī)劃編制缺項(xiàng)、不完整或有錯(cuò)誤，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏操作性。強(qiáng)制性條文執(zhí)行不到位，監(jiān)理機(jī)構(gòu)未在質(zhì)量管理體系文件中明確設(shè)置執(zhí)行和檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)和要求，對(duì)施工單位存在的質(zhì)量問(wèn)題未及時(shí)督促整理。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)情況

無(wú)錫市從2016年開(kāi)啟了市、區(qū)（縣）兩級(jí)分級(jí)監(jiān)督管理的新模式，各市、區(qū)（縣）水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從成立、隊(duì)伍組建到獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督工作，目前基本做到全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的全覆蓋，但在補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的水利改革總基調(diào)的形勢(shì)下，分級(jí)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管還存在一定薄弱環(huán)節(jié)，亟需加強(qiáng)和改善。

2020—2021年，無(wú)錫市發(fā)展和安全質(zhì)量管理中心（原無(wú)錫市水利基建工程質(zhì)量監(jiān)督站）委托檢測(cè)單位對(duì)36個(gè)工程實(shí)體開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，分別對(duì)原材料、土建工程、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備的19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)情況表明，原材料、混凝土抗壓強(qiáng)度、鋼筋數(shù)量、結(jié)構(gòu)尺寸、層面高程、啟閉機(jī)制造、視屏監(jiān)視系統(tǒng)安裝、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)安裝、盤(pán)柜安裝及運(yùn)行質(zhì)量、接地電阻、電纜安裝、水泵試運(yùn)行、閘門(mén)及啟閉機(jī)試運(yùn)行、清污機(jī)試運(yùn)行等項(xiàng)目質(zhì)量控制較好；鋼筋保護(hù)層厚度、金屬?gòu)?fù)合涂層厚度檢測(cè)合格率偏低，水泵安裝質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

2.2.1 質(zhì)量監(jiān)督管理力度不一

質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)職質(zhì)監(jiān)人員不足，大多數(shù)監(jiān)督人員除了質(zhì)量監(jiān)督工作還需承擔(dān)工程安全監(jiān)督任務(wù)，部分地區(qū)質(zhì)監(jiān)員兼職任務(wù)較重，監(jiān)督力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前建設(shè)強(qiáng)度要求。質(zhì)量監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求非常高，但部分工作人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，未有從事水利建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足且質(zhì)監(jiān)人員在質(zhì)量監(jiān)督管理中把控力度有差異。

2.2.2 質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)不足

參建單位質(zhì)量管理水平參差不齊，質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不足。目前無(wú)錫市水利工程主要為防洪安保、水環(huán)境整治等民生工程，各市（縣）、區(qū)每年水利投資增多，工程建設(shè)任務(wù)繁重，但質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能有效地開(kāi)展監(jiān)督檢測(cè)或邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督工作，也不能全面配備簡(jiǎn)易檢測(cè)工具，且水利工程遠(yuǎn)離城市骨干道路，配備交通工具不足，質(zhì)監(jiān)工作開(kāi)展難度較大，效率不高。

2.2.3 質(zhì)量監(jiān)督效率不高

目前，市（縣）、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作的主要手段還是依靠質(zhì)監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查的方式展開(kāi)，配合一定的監(jiān)督檢測(cè)輔助支撐，監(jiān)督模式單一，未能建立信息化的監(jiān)督體系以提高監(jiān)督效率，同時(shí)對(duì)檢查存在的問(wèn)題，多數(shù)口頭整改或以質(zhì)量檢查意見(jiàn)表形式書(shū)面明確整改，缺乏運(yùn)用信用體系等保證工程質(zhì)量的市場(chǎng)手段進(jìn)行有效管控，監(jiān)督效率不高。

3 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

3.1 完善項(xiàng)目法人責(zé)任制

在水利工程項(xiàng)目中，要明確法人的主體地位，創(chuàng)建法人專(zhuān)項(xiàng)考核措施，完善法人管理制度，加強(qiáng)法人隊(duì)伍建設(shè)及專(zhuān)業(yè)力量的配備。同時(shí)針對(duì)資質(zhì)不全的施工單位要嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于施工能力不強(qiáng)的企業(yè)要進(jìn)行整改。建立完善的工程項(xiàng)目標(biāo)底制定機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證中標(biāo)價(jià)格科學(xué)，不能隨意拉低水利工程價(jià)格，同時(shí)監(jiān)管水利工程項(xiàng)目的分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，保證水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量［3-4］。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度

施工企業(yè)隊(duì)伍的選擇往往決定了工程質(zhì)量的好壞，這就要求各級(jí)監(jiān)管部門(mén)在招投標(biāo)階段就要嚴(yán)選施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，制定合法、合規(guī)、合理的一系列招投標(biāo)及履約考核管理規(guī)定，最大程度地優(yōu)選施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，讓有信譽(yù)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，讓缺乏信譽(yù)的不良企業(yè)逐步淘汰出市場(chǎng)，凈化整個(gè)水利施工市場(chǎng)。

3.3 健全施工圖紙審查制度

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例明確要求，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的不得使用。各項(xiàng)目法人要落實(shí)好施工圖審查責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)施工圖審查，規(guī)范審查形式和程序，通過(guò)施工圖審查，可以減少設(shè)計(jì)變更，加快工程進(jìn)度，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障水利重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步調(diào)整完善現(xiàn)有監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)，對(duì)無(wú)法獨(dú)立完成的機(jī)構(gòu)，可依托《水利工程質(zhì)量工作清單》相關(guān)要求，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者其他方式完善和提升監(jiān)督隊(duì)伍，規(guī)范開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.5 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)

聚焦水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中突出問(wèn)題，加強(qiáng)問(wèn)題排查和整改落實(shí)并形成閉環(huán)，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量管理工作。同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制性條文執(zhí)行檢查工作，建立執(zhí)行強(qiáng)制性條文的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)更新完善強(qiáng)制性條文，提高強(qiáng)制性條文執(zhí)行的自覺(jué)性。

3.6 提升質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力

建立質(zhì)量監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度，積極參加相關(guān)質(zhì)量競(jìng)賽培訓(xùn)，定期舉辦水利工程質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)踐，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或者外出交流學(xué)習(xí)等方式，不斷提高廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)管人員對(duì)水利工程建設(shè)管理法律、法規(guī)、制度的認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)督力度，提升質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力。

3.7 提高質(zhì)量監(jiān)督效能

依托水利工程質(zhì)量監(jiān)督移動(dòng)工作平臺(tái)，加快建立信息化項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，探索和總結(jié)提升質(zhì)量監(jiān)督效率的方式和手段，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)工作，建立監(jiān)督與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)及時(shí)建立項(xiàng)目參建單位的質(zhì)量監(jiān)督信用體系或紅黑名單，規(guī)范質(zhì)量行為，強(qiáng)化參建單位及參建人員質(zhì)量責(zé)任，充分利用市場(chǎng)手段提高質(zhì)量監(jiān)督效率和權(quán)威性。

3.8 開(kāi)展質(zhì)量精細(xì)化管理

應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)受監(jiān)項(xiàng)目各從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量通病治理工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體制，模板化的工程實(shí)體質(zhì)量，嘗試精細(xì)化質(zhì)量管理，提升工程質(zhì)量品質(zhì)。對(duì)大中型工程推行BIM技術(shù)，推進(jìn)智慧工地創(chuàng)建，提升工程建設(shè)的效率和水平。

3.9 建立定期交流機(jī)制

在現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督巡查的基礎(chǔ)上，定期召開(kāi)市縣、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督座談交流工作，組織區(qū)級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督實(shí)踐交流互動(dòng)工作，構(gòu)建涵蓋區(qū)市（縣）、區(qū)監(jiān)督情況的質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度或質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)工作，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)無(wú)錫市水利工程質(zhì)量的實(shí)際情況，從質(zhì)量監(jiān)督角度進(jìn)行分析，闡述目前各參建方在控制工程質(zhì)量方面存在的不足以及質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，剖析了質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中存在的不足，以提升水利工程質(zhì)量為目的提出相應(yīng)的對(duì)策與措施。