建筑工程造價管理優(yōu)化途徑探討

文／石飛宇 廣東展誠工程咨詢有限公司 廣東佛山 528100

引言：

工程造價咨詢工作是整個工程管理中不可或缺的重要內(nèi)容，與傳統(tǒng)的工程咨詢企業(yè)預(yù)算模式相比，專業(yè)的工程咨詢企業(yè)在數(shù)據(jù)上更為精準(zhǔn)，同時還能夠準(zhǔn)確計(jì)算施工各環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的成本。對于第三方單位來講，在進(jìn)行有關(guān)工作造價咨詢管理的過程中，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并明確條約準(zhǔn)則，依照工程咨詢企業(yè)的要求來提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，一般來講，為了避免發(fā)生類似成本浪費(fèi)的現(xiàn)象，工程咨詢企業(yè)需要依照實(shí)際情況開展風(fēng)險系數(shù)的管控與調(diào)整，還要針對投資風(fēng)險系數(shù)加以控制。同時落實(shí)全過程成本控制工作，將投資降低，并獲得最大化的效益，為工程建設(shè)以及建筑行業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、全過程工程造價咨詢工作概況

工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和造價控制是工程項(xiàng)目管理中的三大目標(biāo)。建筑工程項(xiàng)目投資金額大、工程建設(shè)時間長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不可預(yù)見因素較多，因此工程造價是直接關(guān)系到項(xiàng)目投資效益能否實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)。我國在20 世紀(jì)90 年代提出了工程造價全過程管理的理念，要求工程項(xiàng)目從投資決策階段就開始工程造價的管理，從而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程控制。2003 年起，我國開始實(shí)行了《建設(shè)工程工程量計(jì)價清單規(guī)范》，這是我國建設(shè)工程造價改革的新里程碑。全過程工程造價咨詢工作從其實(shí)質(zhì)上看，就是在建設(shè)項(xiàng)目各階段做好工程造價的預(yù)測、控制和核算工作，以盡可能少的人力、物力、財(cái)力幫助項(xiàng)目獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這一過程涉及到一系列既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的工作以及大量不同專業(yè)的技術(shù)人員，同時還要受到諸多不可預(yù)見的因素影響。因此，如何提高編制預(yù)算的質(zhì)量，遇到問題時如何合理、適時地調(diào)整造價，完善建筑工程預(yù)算，顯得尤為重要。

2、全過程工程咨詢對建設(shè)工程管理的意義

2.1 提高建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平

全過程工程咨詢能夠全面有效分析工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性及工程項(xiàng)目的重難點(diǎn)，在設(shè)計(jì)咨詢、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資控制等方面做到全面而深刻的分析。針對各個階段的各項(xiàng)風(fēng)險指標(biāo)，全過程工程咨詢能夠給出全面、系統(tǒng)的分析，使工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中采取有針對性的措施。將全過程管理理念貫穿于整個項(xiàng)目周期，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及安全管控，有效節(jié)省整個項(xiàng)目全生命周期的投資，將利益達(dá)到最大化。

2.2 保證連續(xù)掌控

對建筑項(xiàng)目而言，工程造價管理工作全面、連續(xù)的開展，是非常有效的手段與方法。傳統(tǒng)的造價管理模式較為落后，建筑企業(yè)投資過高的成本，這會降低其所收獲的效益。造價咨詢管理可針對建筑項(xiàng)目提供更加全面的造價咨詢服務(wù)，專業(yè)人員在各階段入手，以此節(jié)約施工雙方的時間，以獲得最佳造價管理效果。這一管理模式的主要優(yōu)勢為連續(xù)控制目標(biāo)，能夠?qū)Σ煌A段的工程造價進(jìn)行控制，這使其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，以此將工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提高。

2.3 為項(xiàng)目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)高效的工程咨詢服務(wù)

全過程工程咨詢服務(wù)，能積極調(diào)動企業(yè)的能動性，充分發(fā)揮企業(yè)工程咨詢內(nèi)部的協(xié)調(diào)，與建設(shè)單位、使用單位的溝通協(xié)調(diào)能力，有效協(xié)調(diào)決策階段、設(shè)計(jì)階段、投標(biāo)階段、施工階段等各階段之間的關(guān)系，有效減少項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)的工作量，快速解決矛盾，提高工作效率。實(shí)際上，全過程工程咨詢不僅可以幫助建筑工程項(xiàng)目業(yè)主做好科學(xué)的決策，讓項(xiàng)目工期縮短、成本降低、質(zhì)量提高，還可以提高風(fēng)險控制能力，保證施工過程的安全性、可靠性，保證工程順利進(jìn)行。因此，全過程咨詢有利于項(xiàng)目業(yè)主方享受到優(yōu)質(zhì)的工程咨詢服務(wù)。

3、全過程造價管理咨詢服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 造價咨詢行業(yè)缺乏先進(jìn)的管理

理念和長遠(yuǎn)規(guī)劃受客觀發(fā)展環(huán)境的影響，造價咨詢行業(yè)的市場競爭愈發(fā)激烈，工程咨詢企業(yè)的生存狀況復(fù)雜、艱難，導(dǎo)致很多工程咨詢企業(yè)將眼前的經(jīng)濟(jì)效益作為關(guān)注點(diǎn)，并沒有對企業(yè)的未來戰(zhàn)略發(fā)展方向進(jìn)行深入思考。行業(yè)發(fā)展難以形成合力，內(nèi)部管理體系缺乏科學(xué)性和有效性，整體管理水平有待提高。比如，工程咨詢企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，掛靠現(xiàn)象和兼職行為普遍存在，造價咨詢管理隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性；沒有制定有效的監(jiān)督激勵機(jī)制以約束造價咨詢工作人員的行為并提高其主觀能動性，造價咨詢工作人員缺乏責(zé)任意識和服務(wù)意識，難以滿足委托方日益提高的服務(wù)要求。

3.2 工程報價不完善

就目前來看，工程報價缺乏完善性也是導(dǎo)致整個建筑工程質(zhì)量受限的一大原因。工程清單報價是當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目中—種招投標(biāo)方式，也是建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)不可缺乏的一個工作環(huán)節(jié)。良好的招投標(biāo)應(yīng)用能夠有效避免施工風(fēng)險所帶來的不利影響，可以為建筑項(xiàng)目選擇合適的建筑工程咨詢企業(yè)，而且在一定的條件下，可以保障工程施工質(zhì)量，降低造價成本，縮短工期，從而促使工程順利的實(shí)施，但是目前的預(yù)算定額方式已經(jīng)無法滿足建筑行業(yè)的發(fā)展需求，主要就是由于在工程清單報價中，經(jīng)常會存在誤算、錯算等問題，而且報價也無法滿足招標(biāo)工作的實(shí)施質(zhì)量，對工程建筑單位以及工程項(xiàng)目的實(shí)施也造成了極大的影響，因此需要對工程造價的控制進(jìn)行全面的優(yōu)化。

3.3 全過程造價咨詢?nèi)瞬啪o缺

有別于傳統(tǒng)的造價咨詢服務(wù)，目前我國建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主希望造價咨詢?nèi)藛T能從項(xiàng)目初期到竣工結(jié)算整個項(xiàng)目運(yùn)行期都要提供造價咨詢服務(wù)工作。整個過程要求咨詢?nèi)藛T必須積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有專業(yè)、全面、系統(tǒng)的知識，才能勝任此工作，這樣的專業(yè)人員目前還比較緊缺；部分全過程咨詢企業(yè)沒有配備專業(yè)的人才，沒有樹立爭取人才的觀念、無法吸納優(yōu)秀的人才到部門中，導(dǎo)致全過程咨詢?nèi)瞬畔∪保换蛘?，有些全過程咨詢?nèi)藛T沒有投入更多的時間和經(jīng)歷進(jìn)行深入的專業(yè)理論知識培訓(xùn)及實(shí)踐操作，導(dǎo)致全過程咨詢水平不高。

3.4 工程咨詢企業(yè)亟須轉(zhuǎn)型

近年來，工程咨詢企業(yè)發(fā)展勢頭良好，營業(yè)收入逐年遞增，但企業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新不足，業(yè)務(wù)范圍單一，缺少領(lǐng)軍品牌企業(yè)。必須加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，出臺政策措施，加快推進(jìn)工程總承包和工程建設(shè)全過程工程咨詢，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)企業(yè)機(jī)遇意識和危機(jī)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極轉(zhuǎn)型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸，進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)拓展，提升服務(wù)價值，為建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、建筑項(xiàng)目造價咨詢管理的策略

4.1 決策階段

這一階段是造價咨詢管理工作開展的基礎(chǔ)，主要是估算建筑項(xiàng)目建議書以及可研階段，計(jì)算項(xiàng)目收益，對工程可行性以及必要性進(jìn)行評析，基于此制定出最優(yōu)方案，為工程決策工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。估算工作開展過程中，應(yīng)該保證估算準(zhǔn)確性，將后續(xù)工作最高額度作為該階段估算標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段，若實(shí)現(xiàn)對造價咨詢的有效管理，則能夠確保后期保障資金得到有效控制。在整個項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生的費(fèi)用只占極少部分，通常不會超過1%，但設(shè)計(jì)概算得出的具體結(jié)果會在極大程度上影響到實(shí)施階段，占比甚至?xí)^七成。因此，基于設(shè)計(jì)階段的重要性，應(yīng)當(dāng)對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并從這一階段抓好全過程造價咨詢的關(guān)鍵和控制源頭。在這一階段，將控制重點(diǎn)放在以下幾個方面：第一，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位投資評估，并對投資的具體規(guī)模及未來實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行綜合分析。充分了解各個參與方對項(xiàng)目提出的要求和目標(biāo)，引入資金時間價值理論，對投資計(jì)劃方案合理分析，并針對工期內(nèi)可能出現(xiàn)的資金變動問題進(jìn)行綜合探究，盡可能減少項(xiàng)目風(fēng)險，提升項(xiàng)目投資效益。第二，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析、比選和優(yōu)化，從眾多設(shè)計(jì)方案當(dāng)中優(yōu)選出投資成本最低，投資效益最高的最優(yōu)方案。針對方案的比選設(shè)置在初期設(shè)計(jì)階段，按照建設(shè)項(xiàng)目以及相類似項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對多個項(xiàng)目方案比選，選出最優(yōu)方案協(xié)助各個參與方完成對最終設(shè)計(jì)方案的編制。在明確這一階段造價咨詢管理的重點(diǎn)后，可引入限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對造價的進(jìn)一步控制。

4.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的造價咨詢工作任務(wù)量重、強(qiáng)度大。在招投標(biāo)階段，工程咨詢企業(yè)主要工作是根據(jù)施工圖、技術(shù)需求書等資料編制工程量清單和招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價），并為招標(biāo)人的招標(biāo)決策提供工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)意見。招投標(biāo)工作在開展過程中需要制定工程量清單，這是招標(biāo)文件重要的組成部分，為后續(xù)進(jìn)度款支付、洽商索賠、竣工結(jié)算提供依據(jù)，必須保證詳細(xì)準(zhǔn)確，以免投標(biāo)人利用清單漏洞進(jìn)行不平衡報價。清單招標(biāo)模式下招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）的費(fèi)用構(gòu)成與工程量清單緊密聯(lián)系，招標(biāo)控制價的編制應(yīng)綜合考慮相關(guān)計(jì)價原則符合性、工程招標(biāo)范圍一致性、人工材料機(jī)械價格可靠性及其他有可能影響工程實(shí)施及竣工結(jié)算的風(fēng)險因素。此外，工程咨詢企業(yè)還可以提供清標(biāo)服務(wù)，對投標(biāo)人或者擬中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)分析，及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價中的不平衡報價或不合理報價，提供清標(biāo)報告，為評標(biāo)工作提供參考依據(jù)。

4.4 施工階段

合理配置工程材料，控制材料價格。工程建設(shè)過程中設(shè)備材料費(fèi)占比較大，材料、設(shè)備價格的高低、消耗量多少將對工程造價產(chǎn)生直接影響。一些企業(yè)在施工過程中不注意合理配置材料資源，現(xiàn)場材料消耗量過大，頻頻出現(xiàn)廢料，都會造成工程造價的大幅增加。因此，在進(jìn)行造價管理時，應(yīng)將材料用量的合理控制和材料價格的確認(rèn)作為工作重點(diǎn)，并派出工程造價相關(guān)工作人員常駐施工現(xiàn)場，實(shí)時控制工程造價的最新情況，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價格控制在合理的水平上。施工過程中還需要做好管理監(jiān)督工作，工程咨詢企業(yè)應(yīng)重視項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，監(jiān)督檢查實(shí)際情況。對于預(yù)算變更情況，應(yīng)采取系列措施程序來修改預(yù)算，以確保預(yù)算穩(wěn)定性。具體做法是相關(guān)人員對施工現(xiàn)場情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并全面分析極易出現(xiàn)的造價高于預(yù)算的問題，例如現(xiàn)場簽證變更、施工技術(shù)變更等。倘若是在實(shí)際操作中出現(xiàn)了不可抗力因素，使得整個造價數(shù)值相對較高，那么則需要提前開展相應(yīng)的預(yù)算處理，通過合理的手段與建筑方進(jìn)行溝通，倘若所涉及到的金額數(shù)值相對較大，則需要及時進(jìn)行上級部門的審核，并制定完善的應(yīng)急處理方式，從而來避免發(fā)生造價紛爭問題。

4.5 竣工結(jié)算階段

由于竣工結(jié)算審查所涉及內(nèi)容全面且有一定時限要求，在實(shí)際開展造價咨詢工作過程中，需優(yōu)化工作思路，確保工作方案更為完整。其中，對于合同中未明確的、有爭議的問題，可以通過召開協(xié)調(diào)會議的方式來進(jìn)行具體研討，提前準(zhǔn)備好溝通事項(xiàng)，明確處理方式，加強(qiáng)與工程各相關(guān)單位的交流溝通。另外，對于建設(shè)周期長、投資規(guī)模大的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況合理開展中期結(jié)算，避免出現(xiàn)承包商不合理墊資現(xiàn)象，規(guī)避超付風(fēng)險。

5、強(qiáng)化工程造價咨詢的策略

5.1 嚴(yán)格工程造價市場準(zhǔn)入機(jī)制

改革開放40 多年來，國家對于許多行業(yè)取消了行政監(jiān)管，鼓勵行業(yè)自律。然而，工程造價咨詢因涉及工程質(zhì)量及工程施工成本，現(xiàn)階段還是應(yīng)該采取措施嚴(yán)格的工程造價市場準(zhǔn)入機(jī)制，以確保該行業(yè)整體的穩(wěn)定及健康發(fā)展。具體來說，主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對于行業(yè)內(nèi)部單位的資質(zhì)管理，制定較為嚴(yán)密的市場準(zhǔn)入制度，對于行業(yè)內(nèi)的參與者，無論是單位還是個人，只有獲得相應(yīng)合法資質(zhì)，才能開展相關(guān)服務(wù)，堅(jiān)決取締無證單位及個人。

5.2 加快技術(shù)發(fā)展

信息化時代下，全過程工程咨詢要高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，做好全過程工程咨詢與信息技術(shù)的雙向結(jié)合，要善于利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)云平臺，構(gòu)建健全的工程咨詢數(shù)據(jù)庫。利用全面有力的數(shù)據(jù)支持，為工程項(xiàng)目提供全面的、專業(yè)的咨詢服務(wù)。另外，BIM 技術(shù)在建筑行業(yè)發(fā)展越來越快，融合度也越來越高，全過程工程咨詢應(yīng)善于應(yīng)用BIM 技術(shù)，創(chuàng)造建筑信息技術(shù)模型，方便提出建議和意見。立足全過程工程咨詢，實(shí)行線上咨詢。當(dāng)然，全過程咨詢單位也要在技術(shù)方面尋求提升，注重工程的質(zhì)量、效益、周期、經(jīng)濟(jì)等全面優(yōu)化，做到管理與效益融合，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)融合，質(zhì)量與周期融合。

5.3 夯實(shí)做強(qiáng)全過程造價咨詢

全過程造價咨詢服務(wù)，注重投資事前控制、過程控制和動態(tài)控制，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)與造價相融合，并強(qiáng)化了影響投資主要因素的管理。造價成本的動態(tài)控制與價值創(chuàng)新是全過程造價咨詢服務(wù)的核心思想。工程建設(shè)中，通過進(jìn)行全過程造價咨詢，將有效促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化和提升建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理水平。

5.4 加強(qiáng)對于該行業(yè)的行業(yè)自律指導(dǎo)

近年來，工程咨詢企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)力量單薄、經(jīng)營范圍較窄的問題，只能提供工程預(yù)算編制、招投標(biāo)標(biāo)底的編制、審核等服務(wù)，專業(yè)范圍限于建安、市政等，未來若仍沿用上述方式及方法開展工作，不利于工程咨詢企業(yè)整體發(fā)展，也無法應(yīng)對建筑市場的強(qiáng)烈競爭及變化。所以，工程咨詢企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步挖掘市場，開展全方位的咨詢服務(wù)。相關(guān)管理部門要利用法律、政策、相關(guān)文件，正確引導(dǎo)及規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)，以確保該企業(yè)的健康發(fā)展。針對目前工程造價咨詢行業(yè)競爭較為激烈的現(xiàn)狀，各地主管部門一方面應(yīng)該著重提升從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保其能夠保質(zhì)保量地完成相關(guān)咨詢工作，另一方面，應(yīng)該制定較為完善的價格收費(fèi)管理體系，要求從業(yè)單位及個人根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目費(fèi)用收取，不得私自壓低價格，嚴(yán)厲打擊行業(yè)內(nèi)部存在的商業(yè)賄賂行為。對于相關(guān)單位的資金支出，監(jiān)管部門要嚴(yán)格把控，一經(jīng)查出某些單位出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為，在根據(jù)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范處理的前提下，上報相關(guān)司法機(jī)關(guān)，以清除內(nèi)部害群之馬。

5.5 加強(qiáng)造價管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，開展素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升造價管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型組織，持續(xù)改作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)，打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高”的工程造價管理隊(duì)伍。積極宣傳行業(yè)改革政策、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程造價改革政策解讀和輿論引導(dǎo)，深入調(diào)查研究，解疑釋惑，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解決工程造價管理改革中出現(xiàn)的新情況新問題，全面提升造價服務(wù)能力和行業(yè)監(jiān)管水平，維護(hù)建設(shè)各方主體合法利益，增進(jìn)社會各方對工程造價改革的理解和支持，為順利實(shí)施改革營造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)語：

在建筑行業(yè)日益競爭激烈的今天，對于建設(shè)企業(yè)而言，做好造價控制，能夠避免超投資預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，在保證工程建設(shè)達(dá)到相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)的同時，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。一項(xiàng)建筑工程全過程造價咨詢服務(wù)的成敗，首先是要做好概預(yù)算工作，然后在項(xiàng)目實(shí)施階段把造價控制的每一個流程做準(zhǔn)、做細(xì)，構(gòu)建一套良好科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系，確保建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性、有效性，最終實(shí)現(xiàn)低造價、短工期、高品質(zhì)的建設(shè)目標(biāo)。