燃氣工程在施工階段的造價控制及管理研究

文／顏亞峰 呼和浩特中燃城市燃氣發(fā)展有限公司 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010

引言：

隨著人們對清潔能源需求量的不斷增加，城市燃氣工程除了能夠發(fā)揮生態(tài)效益之外，還具有較強的經(jīng)濟效益，但是近幾年來的城市演習(xí)，工程建設(shè)過程中市場競爭越來越激烈，相關(guān)部門需要在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上對施工成本進行有效控制，才能夠增加企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此需要以工程建設(shè)的具體情況為核心，對工程施工過程中的造價控制情況進行全面掌握，提高造價控制綜合管理水平，降低燃氣企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)成本提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1、造價控制的原則

燃氣工程本身有一定特殊性，建設(shè)周期比較短，在施工中技術(shù)要求比較高，施工風(fēng)險相對較大。在開展燃氣工程施工階段造價控制與管理工作時，施工單位必須秉持嚴肅認真的態(tài)度，工作人員要具有較強的安全責(zé)任意識，嚴格按照造價管理的科學(xué)原則在最大程度上保證造價控制管理效果，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。在造價控制過程中需要遵循以下原則：

1.1 堅持全壽命管理原則

在施工企業(yè)開展造價控制管理工作時，需要從不同角度出發(fā)對燃氣工程項目進行多元化分析，深入探討燃氣工程項目的可行性。對各方面的造價控制與管理進行全面分析，確保造價控制管理方案的合理性。除此之外，在施工過程中開展造價控制時，需要對施工流程、施工工藝、資源以及機械設(shè)備、材料等不同內(nèi)容進行有效控制，為資金快速回收夯實基礎(chǔ)，提高施工單位的競爭實力，營造出公平的競爭環(huán)境，并對競爭環(huán)境進行持續(xù)優(yōu)化。

1.2 堅持系統(tǒng)性原則

在燃氣工程施工階段開展造價控制以及管理時，需要以系統(tǒng)性原則為基礎(chǔ)對施工方式進行科學(xué)選擇。一般要根據(jù)現(xiàn)場的地質(zhì)條件以及周邊環(huán)境對施工方式的經(jīng)濟性以及可行性進行充分考慮。在機械開挖等施工方式選擇過程中，還要對資金的投入成本進行充分考慮。造價管理人員需要重視簽證量大、虛假簽證等各種問題。根據(jù)施工圖紙對施工開挖回填以及土方外運等成本進行合理控制，并且要以具體的施工情況對現(xiàn)場的投資成本進行二次核實[1]。

2、燃氣工程在施工階段的造價控制管理現(xiàn)狀

2.1 缺少管理制度

目前，在燃氣工程施工階段造價管理過程中，缺少相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致造價控制管理工作無法充分發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)包括以下內(nèi)容：

2.1.1 工程造價管理理念比較落后

現(xiàn)階段，在燃氣工程施工階段造價控制與管理過程中，相關(guān)部門層次比較多，規(guī)定也相對較多，人們對工程造價管理的觀念仍然處于初級水平，無法對整個施工過程進行動態(tài)分析和評價。一些審計部門在工程造價管理方面會對企業(yè)的正常管理制度產(chǎn)生影響，甚至出現(xiàn)以審代結(jié)的情況。因此，在工程造價管理過程中，企業(yè)管理人員以及相關(guān)部門需要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，促進工程造價管理的規(guī)范性標準化發(fā)展。除此之外，開展燃氣工程施工階段造價管理工作時，很多企業(yè)管理人員認為工程造價的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)在工程結(jié)算階段，并不重視在施工過程中的成本控制工作，更加偏重對燃氣工程進行決算，忽視了工程前期造價控制與管理。因此，需要構(gòu)建完善的事前、事中以及事后造價管理體系，才能夠?qū)υ靸r成本進行有效控制。

2.1.2 施工造價管理不全面

我國燃氣工程行業(yè)的發(fā)展速度越來越快，在工程施工階段開展造價管理的相關(guān)理念并不完善，無法對工程施工過程中設(shè)計變更以及其他問題產(chǎn)生的費用變化等進行科學(xué)控制，導(dǎo)致在施工階段造價管理工作比較粗糙，無法對意外情況快速反應(yīng)，導(dǎo)致燃氣工程造價管理出現(xiàn)遺漏情況。

2.1.3 權(quán)責(zé)劃分不明確

導(dǎo)致造價管理問題的主要原因是相關(guān)管理機制不完善，一些燃氣施工企業(yè)在施工之前并沒有經(jīng)過科學(xué)指導(dǎo)，管理人員也無法充分落實城市燃氣施工安全管理條例，不了解造價管理對城市燃氣建設(shè)進程產(chǎn)生的影響。除此之外，高層建筑、低層建筑的燃氣工程施工存在一定差異，電力、節(jié)水等項目在建設(shè)過程中也會對天然氣管道施工建設(shè)產(chǎn)生一定影響。例如，管道施工過程中需要對地下管道狀態(tài)進行動態(tài)掌握。但是在施工過程中，電力、節(jié)水等項目的相關(guān)管道狀態(tài)信息無法及時通知。在管網(wǎng)建設(shè)過程中，施工安全管理工作存在安裝人員的專業(yè)意識以及安全責(zé)任意識不強，不同管道的安全距離不達標，沒有完成涵洞設(shè)計和施工用電等科學(xué)設(shè)計，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達標，從而出現(xiàn)返工、整改等問題，使施工階段的造價成本上升[2]。

在燃氣工程施工材料管理過程中開展造價控制工作也是提高其造價管理水平的重要手段。但是在一些管道設(shè)施過程中，并沒有對管道焊接工藝以及管道材料進行科學(xué)管理。技術(shù)人員和焊接人員等責(zé)任不同，在造價管理過程中可能會存在一些沖突。因為權(quán)責(zé)不明無法及時追究相應(yīng)的負責(zé)人。此外，在施工質(zhì)量管理過程中，施工單位需要嚴格按照城市燃氣設(shè)計規(guī)范以及相應(yīng)的設(shè)計圖紙完成施工作業(yè)，保證工程質(zhì)量達標。但是現(xiàn)階段一些城市燃氣項目的領(lǐng)導(dǎo)人員對施工安全管理的重要性并沒有正確認識，安全管理意識比較淡薄。甚至一些建設(shè)部門并沒有開展燃氣施工管理人員系統(tǒng)培訓(xùn)工作，在造價管理和質(zhì)量控制過程中無法及時排查燃氣施工階段的安全隱患，影響施工安全性和造價控制效果。

2.2 監(jiān)督力度不足

在燃氣工程施工過程中開展有效的監(jiān)督工作是提高造價控制管理質(zhì)量的重要手段。但是目前監(jiān)督力度不足是造價管理中存在的主要問題之一，具體表現(xiàn)在以下方面：

2.2.1 工程材料監(jiān)督管理不嚴謹

在燃氣工程施工過程中開展有效的工程材料監(jiān)督管理工作，并對工程材料應(yīng)用進行準確全面記錄是保證造價管理質(zhì)量的重要措施。但是在造價管理過程中，造價人員對工程圖紙審核不嚴謹，并沒有嚴格按照設(shè)計圖紙的相關(guān)要求對燃氣工程施工過程中的各種材料數(shù)量進行準確計算。除此之外，施工人員在施工材料使用過程中，未嚴格按照相應(yīng)的施工技術(shù)規(guī)范和材料使用規(guī)則進行操作，導(dǎo)致材料利用率下降，對燃氣工程的施工成本產(chǎn)生影響。在開展材料采購時，采購人員沒有根據(jù)工程建設(shè)的實際需求制定科學(xué)嚴謹?shù)牟少徲媱?，?dǎo)致工程材料從采購等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。這些都是因為在造價管理過程中未開展有效的監(jiān)督管理導(dǎo)致的，直接影響造價管理的綜合水平。

2.2.2 缺乏有效的動態(tài)監(jiān)控

在燃氣工程造價管理開展過程時，需要有相應(yīng)的管理人員完成造價監(jiān)督與管理工作，從而保證造價管理工作有序穩(wěn)定進行，提高造價管理工作質(zhì)量。但是在實際施工階段造價管理工作實施過程中，很多施工單位為了提高經(jīng)濟收益，會利用不當(dāng)手段開展工程造價管理。例如通過劣質(zhì)材料冒充優(yōu)質(zhì)材料，或者虛擬夸大施工人員的數(shù)量，在隱蔽工序中造假等。這些都是影響燃氣工程造價管理工作質(zhì)量和效率的重要原因。

2.3 人員素質(zhì)較低

工作人員的整體素質(zhì)是影響造價管理水平的重要因素。在燃氣工程項目施工過程中，其綜合性和系統(tǒng)性相對較強，包含多個行業(yè)的技術(shù)和理論。因此，在開展燃氣工程造價管理控制工作時，要加強造價管理人員綜合素質(zhì)考核工作，除了保證人員具備專業(yè)技術(shù)和相關(guān)理論之外，還要具有專業(yè)的造價知識，要有自己的道德底線。現(xiàn)階段，我國工程造價管理行業(yè)的人員綜合素質(zhì)并不高，一些造價管理人員專業(yè)技能不全，在開展造價控制工作時只能按照相應(yīng)的規(guī)定進行工作，無法對一些突發(fā)情況或者特殊情況進行靈活調(diào)整。還有一些造價管理人員對造價理論知識掌握并不全面，在預(yù)算時違反規(guī)定或者在施工階段開展專項管理時，為自己謀取利益，可能導(dǎo)致工程項目資金流失，對整體項目的施工進程產(chǎn)生嚴重影響，甚至?xí)こ陶w質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3、燃氣工程造價控制和管理的完善措施

3.1 健全管理制度

在燃氣工程施工階段造價控制和管理過程中，為了保證造價管理工作順利進行，需要構(gòu)建更加健全的管理制度。具體可以采取以下措施：

3.1.1 及時轉(zhuǎn)變工程造價管理觀念

在工程造價管理過程中需要以科學(xué)性原則為基礎(chǔ)對整個工程施工階段進行全面把握。施工階段是燃氣工程項目造價管理的重要階段。造價管理人員需要對施工過程中開展造價工作的重要性有明確認識，確保燃氣工程施工階段造價管理工作順利進行。除了要降低相應(yīng)的成本，對工程費用進行控制之外，還要在最大程度上確保工程的安全性以及質(zhì)量，將工程成本控制在合理范圍內(nèi)，遵循工程成本效益原則，提高造價管理與控制效果。

3.1.2 構(gòu)建科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分機制

為了保證造價管理水平，在燃氣工程施工過程中開展造價管理工作時，需要意識到團隊的整體素質(zhì)與造價控制效果有直接影響。因此，在制定造價管理制度的過程中，需要對造價管理人員的具體職責(zé)進行明確劃分，根據(jù)燃氣工程施工項目的具體內(nèi)容，確保造價管理人員承擔(dān)具體的職責(zé)。在出現(xiàn)問題時，負責(zé)人可以及時與不同部門進行協(xié)商查找最佳解決方案，確保造價控制與管理工作順利實施，提高燃氣工程整體造價管理水平。除此之外，還要對行業(yè)標準進行科學(xué)分析，根據(jù)造價管理要求提高造價管理人員的綜合能力。通過計價標準控制完成造價控制與管理工作，在最大程度上降低成本風(fēng)險，提高造價管理人員的物資管控意識?？梢岳瞄e置物資增加經(jīng)濟效益，對計價機制等進行靈活調(diào)整，在招標環(huán)節(jié)中可以增補中標人，加強物料提前準備工作。

3.2 落實監(jiān)管制度

通過落實嚴格有效的監(jiān)管制度可以對燃氣工程施工階段造價進行有效管理，提高造價控制效率。

3.2.1 明確造價控制依據(jù)

在燃氣工程施工階段造價控制與管理過程中，必須以科學(xué)性原則為基礎(chǔ)對相應(yīng)的監(jiān)管制度進行有效落實。管理人員需要對費用管理計劃、進度報告、成本管理方案等進行全面掌握。費用管理計劃在設(shè)計時需要以成本控制為目標，明確成本需要的費用，展現(xiàn)出燃氣工程施工階段整體費用和投資的具體成效。進度報告在設(shè)計過程中需要對不同施工階段使用的成本以及實際情況進行對比分析。因為施工階段的支出內(nèi)容比較煩瑣，需要進行精細化記錄和分析，為造價控制與管理提供有效的數(shù)據(jù)支撐。在管理計劃制定過程中，相關(guān)人員如果遇到簽證金額差異比較大的情況，必須進行抽查與嚴格考核，確保造價控制與管理整體質(zhì)量。

3.2.2 對成本控制步驟科學(xué)劃分

在燃氣工程施工階段造價控制與管理過程中，需要劃分檢查、分析、預(yù)測以及糾偏等不同環(huán)節(jié)，加強簽證管理工作。對現(xiàn)場簽證進行有效管理，尤其是遇到重大簽證時需要與造價管理人員進行有效銜接，反復(fù)確認后續(xù)工作。

3.2.3 變更環(huán)節(jié)設(shè)計造價管理

加強變更設(shè)計中的造價管理控制時，造價管理控制人員需要考慮在燃氣工程前期設(shè)計過程中的具體灶具位置和施工不符合出現(xiàn)的變更情況。還要對接氣點受阻問題下的變更問題進行全面分析。在施工前需要與業(yè)主進行溝通，對室內(nèi)灶具的具體位置進行確認。如果并非施工原因?qū)е碌淖兏a(chǎn)生的損失需要由用戶承擔(dān)。除此之外，在燃氣工程施工前期還要做好造價控制規(guī)劃，重視成本預(yù)測，對不同突發(fā)情況制定科學(xué)有效的應(yīng)對措施。對項目工程的總投資、建設(shè)周期、現(xiàn)有資金流量、融資渠道、投資回收等情況綜合分析。從而對工程施工造價進行初步評估，為管理決策提供可靠依據(jù)，防止出現(xiàn)較大風(fēng)險。燃氣工程本身屬于綜合性項目，在施工過程中涉及工程技術(shù)、設(shè)備采購、財務(wù)等不同部門。在造價控制與管理工作中，需要加強不同部門之間的有效溝通，開展有效的成本核算工作，及時掌握有效信息，提高成本預(yù)算成果。

3.2.4 嚴格落實成本核算機制

在燃氣工程施工過程中需要嚴格落實成本核算與控制機制，加強工程進度、工程質(zhì)量、材料采購以及財務(wù)核算、合同管理、工程付款等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。在最大程度上對燃氣工程項目的成本支出進行有效控制，提高燃氣企業(yè)的經(jīng)濟利潤。在施工階段開展造價管理和控制時，工程計量人員需要對工程項目進行科學(xué)劃分，并根據(jù)設(shè)計圖紙和成本預(yù)算對工程實際成本支出以及預(yù)算情況進行橫向?qū)Ρ?，做到相互補充，防止出現(xiàn)漏項，提高施工階段造價管理控制的綜合水平。

還要對不同客觀因素導(dǎo)致的燃氣工程項目施工成本上升等費用進行明確記錄。例如天氣變化、地質(zhì)條件、物價上漲或者業(yè)主違約等不同因素都可能會對燃氣工程施工階段的成本造價出現(xiàn)變化。因此，在施工前期規(guī)劃時，需要對不同因素進行全面分析，對工程內(nèi)容進行科學(xué)規(guī)劃，盡可能降低其他因素對成本產(chǎn)生的負面影響[3]。

3.3 提高人員素質(zhì)

在工程造價管理和控制過程中，其具有較強的實踐性、經(jīng)濟性以及技術(shù)性。為了保證工程造價管理工作質(zhì)量，需要加強造價管理人員培訓(xùn)和考核。在工程發(fā)展速度不斷加快的背景下對高素質(zhì)綜合性管理人才的需求越來越大?，F(xiàn)階段，造價管理人員的綜合素質(zhì)要求發(fā)生了一定變化。除了要求造價管理人員有豐富的專業(yè)知識之外，還要有優(yōu)秀的職業(yè)道德素質(zhì)、良好思想品德。在造價管理人員綜合培訓(xùn)的過程中，需要加強教育機構(gòu)和相關(guān)協(xié)會的聯(lián)系，對在崗的工程造價管理人員還要進行不定時考核和培訓(xùn)，提高工程造價管理人員的綜合素質(zhì)。具體可以從以下方面出發(fā)開展培訓(xùn)工作：

3.3.1 加強基礎(chǔ)知識考核與培訓(xùn)

造價管理人員必須對不同工程造價軟件進行全面掌握，要熟練應(yīng)用工程預(yù)決算軟件、定額管理軟件、工程量計算軟件等。尤其是信息化以及計算機技術(shù)的快速發(fā)展，造價管理人員需要靈活便捷獲取各種價格信息，并完成造價信息和工程資料交流以及溝通。利用計算機和相關(guān)信息系統(tǒng)完成大量計算工作。尤其是網(wǎng)絡(luò)信息和共享技術(shù)可以大大提高造價管理工作人員的效率，保證計量工作的精準性，為造價管理和控制工作奠定良好基礎(chǔ)。

3.3.2 重視專業(yè)知識培訓(xùn)

在這一方面培訓(xùn)過程中，需要從工程計量、估價知識、設(shè)計和施工技術(shù)知識、工程管理知識、相關(guān)法律知識等不同角度出發(fā)，提升造價管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。工程造價涉及的知識面比較多，具有較強的綜合性。造價人員除了要懂得工程技術(shù)以及工程經(jīng)濟和管理相關(guān)知識之外，還要有對各種造價進行科學(xué)分析，采取科學(xué)有效的辦法對工程造價進行合理控制。

3.3.3 加強道德素質(zhì)培養(yǎng)

先進優(yōu)秀的品德是對人進行評價的重要因素。專業(yè)水平比較高的專家人員也要具有高尚的職業(yè)道德，除了要堅持公平、公正、誠實、守信的原則開展造價管理與控制工作之外。還要維護職業(yè)信譽，提高職業(yè)能力。要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，確保造價管理控制工作有序規(guī)范進行。

結(jié)語：

總而言之，在燃氣工程施工階段開展造價控制與管理工作可以對燃氣工程的整體施工成本進行有效控制，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟效益。燃氣工程本身具有較強的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。在開展施工階段造價控制和管理工作時，需要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，構(gòu)建更加完善的造價管理制度，并且要加強在施工階段造價管理監(jiān)督工作，采取不同手段開展造價管理人員的培訓(xùn)和考核，提高管理人員的綜合素質(zhì)，確保造價管理與控制工作順利進行。在之后的燃氣工程造價管理過程中，還要樹立全過程造價監(jiān)管理念，對燃氣工程不同階段的造價情況進行嚴格管理，進一步提高燃氣工程的經(jīng)濟效益。