水管單位安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型建立和應(yīng)用

陳 鐘，陳星辰，孫 松，傅 金，張 杰

（江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100）

安全生產(chǎn)“雙預(yù)防”機(jī)制是一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查防控措施，是實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面的有效措施［1］，隨著事故預(yù)防工作逐步向科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，“雙預(yù)防”機(jī)制工作方法尤為重要。目前，水管單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作采用的是水利部危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（包括堤防、淤地壩、水電站、泵站、水庫和水閘等），采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS法），在3個(gè)層級(jí)（分管責(zé)任人、部門責(zé)任人、運(yùn)行管理人員）中挑選專家，專家挑選隨機(jī)性較大，權(quán)威性體現(xiàn)不足，各專家取值差距較大，對(duì)照檢查表來排查隱患只是靜態(tài)排查工作，無法動(dòng)態(tài)體現(xiàn)工程狀況，管控措施也不能系統(tǒng)地提出解決方法。本研究根據(jù)管理學(xué)中PDCA循環(huán)模型［2］，建立安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，可解決上述問題。

PDCA循環(huán)是美國質(zhì)量管理專家Walter A.Shewhart首先提出的，主要應(yīng)用于質(zhì)量管理工作中，國內(nèi)相關(guān)研究開始于20世紀(jì)70年代，并漸漸應(yīng)用于其他行業(yè)。張宇棟等［3］運(yùn)用PDCA閉環(huán)管理理念，構(gòu)建企業(yè)生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化模型；黃萍等［4］采用PDCA循環(huán)方法篩選和優(yōu)化培訓(xùn)指標(biāo)，再利用層次分析法分析出企業(yè)安全培訓(xùn)中的關(guān)鍵和重點(diǎn)；曹坤茂等［5］基于PDCA閉環(huán)管理模式進(jìn)行改進(jìn)，建立“411”安全管理模式，作為電力企業(yè)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方法；陳鐘等［6］建立安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建“1+N”模型，采用PDCA閉環(huán)管理作為實(shí)現(xiàn)模型的條件，進(jìn)一步推進(jìn)水利安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。大多數(shù)學(xué)者研究的領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)單位，未能引入到水利工程管理單位，本文提出根據(jù)“雙預(yù)防”機(jī)制的要求，按照PDCA循環(huán)中4個(gè)階段，即Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（處理），結(jié)合工程實(shí)際加以改進(jìn)，建立水管單位安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，作為預(yù)防事故隱患的重要手段。

1 安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型

建立水管單位安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型的方法包括體系構(gòu)造、方法設(shè)計(jì)和建立模型3部分（圖1）［7］，主要靠以下4個(gè)步驟來實(shí)現(xiàn)。

（1）體系構(gòu)造。預(yù)防體系主要是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理兩方面來構(gòu)建。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。金遠(yuǎn)征等［8］提出利用專家權(quán)重改進(jìn)LEC法，解決了在評(píng)估過程中主觀性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)容忍度考慮不充分的問題，根據(jù)此類方法，在管理單位3個(gè)層級(jí)（分管責(zé)任人、部門責(zé)任人、運(yùn)行管理人員）中挑選專家，并計(jì)算出權(quán)向量，利用挑選出的專家對(duì)水利工程進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法為L(zhǎng)S法），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表，分析出水利工程風(fēng)險(xiǎn)因素。

（3）隱患排查。根據(jù)網(wǎng)格化“定崗、定員、定責(zé)”方式［9］進(jìn)行排查，制定工程安全排查網(wǎng)格圖，對(duì)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查。

（4）管控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素和主要安全隱患，利用對(duì)策性魚骨法［10］，提出水利工程管控措施。

安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型的框架結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型框架結(jié)構(gòu)

2 工程概況

石港抽水站（以下簡(jiǎn)稱石港站）位于金湖縣，淮河入江水道北岸，設(shè)計(jì)流量120 m3/s，裝機(jī)240臺(tái)套，總?cè)萘?.32萬kW，主要承擔(dān)寶應(yīng)湖地區(qū)1 001 km2的排澇任務(wù)，2009年4月被鑒定為四類泵站。2013年11月石港站更新改造主體工程正式開工，更新改造主體工程包括新建泵站、清污機(jī)橋、上下游引河、堤防以及管理設(shè)施等。新建泵站設(shè)計(jì)流量為90 m3/s，安裝4臺(tái)套立式液壓全調(diào)節(jié)軸流泵，單機(jī)流量22.5 m3/s，配同步電動(dòng)機(jī)1 800 kW，總裝機(jī)容量7 200 kW。石港站管理單位為江蘇省石港抽水站管理所（以下簡(jiǎn)稱石港所）。

2.1 專家挑選

將挑選的專家分成3組，分別為3個(gè)層級(jí)分管負(fù)責(zé)人A、部門負(fù)責(zé)人B、運(yùn)行管理人員C，各層級(jí)選取專家，并利用專家權(quán)重［11］來挑選專家，綜合考慮從事專業(yè)年限、專業(yè)技術(shù)水平、從事安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、泵站工程管理工作技術(shù)水平等4個(gè)方面來確定（表1），一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)專家的可信度β分別為1.0、0.8、0.6。

表1 專家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

在石港所3個(gè)層級(jí)A、B、C中挑選6位專家分別對(duì)專家可信度進(jìn)行評(píng)級(jí)，專家可信度β取值見表2。3組專家可信度高，權(quán)威性較大，綜合可信度分別為1.0、0.8、0.92，計(jì) 算 得 出 權(quán) 向 量=［0.192，0.192，0.192，0.154，0.154，0.116］。

表2 專家綜合可信度

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)因素分析

根據(jù)水利部泵站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，對(duì)石港站工程進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，再采用LS法對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算式為

式中：R為風(fēng)險(xiǎn)值，L為事故發(fā)生的可能性，S為事故造成危害的嚴(yán)重程度。

根據(jù)一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)表——風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS法），判斷出危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分析工程風(fēng)險(xiǎn)因素包括結(jié)構(gòu)破壞、坍塌、滲漏、漫溢、設(shè)備破壞、人身傷害、物體打擊等。

2.3 隱患排查方法

隱患排查采用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查方法，結(jié)合石港站工程實(shí)際，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理組織圖，主要分為四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)（圖2），形成風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急預(yù)警的安全網(wǎng)，層層遞進(jìn)，具有信息傳遞快、應(yīng)急反應(yīng)快等特點(diǎn)。

圖2 石港站安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理組織

自2018年網(wǎng)格化實(shí)行以來，結(jié)合水利部網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)隱患信息，石港所排查發(fā)現(xiàn)的主要隱患有：水泵底座滲水，循環(huán)冷卻水管路壓力表損壞；行車緩沖墊破損，救生圈老化，救生繩破損，部分安全警示標(biāo)牌損壞、老化；應(yīng)急燈等預(yù)防預(yù)警裝置損壞，泵站維修養(yǎng)護(hù)時(shí)個(gè)別人員未佩戴安全防護(hù)用品等。排查隱患主要體現(xiàn)在設(shè)施損壞、設(shè)備破壞、人員傷害、物體打擊等方面。

2.4 管控措施

根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理“雙預(yù)防”機(jī)制的排查，石港站需要重點(diǎn)管控的風(fēng)險(xiǎn)因素為結(jié)構(gòu)破壞、滲水漫溢、物體打擊、設(shè)備損壞、人員傷害等。采用魚骨分析法對(duì)策型魚骨圖，從“人、物、預(yù)、資、時(shí)”等5個(gè)方面來對(duì)石港站風(fēng)險(xiǎn)因素提出管控措施，這5個(gè)方面具體為管理人員責(zé)任、防控措施、預(yù)案編制、資金落實(shí)和時(shí)限，詳見圖3～7。

圖3 結(jié)構(gòu)破壞

2.5 模型的建立

根據(jù)上文分析，根據(jù)PDCA循環(huán)，建立石港站安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型（圖8）。體系構(gòu)建為計(jì)劃（P）過程，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查“雙預(yù)防”機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為執(zhí)行（D）過程，挑選專家，采用LS法評(píng)價(jià)，分析風(fēng)險(xiǎn)因素；隱患排查為檢查（C）過程，采用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化檢查法，動(dòng)態(tài)查找隱患；制定措施為糾正（A），針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素和主要隱患落實(shí)管控措施。最后進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，過程中形成資料信息并進(jìn)行存檔，便于分析總結(jié)。

圖4 滲漏漫溢

圖5 物體打擊

圖6 設(shè)施損壞

圖7 人員傷害

圖8 石港站安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型

3 結(jié)語

本文基于PDCA循環(huán)管理模式，根據(jù)“雙預(yù)防”機(jī)制要求，建立泵站工程安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，針對(duì)石港站工程現(xiàn)狀，把結(jié)構(gòu)破壞、坍塌、滲漏、漫溢、設(shè)備損壞、人身傷害、物體打擊等風(fēng)險(xiǎn)因素作為日常管控重點(diǎn)。把安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)的常態(tài)化工作，在專家選取上加入權(quán)威性判斷，使用權(quán)向量對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值加以修正，采用安全網(wǎng)格化巡查方法，全方位進(jìn)行隱患排查。針對(duì)分析出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，采用對(duì)策性魚骨法從“人、物、預(yù)、資、時(shí)”等5個(gè)方面提出管控措施，該模型可在水利工程“雙預(yù)防”工作中進(jìn)行推廣。