完善新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系的邏輯理路

楊海英

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！?sup>[1]黨的百年奮斗史就是一部制度治黨的發(fā)展史，從中共一大通過的黨綱和二大通過的黨章開始，黨內(nèi)法規(guī)從提出到寫入黨章，從規(guī)范化到制度化再到體系化，歷經(jīng)了從思想建黨到制度治黨的探索和實(shí)踐。

一、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系的建構(gòu)梳理

（一）新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系的建構(gòu)歷程

黨的十八大以來，黨中央立足中國(guó)的發(fā)展、民族的未來、人民的期待，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，將“治國(guó)”和“治黨”緊密結(jié)合起來，梳理黨內(nèi)法規(guī)體系的建構(gòu)時(shí)間線，經(jīng)歷了三個(gè)階段。

頂層設(shè)計(jì)階段（2012—2014）：黨的十八大之后，黨中央立足已有的黨內(nèi)法規(guī)，率先從黨內(nèi)法規(guī)體系的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容框架著手，2013年5月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》這部黨內(nèi)“立法法”開啟， 12月《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，黨內(nèi)法規(guī)體系邁向內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效，2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更加規(guī)范化程序化。

立柱架梁階段（2015—2017）：2016年12月，黨中央召開全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，提出到建黨100周年時(shí)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障體系，對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)做出了統(tǒng)籌部署，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁向制度化建設(shè)階段。

成熟定型階段（2018—2021）：黨的十九大后，2017年10月形成的《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》，確立了“1+4”基本框架的邏輯，規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)制定清單，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開始走向體系化。2021年7月1日建黨百年時(shí)，基本建成了完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這一重要里程碑標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)體系已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。目前中央既從宏觀層面進(jìn)行擘畫，又從微觀角度完善空白，既從理論框架上進(jìn)行完善，又對(duì)操作層面進(jìn)行了指導(dǎo)，是新時(shí)期治國(guó)與治黨重大成果和重要實(shí)踐。

（二）新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系的建構(gòu)原則

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系的建構(gòu)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，也是加快黨的自我革命的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的實(shí)踐進(jìn)程，要構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，必須立足治黨、治國(guó)目標(biāo)建構(gòu)原則。

堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本方向。黨內(nèi)法規(guī)首先姓“黨”，旗幟鮮明地講政治是黨的鮮明主張。堅(jiān)定黨的政治方向、堅(jiān)守黨的政治理想、堅(jiān)守黨的路線方針政策。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)最重要的建構(gòu)原則。

堅(jiān)持以憲法為根本基石。黨內(nèi)法規(guī)也姓“法”，《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切公民和組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法權(quán)威。黨章規(guī)定：黨必須在憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)的制定也必須在憲法和法律界定的范圍內(nèi)，必須以《憲法》為底線，保護(hù)憲法賦予公民的合法權(quán)利和自由；必須與憲法和法律銜接協(xié)調(diào)，注重“黨規(guī)”與“國(guó)法”的一致性與統(tǒng)一性，不能超越和突破憲法與法律的界限；必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)權(quán)法定原則。

堅(jiān)持以黨章為根本遵循。黨章是黨內(nèi)法規(guī)的根本大法，是規(guī)范黨員思想和活動(dòng)和貫穿黨的一切活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，在黨內(nèi)法規(guī)體系制定、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，黨章是根本遵循和制定依據(jù)，必須圍繞黨的性質(zhì)和宗旨，全面貫徹黨的指導(dǎo)思想和路線方針，體現(xiàn)黨的紀(jì)律作風(fēng)和權(quán)利義務(wù)，把黨章對(duì)黨組織和個(gè)人的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求細(xì)化到具體工作中，落實(shí)到實(shí)際操作中。

堅(jiān)持以實(shí)踐為根本標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)體系是為依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨而建。更是為全面依法治國(guó)而建。這是服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐，也是服務(wù)于民族偉大復(fù)興偉業(yè)的必然。對(duì)此，必須立足黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，黨的事業(yè)、黨的斗爭(zhēng)實(shí)際，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、從問題出發(fā)、從需求出發(fā)，真正解決黨內(nèi)思想、工作中需要規(guī)范和治理的問題，放在具體實(shí)踐中務(wù)實(shí)管用高效，推動(dòng)黨的自身建設(shè)更加科學(xué)有序和規(guī)范有效。

二、黨內(nèi)法規(guī)體系的理論闡釋與時(shí)代意義

（一）黨內(nèi)法規(guī)體系的理論闡釋

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第3條明確規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的定義，既有理論內(nèi)涵又有邏輯外延。首先來看，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨中央工作機(jī)關(guān)，然后是各省、自治區(qū)、直轄市黨委；其次從價(jià)值維度來看，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，是用來規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的；從實(shí)施過程來看是依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。

對(duì)此，從四個(gè)維度來解讀：一是有中國(guó)特色的制度體系。從制定主體、價(jià)值維度來看，黨內(nèi)法規(guī)體系是根植于社會(huì)主義民主政治制度，源于中國(guó)共產(chǎn)黨政黨性質(zhì)、根本宗旨和價(jià)值使命，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不斷形成了一款獨(dú)具有創(chuàng)新價(jià)值和首創(chuàng)精神的理論成果。這對(duì)作為馬克思主義執(zhí)政黨而言，黨內(nèi)治理和監(jiān)督是考驗(yàn)政黨先進(jìn)性和自律性的一項(xiàng)重大課題，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅做到了，而且具備了相應(yīng)的法律體系。

二是兼具價(jià)值導(dǎo)向的功能體系。從適用范圍、調(diào)整內(nèi)容來看，黨內(nèi)法規(guī)體系是對(duì)黨的各級(jí)組織和個(gè)人進(jìn)行規(guī)范、約束、監(jiān)督和懲戒的法律法規(guī)，是用來管理約束規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工具，也是用來調(diào)整黨內(nèi)組織與個(gè)人黨內(nèi)生活及其工作關(guān)系，解決矛盾、保障權(quán)利、履行義務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)公平正義、維護(hù)黨內(nèi)法治生態(tài)、管理黨內(nèi)事務(wù)的重要“法杖”。這其中既包含靜態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，又包含動(dòng)態(tài)的政黨治理運(yùn)行規(guī)程。

三是系統(tǒng)規(guī)范的法治體系?，F(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)體系從框架結(jié)構(gòu)和法律效力來看，是一個(gè)由黨章為根本、由民主集中制為核心、由準(zhǔn)則條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干構(gòu)成的框架體系，也是由黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、組織法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)為支撐的“1+4”有機(jī)統(tǒng)一整體。目前，全黨已有3718部現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)，包括211部中央黨內(nèi)法規(guī)、170部部委黨內(nèi)法規(guī)、3327部地方黨內(nèi)法規(guī)。

四是有學(xué)科支撐的理論體系。黨內(nèi)法規(guī)體系既是法學(xué)的研究范疇，也是黨建學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義基本理論的研究熱點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)各大高校都開設(shè)了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，各科研院所也將黨內(nèi)法規(guī)作為研究對(duì)象，在學(xué)科研究、體系建設(shè)、人才隊(duì)伍等方面做了大量的研究和探索，黨內(nèi)法規(guī)理論逐漸成熟成為體系。

（二）黨內(nèi)法規(guī)體系的時(shí)代意義

在“百年未有之大變局”的今天，在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系在應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”破除“四大危險(xiǎn)”實(shí)踐中開啟法治化新征程，是新時(shí)代賦予我們的使命擔(dān)當(dāng)。

昭示著依法執(zhí)政、依法行政進(jìn)入新發(fā)展階段。依法執(zhí)政“既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”^[2]，推動(dòng)黨執(zhí)政方式法治化發(fā)展，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，著力提升黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平規(guī)范化，法治化、科學(xué)化、全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

標(biāo)志著依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)：截至2022年底，中國(guó)共產(chǎn)黨已有黨員9804.1萬人，基層黨組織506.5萬個(gè)。從建黨之初的50多人發(fā)展到今天的9800多萬名黨員，靠的就是鐵一般的紀(jì)律和規(guī)矩。自我革命是我黨的制勝法寶，是破解政黨興衰周期律的必由之路，為全面從嚴(yán)治黨提供了完備的法律規(guī)范，保障了黨的建設(shè)先進(jìn)性和純潔性，也為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

推動(dòng)了全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)新跨越。全面貫徹“依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的重要指示。堅(jiān)定“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”。^[3]黨中央把“治黨”和“治國(guó)”緊密結(jié)合起來，是因?yàn)橐酪?guī)治黨本質(zhì)上也是依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。

加速了中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程。人類社會(huì)的向前發(fā)展，經(jīng)歷了從低級(jí)到高級(jí)，從愚昧到文明的發(fā)展歷程，中國(guó)特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)不斷走向科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，是中國(guó)共產(chǎn)黨回答中國(guó)之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問的中國(guó)方案，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的中國(guó)智慧，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，從目標(biāo)與路徑，方法與保障維度，構(gòu)建民族復(fù)興的重要支撐和重大成就，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，提供了重要保障。

三、新時(shí)代完善黨內(nèi)法規(guī)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須圍繞習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的必由之路。

（一）科學(xué)立法：完善高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)體系

注重與時(shí)俱進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)體系不僅要調(diào)整黨員個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織的關(guān)系，還要調(diào)整工作關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等，規(guī)范的不僅有黨員思想還有工作、學(xué)習(xí)、生活，隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)照十年來黨內(nèi)查處的案例，黨內(nèi)法規(guī)更應(yīng)約束公權(quán)力的行使、廉潔自律，道德情操。10年來，黨中央共制定修訂黨內(nèi)法規(guī)156部，占現(xiàn)行有效中央法規(guī)的70.5%，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了行為準(zhǔn)則和負(fù)面清單。

強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向。黨章是黨內(nèi)法規(guī)的“根本法”，是立黨之本、治黨之要的總章程，所有黨內(nèi)法規(guī)都必須以黨章為綱，將黨章的核心思想和精髓體現(xiàn)在具體的準(zhǔn)則條例規(guī)定中；同時(shí)作為政黨“憲法”，遵循最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)持民主集中制，是黨依法執(zhí)政提重大原則和重要指導(dǎo)；作為黨自我革命和自我約束的部門法，黨內(nèi)法規(guī)體系更應(yīng)在《憲法》統(tǒng)領(lǐng)下的制定實(shí)施。

聚焦問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記列舉了目前黨內(nèi)法規(guī)體系在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題：流于形式類，主要是制定制度時(shí)脫離了實(shí)際，缺乏可行性；過于原則類，主要是缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏操作性；簡(jiǎn)要提倡類，只有要求沒有問責(zé)，缺乏剛性約束力；模糊籠統(tǒng)類，大炮打蚊子，隔靴搔癢，牛欄關(guān)貓。^[4]所以，在彌補(bǔ)現(xiàn)有法規(guī)空白糾正偏差的立法過程中，一定要堅(jiān)持在精不在多的理念，秉持“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的原則，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神和法治思維，黨內(nèi)法規(guī)才具有思想指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。黨內(nèi)法規(guī)體系是我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)范體系的有效補(bǔ)充，也是對(duì)黨內(nèi)群體的更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求。從普通黨員到領(lǐng)導(dǎo)干部，從中央機(jī)關(guān)到基層自治，規(guī)范的不僅有政治生活、工作作風(fēng)、組織建設(shè)，還有選人用人、巡視問責(zé)、紀(jì)律處分的監(jiān)督；不僅法治對(duì)象和范圍全覆蓋，還有整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系的根本性規(guī)則；既有黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行等主體性規(guī)則，還包括黨員或黨組織的行為性規(guī)則，責(zé)任追究、監(jiān)督救濟(jì)的保障性規(guī)則；既有實(shí)體也有程序，既有預(yù)防也有監(jiān)督，既圍繞黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，又以監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒的形式，才能形成全領(lǐng)域、全時(shí)段、全方位的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法：優(yōu)化高效的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系

法律的生命力在于實(shí)施，依規(guī)治黨能否實(shí)現(xiàn)，就在于現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)體系是否聚焦黨內(nèi)依法執(zhí)政依法行政中出現(xiàn)的問題，是否對(duì)癥施策、是否落地見效。

嚴(yán)格糾治作風(fēng)。2012年12月4日，中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”，就是用鐵的紀(jì)律來治理“四風(fēng)”問題的成功典范，很多要求現(xiàn)在都列入了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，如對(duì)婚喪喜慶宴請(qǐng)的規(guī)定，違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的安排的處罰，為黨員干部的作風(fēng)建設(shè)劃出了“紅線”和“邊界”，群眾拍手歡迎，社會(huì)風(fēng)清氣正，作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”。

依法規(guī)范行政。作為執(zhí)政黨在管理服務(wù)社會(huì)和基層群眾工作中，必須做到黨依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政、依法行政，特別是對(duì)某一領(lǐng)域重要關(guān)系或重要工作，做出了明確的規(guī)定和要求，新時(shí)代各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持制度化、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、形成程序化，特別是《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是目前廣大的黨員干部嚴(yán)格黨規(guī)黨紀(jì)的基本遵循，能保證各級(jí)黨組織和黨員干部依法履行好黨和人民賦予的職責(zé)和使命。

嚴(yán)格管束“公權(quán)力”。黨內(nèi)法規(guī)約束的首先是權(quán)力，為人民服務(wù)的公權(quán)力。黨內(nèi)用若干規(guī)定、辦法、細(xì)則和規(guī)定，就是用來管住公權(quán)力的邊界和程序的。特別是對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門衍生權(quán)利裁量權(quán)的制約，形成對(duì)“公權(quán)力”的敬畏心，黨內(nèi)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是規(guī)范約束各項(xiàng)公權(quán)力的謹(jǐn)慎行使、對(duì)人民負(fù)責(zé)，受法律監(jiān)督，自覺將依法執(zhí)政、依法行政的法治思維和法治能力推向更高水平。

堅(jiān)決守住“底線”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)得好：黨員干部不要踩“紅線”，不要越“底線”，更不要闖“雷區(qū)”。對(duì)于違紀(jì)違法的人，堅(jiān)決做到“五個(gè)不”：不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”，不開“天窗”，目的就是為了杜絕“破窗效應(yīng)”。^[5]面對(duì)越來越多的金錢、物資、權(quán)色的誘惑，對(duì)黨員干部黨性的考驗(yàn)越來越大，黨內(nèi)法規(guī)就是黨內(nèi)守住“底線”的“緊箍咒”，更是保護(hù)監(jiān)督黨內(nèi)干部的“護(hù)身符”。

（三）公正司法：筑牢嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系

黨內(nèi)法規(guī)既是監(jiān)督，更需要監(jiān)督執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮黨內(nèi)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、巡視利劍、群眾和媒體多層級(jí)的監(jiān)督體系構(gòu)建黨的監(jiān)督體系。

重點(diǎn)監(jiān)督與普遍約束相結(jié)合。從近十年來黨內(nèi)腐敗案件來看，資金密集的金融系統(tǒng)、資源富集的國(guó)資系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)部門需有行之有效的法律規(guī)章加以監(jiān)管約束。如目前金融系統(tǒng)已有9部金融法律和16部金融法規(guī)，規(guī)范調(diào)整的是資金資源的職責(zé)劃分和權(quán)利分配，側(cè)重的是金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理，而監(jiān)管漏洞和監(jiān)管權(quán)力的法規(guī)甚少，容易產(chǎn)生對(duì)金融高層監(jiān)管的較大紕漏。因而要通過加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控，從問題出發(fā)對(duì)金融、國(guó)資等系統(tǒng)開展重點(diǎn)監(jiān)督。

專項(xiàng)整治與常規(guī)查辦雙管齊下。黨的十九大以來，黨中央開展了政法系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)整頓、糧油購(gòu)銷系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)查辦。堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國(guó)理政，確保黨既依據(jù)憲法治國(guó)理政又依據(jù)黨章管黨治黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持用零容忍態(tài)度懲治腐敗，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。

關(guān)鍵少數(shù)與絕大多數(shù)互相監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，要抓“關(guān)鍵少數(shù)”更要抓絕大多數(shù)。^[6]依規(guī)治黨執(zhí)行得怎樣，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)能否以身作則、帶頭維護(hù)制度權(quán)威，帶頭執(zhí)行、以上率下，“其身正不令而行”，普通黨員、基層干部紛紛效仿，相互監(jiān)督，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保持令行禁止的法治狀態(tài)。

巡視利劍與舉報(bào)監(jiān)督同步進(jìn)行。黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略制度安排，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮巡視利劍作用，就是黨內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題、剜毒祛瘡、形成震懾、及時(shí)糾偏的重要舉措。黨的十八大以來，行業(yè)領(lǐng)域的腐敗與蛀蟲，比如石油系統(tǒng)、國(guó)家體育總局的腐敗案例，都是在專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)查處的，在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體普及的今天，黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督同步進(jìn)行，監(jiān)督渠道不斷暢通，許多隱蔽“換馬甲”類貪污腐敗、生活作風(fēng)問題不斷“浮出水面”。

（四）全黨守法：打造有力的法規(guī)保障體系

在全面依法治國(guó)背景下，繼續(xù)強(qiáng)化法治思維、培育法治理念，形成法治文化是最堅(jiān)強(qiáng)有力的法規(guī)保障體系，主要是做到貫徹習(xí)近平法治思想。2022年10月，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》在全國(guó)發(fā)行，為新時(shí)代如何堅(jiān)持依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了方向：堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是習(xí)近平法治思想的立足國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜局勢(shì)，結(jié)合兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重大判斷和重要戰(zhàn)略，是開辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界的重要成果。

堅(jiān)定正確的政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治”，法治服務(wù)于政治，政治實(shí)現(xiàn)于法治?！懊恳环N法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”^[7]作為馬克思主義執(zhí)政黨，堅(jiān)定正確的政治方向是依規(guī)治黨的基本遵循，推進(jìn)依規(guī)治黨，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定“兩個(gè)確立”是必須堅(jiān)守的政治原則。

切實(shí)提升法治思維。全面貫徹依規(guī)治黨，是黨內(nèi)每位同志的職責(zé)使命，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，依法辦事、依法用權(quán)，依法監(jiān)督、依法管理，努力形成規(guī)則思維、程序思維、制約思維、底線思維、平等思維，推動(dòng)各項(xiàng)工作依法有序，才能為構(gòu)建法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家夯實(shí)基礎(chǔ)。

形成法治價(jià)值文化。理論的清醒才有政治的堅(jiān)定，要積極探索政黨發(fā)展規(guī)律，走出政黨興衰周期律，形成政黨建設(shè)獨(dú)特價(jià)值文化，不斷提升黨自我革命的主動(dòng)性和自覺性，讓黨內(nèi)法規(guī)體系成為“中國(guó)之治”的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)制度根基，為人類社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]光明網(wǎng).加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201811/t20181105-182769.html，2018-11-05.

[2]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2022：11-25.

[3]光明網(wǎng).加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201811/t20181105-182769.html，2018-11-05.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀：第一卷[M].北京：人民出版社，2023：77-108.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀：第一卷[M].北京：人民出版社，2023：77-108.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀：第一卷[M].北京：人民出版社，2023：77-108.

[7]陳一新.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要把握好十大關(guān)系[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-12-08（07）.

作者：中共四川省達(dá)州市開江縣委黨校副校長(zhǎng)

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