水管單位安全預防體系動態(tài)評估模型建立和應用

陳 鐘，陳星辰，孫 松，傅 金，張 杰

（江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100）

安全生產(chǎn)“雙預防”機制是一種風險評估和隱患排查防控措施，是實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面的有效措施［1］，隨著事故預防工作逐步向科學化、信息化、標準化推進，“雙預防”機制工作方法尤為重要。目前，水管單位風險評估工作采用的是水利部危險源辨識和風險評價導則（包括堤防、淤地壩、水電站、泵站、水庫和水閘等），采用風險矩陣法（LS法），在3個層級（分管責任人、部門責任人、運行管理人員）中挑選專家，專家挑選隨機性較大，權威性體現(xiàn)不足，各專家取值差距較大，對照檢查表來排查隱患只是靜態(tài)排查工作，無法動態(tài)體現(xiàn)工程狀況，管控措施也不能系統(tǒng)地提出解決方法。本研究根據(jù)管理學中PDCA循環(huán)模型［2］，建立安全預防體系動態(tài)評估模型，可解決上述問題。

PDCA循環(huán)是美國質(zhì)量管理專家Walter A.Shewhart首先提出的，主要應用于質(zhì)量管理工作中，國內(nèi)相關研究開始于20世紀70年代，并漸漸應用于其他行業(yè)。張宇棟等［3］運用PDCA閉環(huán)管理理念，構建企業(yè)生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化模型；黃萍等［4］采用PDCA循環(huán)方法篩選和優(yōu)化培訓指標，再利用層次分析法分析出企業(yè)安全培訓中的關鍵和重點；曹坤茂等［5］基于PDCA閉環(huán)管理模式進行改進，建立“411”安全管理模式，作為電力企業(yè)新業(yè)務風險管控方法；陳鐘等［6］建立安全標準化創(chuàng)建“1+N”模型，采用PDCA閉環(huán)管理作為實現(xiàn)模型的條件，進一步推進水利安全標準化工作。大多數(shù)學者研究的領域為企業(yè)單位，未能引入到水利工程管理單位，本文提出根據(jù)“雙預防”機制的要求，按照PDCA循環(huán)中4個階段，即Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（處理），結合工程實際加以改進，建立水管單位安全預防體系動態(tài)評估模型，作為預防事故隱患的重要手段。

1 安全預防體系動態(tài)評估模型

建立水管單位安全預防體系動態(tài)評估模型的方法包括體系構造、方法設計和建立模型3部分（圖1）［7］，主要靠以下4個步驟來實現(xiàn)。

（1）體系構造。預防體系主要是根據(jù)風險評估和隱患排查治理兩方面來構建。

（2）風險評價。金遠征等［8］提出利用專家權重改進LEC法，解決了在評估過程中主觀性較強，風險容忍度考慮不充分的問題，根據(jù)此類方法，在管理單位3個層級（分管責任人、部門責任人、運行管理人員）中挑選專家，并計算出權向量，利用挑選出的專家對水利工程進行危險源辨識和風險評價（風險評價方法為LS法），根據(jù)風險等級表，分析出水利工程風險因素。

（3）隱患排查。根據(jù)網(wǎng)格化“定崗、定員、定責”方式［9］進行排查，制定工程安全排查網(wǎng)格圖，對工程進行動態(tài)排查。

（4）管控措施。針對風險因素和主要安全隱患，利用對策性魚骨法［10］，提出水利工程管控措施。

安全預防體系動態(tài)評估模型的框架結構見圖1。

圖1 安全預防體系動態(tài)評估模型框架結構

2 工程概況

石港抽水站（以下簡稱石港站）位于金湖縣，淮河入江水道北岸，設計流量120 m3/s，裝機240臺套，總容量1.32萬kW，主要承擔寶應湖地區(qū)1 001 km2的排澇任務，2009年4月被鑒定為四類泵站。2013年11月石港站更新改造主體工程正式開工，更新改造主體工程包括新建泵站、清污機橋、上下游引河、堤防以及管理設施等。新建泵站設計流量為90 m3/s，安裝4臺套立式液壓全調(diào)節(jié)軸流泵，單機流量22.5 m3/s，配同步電動機1 800 kW，總裝機容量7 200 kW。石港站管理單位為江蘇省石港抽水站管理所（以下簡稱石港所）。

2.1 專家挑選

將挑選的專家分成3組，分別為3個層級分管負責人A、部門負責人B、運行管理人員C，各層級選取專家，并利用專家權重［11］來挑選專家，綜合考慮從事專業(yè)年限、專業(yè)技術水平、從事安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗、泵站工程管理工作技術水平等4個方面來確定（表1），一級、二級、三級專家的可信度β分別為1.0、0.8、0.6。

表1 專家分級標準

在石港所3個層級A、B、C中挑選6位專家分別對專家可信度進行評級，專家可信度β取值見表2。3組專家可信度高，權威性較大，綜合可信度分別為1.0、0.8、0.92，計 算 得 出 權 向 量=［0.192，0.192，0.192，0.154，0.154，0.116］。

表2 專家綜合可信度

2.2 安全風險評價與風險因素分析

根據(jù)水利部泵站風險評價導則，對石港站工程進行危險源辨識，再采用LS法對辨識出的危險源進行評價，計算式為

式中：R為風險值，L為事故發(fā)生的可能性，S為事故造成危害的嚴重程度。

根據(jù)一般危險源風險等級劃分標準表——風險矩陣法（LS法），判斷出危險源風險等級，分析工程風險因素包括結構破壞、坍塌、滲漏、漫溢、設備破壞、人身傷害、物體打擊等。

2.3 隱患排查方法

隱患排查采用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查方法，結合石港站工程實際，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理組織圖，主要分為四級管理網(wǎng)絡（圖2），形成風險管控、隱患排查、應急預警的安全網(wǎng)，層層遞進，具有信息傳遞快、應急反應快等特點。

圖2 石港站安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理組織

自2018年網(wǎng)格化實行以來，結合水利部網(wǎng)上填報系統(tǒng)隱患信息，石港所排查發(fā)現(xiàn)的主要隱患有：水泵底座滲水，循環(huán)冷卻水管路壓力表損壞；行車緩沖墊破損，救生圈老化，救生繩破損，部分安全警示標牌損壞、老化；應急燈等預防預警裝置損壞，泵站維修養(yǎng)護時個別人員未佩戴安全防護用品等。排查隱患主要體現(xiàn)在設施損壞、設備破壞、人員傷害、物體打擊等方面。

2.4 管控措施

根據(jù)安全風險評估和隱患排查治理“雙預防”機制的排查，石港站需要重點管控的風險因素為結構破壞、滲水漫溢、物體打擊、設備損壞、人員傷害等。采用魚骨分析法對策型魚骨圖，從“人、物、預、資、時”等5個方面來對石港站風險因素提出管控措施，這5個方面具體為管理人員責任、防控措施、預案編制、資金落實和時限，詳見圖3～7。

圖3 結構破壞

2.5 模型的建立

根據(jù)上文分析，根據(jù)PDCA循環(huán)，建立石港站安全預防體系動態(tài)評估模型（圖8）。體系構建為計劃（P）過程，構建安全風險評估和隱患排查“雙預防”機制；風險評價為執(zhí)行（D）過程，挑選專家，采用LS法評價，分析風險因素；隱患排查為檢查（C）過程，采用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化檢查法，動態(tài)查找隱患；制定措施為糾正（A），針對風險因素和主要隱患落實管控措施。最后進行持續(xù)改進，過程中形成資料信息并進行存檔，便于分析總結。

圖4 滲漏漫溢

圖5 物體打擊

圖6 設施損壞

圖7 人員傷害

圖8 石港站安全預防體系動態(tài)評估模型

3 結語

本文基于PDCA循環(huán)管理模式，根據(jù)“雙預防”機制要求，建立泵站工程安全預防體系動態(tài)評估模型，針對石港站工程現(xiàn)狀，把結構破壞、坍塌、滲漏、漫溢、設備損壞、人身傷害、物體打擊等風險因素作為日常管控重點。把安全風險評價和隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)的常態(tài)化工作，在專家選取上加入權威性判斷，使用權向量對風險值加以修正，采用安全網(wǎng)格化巡查方法，全方位進行隱患排查。針對分析出的主要風險因素，采用對策性魚骨法從“人、物、預、資、時”等5個方面提出管控措施，該模型可在水利工程“雙預防”工作中進行推廣。