基于PDCA循環(huán)提升校園應(yīng)急演練水平

黃亞萍

（中共宿州市委黨校 安徽·宿州 234000）

如果在人口高密度聚集的校園內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件，那么不僅會(huì)對(duì)學(xué)生的生命安全和心理健康構(gòu)成直接威脅，而且容易引起現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論關(guān)注。因此，為建設(shè)平安校園，開(kāi)展校園應(yīng)急演練是非常必要的。而基于PDCA循環(huán)開(kāi)展校園應(yīng)急演練，既能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，進(jìn)一步完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作，又能夠起到宣傳教育和培訓(xùn)鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的作用。這是提升學(xué)校應(yīng)急處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防范效果、降低突發(fā)事件危害和影響的一條有效途徑。

一、借鑒PDCA循環(huán)實(shí)施校園應(yīng)急演練的意義

應(yīng)急演練能夠?qū)?yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的不足，鍛煉組織指揮機(jī)構(gòu)以及救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，磨合參演人員之間的協(xié)作和配合機(jī)制。通過(guò)認(rèn)真組織演練并科學(xué)總結(jié)評(píng)估能夠發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)作機(jī)制以及隊(duì)伍能力等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)指導(dǎo)改進(jìn)不足，避免出現(xiàn)在下一次的演練中，達(dá)到演練一次、提高一次的目標(biāo)。2005年，教育部制訂的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā)實(shí)施，教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系逐步形成。多年來(lái)，教育部的有關(guān)文件通知中也對(duì)應(yīng)急演練工作提出了明確要求，并出臺(tái)過(guò)相關(guān)演練操作指南。但基于對(duì)現(xiàn)狀的分析，仍在一定范圍和程度存在演練組織落實(shí)不力、演練標(biāo)準(zhǔn)不明確、演練整體效果不佳等問(wèn)題，所以亟需探尋更科學(xué)的方法和路徑。

PDCA循環(huán)是美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明提出的一個(gè)持續(xù)改進(jìn)模型，所以又稱(chēng)戴明環(huán)。最早由休哈特Walter A.Shewhart于1930年構(gòu)想，后來(lái)被戴明Edwards Deming博士在1950年再度挖掘出來(lái)，并加以廣泛宣傳和運(yùn)用于持續(xù)改善產(chǎn)品質(zhì)量的過(guò)程中。PDCA循環(huán)將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）[1]。要求把各項(xiàng)工作作出計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、檢查效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)，用以指導(dǎo)下一循環(huán)。PDCA循環(huán)在管理特點(diǎn)上是閉環(huán)式的，是一個(gè)階梯式上升的過(guò)程，結(jié)束的同時(shí)也是下一循環(huán)的開(kāi)始。每完成一次PDCA循環(huán)，管理質(zhì)量在整體上就會(huì)上升一個(gè)層次，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。其作為全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法依據(jù)，是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)模型，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S運(yùn)轉(zhuǎn)程序、多樣化的管理層次、簡(jiǎn)單快捷的管理方法、突出明顯的管理效果等優(yōu)點(diǎn)[2]。PDCA循環(huán)理念與校園應(yīng)急演練在理論和實(shí)踐中都存在相當(dāng)程度的契合，因此，探討PDCA循環(huán)法在我國(guó)校園應(yīng)急演練組織實(shí)施中的應(yīng)用，借鑒此方法組織實(shí)施校園應(yīng)急演練是科學(xué)可行的，對(duì)于提高學(xué)校組織實(shí)施應(yīng)急演練的水平和處置應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力、增強(qiáng)師生安全防范意識(shí)和自救互救避險(xiǎn)能力、建設(shè)平安校園、維護(hù)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、校園應(yīng)急演練的問(wèn)題及原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，計(jì)劃準(zhǔn)備不夠周密

盡管近年來(lái)我國(guó)校園安全事件偶有發(fā)生，但是從整個(gè)教育系統(tǒng)來(lái)看，突發(fā)事件仍是小概率事件，這就導(dǎo)致部分學(xué)校對(duì)校園突發(fā)事件的重視程度不夠、對(duì)應(yīng)急演練的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，甚至只在每年5月12日組織一次演練。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和僥幸的心理帶來(lái)的直接后果就是計(jì)劃準(zhǔn)備簡(jiǎn)單化，甚至不準(zhǔn)備不籌劃，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。對(duì)于中小學(xué)每月至少要開(kāi)展一次應(yīng)急疏散演練活動(dòng)的要求置之不理，落實(shí)上更是大打折扣。

（二）組織演練不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施流程不夠完備

雖然教育部對(duì)校園應(yīng)急疏散演練的組織實(shí)施提出了明確要求，但是針對(duì)一些具體的突發(fā)事件以及應(yīng)對(duì)措施未出臺(tái)相關(guān)指南及規(guī)范。而且各地應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)參差不齊，使各地區(qū)各學(xué)校在組織實(shí)施演練時(shí)無(wú)規(guī)可依、無(wú)據(jù)可循。演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)年復(fù)一年的 “警報(bào)一響，不分情況，機(jī)械地被動(dòng)地疏散離開(kāi)教室” 的情況，或是不論什么場(chǎng)景，只會(huì)讓個(gè)別學(xué)生進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急救援器材的操作示范等情況。除此之外，無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律、無(wú)保障的演練還極有可能給學(xué)生帶來(lái)意外傷害或是起到適得其反的效果。比如，在演練過(guò)程中，很可能存在學(xué)生邊疏散邊說(shuō)話(huà)、邊跑步邊叫嚷、連跑帶跳、不斷催促前行者的現(xiàn)象，若缺乏有效的引導(dǎo)技巧，任憑學(xué)生推推攘攘、自由 “逃生” ，極易形成樓道堵塞現(xiàn)象，進(jìn)而發(fā)生意外。

（三）總結(jié)評(píng)估需要增強(qiáng)科學(xué)性，演練效果需要提升

當(dāng)前一些學(xué)校在應(yīng)急演練上不注重總結(jié)評(píng)估，演練程序結(jié)束后，不開(kāi)展總結(jié)活動(dòng)、不檢查演練效果，或者形式上開(kāi)展了總結(jié)活動(dòng)，但也只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有按照要求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、沒(méi)有認(rèn)真撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告、沒(méi)有對(duì)照任務(wù)持續(xù)改進(jìn)，以至于無(wú)法從演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)而完善預(yù)案、改進(jìn)機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍。

三、基于PDCA循環(huán)的校園應(yīng)急演練水平提升路徑

針對(duì)校園應(yīng)急演練存在的問(wèn)題，可以嘗試運(yùn)用PDCA循環(huán)管理模式的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理各環(huán)節(jié)的內(nèi)在邏輯，指導(dǎo)校園應(yīng)急演練的實(shí)際工作，以達(dá)到更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更有效地提升校園應(yīng)急演練水平的目的。

（一）健全演練組織機(jī)構(gòu)，完善計(jì)劃準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

演練計(jì)劃通常包括演練目的、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、單位、預(yù)算等。要做好校園應(yīng)急演練計(jì)劃準(zhǔn)備工作，健全的組織指揮結(jié)構(gòu)、詳細(xì)的演練方案腳本、完善的演練保障措施必不可少。

1.成立演練組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)從思想上真正重視起來(lái)，成立由校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的演練指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)演練活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度工作、確定演練方案和腳本、落實(shí)演練所需器材及經(jīng)費(fèi)、做好演練的總結(jié)評(píng)估工作等。演練指揮部通常下設(shè)策劃組織組、執(zhí)行實(shí)施組、宣傳保障組、總結(jié)評(píng)估組等有關(guān)工作小組，壓實(shí)任務(wù)責(zé)任，安排人員分工，明確具體要求。根據(jù)演練的類(lèi)型、形式、規(guī)模等，進(jìn)行調(diào)整。

2.制定演練詳細(xì)方案

演練方案應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際和突發(fā)事件的類(lèi)型等情況，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定。方案的主要內(nèi)容一般應(yīng)包括演練目的及要求、突發(fā)事件的情景設(shè)置、演練的形式與規(guī)模、演練時(shí)間和地點(diǎn)、參演單位和人員的任務(wù)職責(zé)、演練籌備工作內(nèi)容、演練的主要步驟及流程、演練的支撐及保障措施等[3]。根據(jù)演練實(shí)際需要，也可以編制演練腳本。腳本包含事件情景、具體行動(dòng)、演練步驟、指令對(duì)白、解說(shuō)詞等，更加便于方案操作實(shí)施，便于掌控演練進(jìn)度和內(nèi)容。

3.完善演練保障措施

演練前應(yīng)做好宣傳教育、協(xié)調(diào)對(duì)接、經(jīng)費(fèi)保障、印制文件、配備器材等準(zhǔn)備工作和保障措施。演練前，學(xué)校要根據(jù)演練的類(lèi)型和情景，通過(guò)各種途徑和方式宣講演練方案與流程，讓師生了解掌握演練的意義和基本步驟，并針對(duì)性地組織培訓(xùn)教育，提升自救互救技能。同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，除了向主管的教育部門(mén)報(bào)告外，還要對(duì)接應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安交警、消防救援等有關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員到校指導(dǎo)，在方案編制、演練執(zhí)行、總結(jié)評(píng)估等方面給予幫助。保障組提前做好申請(qǐng)演練經(jīng)費(fèi)，印制腳本方案和觀(guān)摩手冊(cè)，購(gòu)買(mǎi)或配備所需物資器材等工作，確保演練準(zhǔn)備充分，順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格組織實(shí)施程序，抓實(shí)演練執(zhí)行環(huán)節(jié)

校園應(yīng)急演練實(shí)施環(huán)節(jié)是演練的核心，一般應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、演練啟動(dòng)、演練執(zhí)行、演練記錄、演練結(jié)束等內(nèi)容。

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)

演練正式開(kāi)始前應(yīng)組織參演單位和參演人員熟悉各自參演任務(wù)和角色，熟悉演練流程和規(guī)則，熟悉注意事項(xiàng)。保障組現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)演練所需的物資、設(shè)施、器材、技術(shù)資料等是否到位，確保安全，保障方案可行，以及所有設(shè)備、設(shè)施是否完好，不能漏掉任何一個(gè)檢查環(huán)節(jié)。必要時(shí)可以組織預(yù)演，以便熟悉演練實(shí)施過(guò)程的每個(gè)步驟。

2.嚴(yán)格演練執(zhí)行

一般總指揮宣布演練開(kāi)始，參演人員心理上和生理上進(jìn)入演練狀態(tài)，演練正式進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。參演單位和個(gè)人按照設(shè)定的環(huán)節(jié)和場(chǎng)景，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施相應(yīng)的響應(yīng)行動(dòng)和處置措施，逐步完成所有演練流程。在演練執(zhí)行中最重要的內(nèi)容是加強(qiáng)演練過(guò)程控制，注重細(xì)節(jié)。2008年 “5.12” 汶川地震傷亡學(xué)生人數(shù)眾多，但是緊鄰震中北川的安縣桑棗中學(xué)，全校近2300名師生，用時(shí)1分36秒全部沖到操場(chǎng)，創(chuàng)造了無(wú)一傷亡的生命奇跡！得益于葉志平校長(zhǎng)日常演練的嚴(yán)格實(shí)施。14年后的2022年 “9.5” 瀘定地震，不論是幼兒園、小學(xué)，還是初中、高中，無(wú)一名學(xué)生因震傷亡，也離不開(kāi)多年來(lái)不計(jì)其數(shù)的應(yīng)急演練、一次又一次嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織和有序的實(shí)施。作為一場(chǎng)應(yīng)急演練的中心環(huán)節(jié)，執(zhí)行實(shí)施的好壞直接影響演練效果。執(zhí)行實(shí)施組控制人員要通過(guò)解說(shuō)詞、對(duì)講機(jī)或者特定的標(biāo)志、聲音圖像等控制信息來(lái)控制整個(gè)演練進(jìn)程，隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況并及時(shí)處理各種問(wèn)題，確保演練按腳本方案正常執(zhí)行。

3.做好演練記錄

演練實(shí)施過(guò)程中，做好演練記錄既是演練宣傳報(bào)道的需要，也是后期演練總結(jié)評(píng)估的需要。一般可采取文字、照片和音像等方式記錄。記錄內(nèi)容作為評(píng)估素材，主要應(yīng)當(dāng)包括演練各環(huán)節(jié)時(shí)長(zhǎng)、演練內(nèi)容實(shí)施執(zhí)行情況、演練人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，演練效果評(píng)價(jià)情況以及演練過(guò)程中的意外情況及其處置等內(nèi)容。除此之外，對(duì)涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。

（三）聚焦持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)，落細(xì)檢查處理環(huán)節(jié)

檢查處理環(huán)節(jié)主要開(kāi)展評(píng)估與總結(jié)，是演練的重要組成部分，是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)檢查演練是否達(dá)到演練目的、總結(jié)分析演練存在的問(wèn)題、提出改進(jìn)目標(biāo)與方案并認(rèn)真執(zhí)行，為應(yīng)急預(yù)案的修訂與下一次演練打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告

校園應(yīng)急演練結(jié)束后，評(píng)估組根據(jù)演練中觀(guān)察、記錄以及收集的各種信息資料，參照應(yīng)急預(yù)案，對(duì)演練的準(zhǔn)備、策劃、實(shí)施等全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)客觀(guān)地分析和全面深入地總結(jié)評(píng)估，并撰寫(xiě)書(shū)面評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告主要包括演練的基本情況、取得的效果和成績(jī)、存在的問(wèn)題和教訓(xùn)、改進(jìn)工作的建議等內(nèi)容，要側(cè)重對(duì)預(yù)案的適用性、隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力、應(yīng)急資源的安排、信息和輿論的處理等方面進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。

2.持續(xù)改進(jìn)工作

通過(guò)校園應(yīng)急演練的實(shí)施以及相應(yīng)的總結(jié)和評(píng)估，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，根據(jù)評(píng)估報(bào)告對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。改進(jìn)工作應(yīng)避免空談，落到實(shí)處，真正做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有人員、有措施、有保障、有跟蹤、有監(jiān)督，才能真正應(yīng)用好評(píng)估成果，促進(jìn)下一次應(yīng)急演練效果，達(dá)到演練閉環(huán)、循環(huán)遞進(jìn)。

3.修訂應(yīng)急預(yù)案

處理階段也是改進(jìn)階段，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是修訂完善應(yīng)急預(yù)案、保證應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確闡明，在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的內(nèi)在邏輯關(guān)系是理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐檢驗(yàn)理論。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，通過(guò)不斷采用PDCA循環(huán)的方式去組織應(yīng)急演練既能解決應(yīng)急演練效果不佳的問(wèn)題，又能優(yōu)化學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、提升整體應(yīng)急管理水平。

結(jié) 語(yǔ)

PDCA循環(huán)作為管理學(xué)中的一個(gè)通用模型，曾在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，至今依然被廣泛應(yīng)用?；赑DCA循環(huán)模式，從完善計(jì)劃準(zhǔn)備、抓實(shí)演練執(zhí)行、落細(xì)檢查處理三個(gè)方面抓好校園應(yīng)急演練，能夠有效提升校園應(yīng)急演練效果，為新發(fā)展階段構(gòu)建更加平安和諧的校園作出積極貢獻(xiàn)。