新時代中國充分發(fā)揮海外留學(xué)歸國人才重要作用的基本經(jīng)驗

左 玲，唐藝溶

(1.西安石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710065；2.西安醫(yī)學(xué)院 醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710021)

“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！盵1]64面對國際國內(nèi)“兩個大局”，人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加凸顯，世界各國越來越重視對人才的吸引和培養(yǎng)，出現(xiàn)了愈演愈烈的國際人才爭奪戰(zhàn)。據(jù)教育部統(tǒng)計，2012年以來，我國各類出國留學(xué)人員中超過八成完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展[2]，形成了新中國成立以來規(guī)模最大的海外人才“回歸潮”。面對這樣的群體規(guī)模，習(xí)近平總書記強調(diào)：“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，著力把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍?！盵3]當(dāng)前，我國已成功實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、正邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，比歷史上任何時期都更加渴求人才。今后，我國如何大力吸引和有效使用海外優(yōu)秀留學(xué)人才，如何形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢和制度體系，如何加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，亟需深入總結(jié)新時代我國充分發(fā)揮海外留學(xué)歸國人才重要作用的寶貴經(jīng)驗。

一、樹立符合社會主義核心價值觀的人才辨識導(dǎo)向是前提

要吸引、選聘和用好海外留學(xué)歸國人才，“識人”是前提。因為，“知人不深、識人不準(zhǔn)，往往會出現(xiàn)用人不當(dāng)、用人失誤?！盵4]418

(一)把德才兼?zhèn)?、以德為先作為辨識人才的首要前提

黨的十八大以來，我國高度重視海歸人才隊伍建設(shè)，嚴把德才標(biāo)準(zhǔn)。“新時代黨的組織路線提出堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的方針，就是強調(diào)選干部、用人才既要重品德，也不能忽視才干。有才無德會壞事，有德無才會誤事，有德有才方能干成事?！盵5]504-505

十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻闡述了“德”與“才”的辯證關(guān)系及其評價標(biāo)準(zhǔn)。首先，人才必須有“德”，主要包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德等，其中最重要的是政治品德，因此，選人用人必須首先把好政治關(guān)。其次，人才必須有“大德”，做人做事第一位的是崇德修身，社會主義核心價值觀“既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！盵4]168“一個人只有明大德、守公德、嚴私德，其才方能用得其所。修德，既要立意高遠，又要立足平時。要立志報效祖國、服務(wù)人民，這是大德，養(yǎng)大德者方可成大業(yè)?！盵4]173中華文明五千年的歷史證明，國之亂臣、家之?dāng)∽油安庞杏喽虏蛔恪?，無德之才易致更大禍害，道德敗壞、品行不端者，無論多有才華，都不應(yīng)成為我們選才、用才的對象。最后，人才必須有“才”。人才應(yīng)當(dāng)擁有與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代科學(xué)文化知識和技能。一個人的知識和技能體現(xiàn)為這個人為他人、為社會、為國家服務(wù)的本領(lǐng)，一個人若沒有高尚的道德情操和使命擔(dān)當(dāng)，就不可能產(chǎn)生強大的動力，知識和技能也不可能得到很好地集聚和發(fā)揮，更不可能為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

德才兼?zhèn)洌娇爸厝?。能夠為國家民族做出貢獻的人才必然是有著堅定理想信念的人才，高尚信仰首先要有高尚優(yōu)良的品德操守。作為新時代的海歸人才，時代賦予的重任是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而拼搏奮斗、砥礪前行，其中理想信念不可或缺，品德操守也不可或缺。但凡無德便不是人才，品德操守必須成為新時代海歸人才辨識的首要前提。

(二)把國際視野和愛國情懷作為辨識人才的重要依據(jù)

黨的十八大以來，隨著中國一步步走近世界舞臺中央，世界的發(fā)展繁榮也愈發(fā)需要中國。中國在走向社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，需要一大批具有國際視野并了解東西方文化的國際優(yōu)秀人才，如此方能應(yīng)對來自國際和國內(nèi)各種各樣錯綜復(fù)雜的變化與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國海歸人才工作雖已站在一個新的歷史起點上，但同新形勢新任務(wù)相比還有許多不適應(yīng)的地方，譬如人才評價“四唯”問題突出、人才政策精準(zhǔn)化程度不高和人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出等。因此，海外留學(xué)生有沒有開闊的國際視野和深厚的愛國情懷，也成為辨識海歸人才的一個重要特征。

海歸人才與本土人才的區(qū)別主要在于前者“既有國內(nèi)成長經(jīng)歷又有海外生活體驗，既有廣泛的國內(nèi)外人際關(guān)系又有豐富的不同文化交流經(jīng)驗，”[6]較后者擁有更加開闊的國際視野和思辨意識，海歸看問題往往較全面、分析問題較深入、思考問題的角度較獨特、解決問題的方式方法較多樣。當(dāng)然，有些海歸回國前已在國外創(chuàng)業(yè)或者在跨國公司工作過，這些經(jīng)歷使他們積累了較為先進的國際化眼光、專業(yè)技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式等?？梢灶A(yù)見，這一群體歸國后，能夠?qū)⑾冗M的發(fā)展理念和世界眼光傳遞給就業(yè)企業(yè)或者進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使企業(yè)在百年變局中更好地與世界接軌、最大限度地提升企業(yè)的國際化水平。在海歸人才以國際化視野和人脈關(guān)系帶動企業(yè)發(fā)展和加強與世界聯(lián)動的同時，許多外國人會通過海歸了解和認識中國，許多中國人也會通過海歸了解和認識世界。

同時，在中華民族五千年綿延發(fā)展的歷史長河中，愛國主義始終是激勵中華兒女自強不息、砥礪奮進的強大力量。中國近代以來百余年的留學(xué)史是一部一批又一批仁人志士出國留學(xué)、回國服務(wù)的踔厲奮斗史，他們無論身在何處，始終胸懷祖國和服務(wù)人民，“在中國革命、建設(shè)、改革的歷史畫卷中寫下了極為動人和精彩的篇章?！盵6]

因此，新時代我國在努力爭取海外留學(xué)人才回國服務(wù)時，除了將德才兼?zhèn)渥鳛槭滓獦?biāo)準(zhǔn)外，還要兼顧世界眼光和愛國情懷，以期充分發(fā)揮海歸人才的自身優(yōu)勢、當(dāng)好促進中外友好交流的民間大使，讓留學(xué)報國精神的光榮傳統(tǒng)薪火相傳。

(三)把創(chuàng)新精神和綜合素養(yǎng)作為辨識人才的必要標(biāo)尺

人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。縱觀我國各類研究機構(gòu)，特別是高校和科研院所等，還存在著重論文、職稱、學(xué)歷、獎項而輕整體素質(zhì)的人才評選標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國科研體系的發(fā)展完善，現(xiàn)代科研活動對每一位科研人員的創(chuàng)新精神、團隊意識、協(xié)作精神和心理素質(zhì)等方面的要求會日益增強。對科研人員而言，其整體素質(zhì)已成為科研活動的必備素質(zhì)。但我國的某些科研機構(gòu)和部分高校在引進海外人才的過程中，還存在著更加看重這一群體的學(xué)歷、稱號、帽子和成果等，卻對海歸人才的創(chuàng)新意識、集體精神、家國情懷和道德修養(yǎng)等缺乏必要的了解和綜合評估，導(dǎo)致部分海歸在干事創(chuàng)業(yè)中只關(guān)注是否有優(yōu)厚的物質(zhì)條件和豐厚的物質(zhì)待遇等功利心態(tài)、卻欠缺相應(yīng)的個人奉獻意識和團隊合作精神等。

面對這些突出問題，2021年9月27日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上明確提出我國要堅持“四個面向”的目標(biāo)方向，即“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康?！盵3]鼓勵企事業(yè)單位必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。

用人得當(dāng)，首先要識人。當(dāng)前，我國對海歸人才的辨識“不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。”[4]418因此，我國必須要注重廣大海歸人才適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，全面提升其整體素養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新能力、集體精神和道德修養(yǎng)等全面發(fā)展。第一，我國要積極引導(dǎo)海歸人才不斷去學(xué)習(xí)新的知識和技術(shù)，不斷增長新的能力和才干，科學(xué)應(yīng)對前進道路上各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)；第二，我國要積極引導(dǎo)海歸人才在社會實踐中不斷經(jīng)受各種考驗、積累豐富經(jīng)驗、磨煉堅強意志、鑄就頑強品格和錘煉優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；第三，我國要大力鼓勵海歸人才堅持求真務(wù)實、勇于探索、大膽創(chuàng)造精神，激發(fā)這一群體自我完善和創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

二、構(gòu)建以人為本的人才愛護政策是根本

中國特色社會主義進入新時代，在準(zhǔn)確“識人”的基礎(chǔ)上，我國要充分發(fā)揮海歸群體的重要作用，還離不開制定和實施一系列“愛才”政策。

(一)加強海歸人才工作生活保障

黨的十八大以來，盡管我國制定和出臺了一系列提升海歸人才的工資待遇、住房、醫(yī)保、社保和子女教育等政策，加之廣闊的市場前景和有力的政府支持，為新時代海歸人才營造了一個更好的工作和生活環(huán)境，打造了前所未有的發(fā)展“黃金時代”，但在日益激烈的國際人才爭奪戰(zhàn)中，我國對海歸人才的待遇保障和配套政策等方面仍存在一些不足。

當(dāng)前和今后，我國除了不斷完善已有的人才服務(wù)保障和配套措施外，還應(yīng)為這一群體提供全方位、多層面、高水平的服務(wù)，尤其要將中高端海歸人才的社會保障政策進一步細化，解決他們面臨的諸如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保障、配偶落戶和子女教育等實際問題。以海歸回國創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題為例，據(jù)全球化智庫(CCG)進行的相關(guān)調(diào)研顯示，這些問題大致可歸納為三個方面：第一，海歸面臨著資金不足、融資困難和團隊人力資本不足等“資本墻”問題；第二，海歸面臨著思維模式與生活習(xí)慣不適應(yīng)、國內(nèi)人脈資源缺失、對本土化市場需求及規(guī)則把握不準(zhǔn)確等“市場墻”問題；第三，海歸面臨著創(chuàng)業(yè)政策欠精準(zhǔn)和“雙創(chuàng)”平臺作用發(fā)揮受限等“政策墻”問題。如果說前兩道“墻”主要由海歸自身及市場缺陷所造成，第三道“墻”則更多與政府有關(guān)部門在引導(dǎo)、幫助和支持海歸引入海外技術(shù)、適應(yīng)本土商業(yè)發(fā)展方面未能充分發(fā)揮作用密切相關(guān)。比如有29%及13%的受訪海歸創(chuàng)業(yè)者表示“創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位”與“政策配套不齊”是其創(chuàng)業(yè)過程中的主要困難[7]127-135。

安居才能樂業(yè)。只有海歸人才及其配偶、子女有一個較好的發(fā)展環(huán)境和生活品質(zhì)，該群體潛移默化形成的生活幸福感才會使他們心甘情愿地回國服務(wù)，為祖國發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。因此，在海外歸國人才專業(yè)技術(shù)職稱、整個家庭的醫(yī)療保障、戶口編制、每個子女的國際班教育等諸多方面，我國必須不斷建立健全相關(guān)配套政策，才能安定人才之心，彰顯愛才誠意。

(二)避免海歸人才行政瑣事困擾

2012年以來，在海歸人才群體中，有不少從事科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用的人才，他們大多任職于高校與科研院所，長期投身于科學(xué)研究事業(yè)。據(jù)中組部關(guān)于“千人計劃”實施情況的調(diào)查結(jié)果顯示：現(xiàn)如今已有眾多科研人才陷入了繁重的行政事務(wù)中，難以專注于研究領(lǐng)域，極大干擾了他們的科研進度，推遲了科研成果的產(chǎn)出，這一嚴重問題亟待解決[8]83。據(jù)教育部相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國在聘用海歸人才的企事業(yè)單位中，有七成以上的受訪者表示國內(nèi)工作單位沒有為他們提供教學(xué)/科研秘書，絕大多數(shù)海歸表示他們沒有享受到專人定期配備人力資源管理等相關(guān)服務(wù)。與他們在國外高?；蜓芯繖C構(gòu)的工作相比，他們花費了大量的時間和精力來處理非教學(xué)、非科研的行政事務(wù)。甚至有受訪的海歸反映，他們幾乎每周都要填寫來自學(xué)校不同行政部門的表格、調(diào)查問卷和自評表等。由此可見，我國有些用人單位對海歸人才，尤其是高端人才的服務(wù)工作，還存在著僅僅滿足于解決引進人才在生活保障、待遇級別上的問題，而不重視對他們在行政管理方面的相關(guān)服務(wù)措施，從而給海歸高端人才的日?？蒲泄ぷ鲙砗芏嗖槐?。

新時代我國已逐步出臺了一系列人才管理政策，逐漸將海歸人才從一些無謂的行政事務(wù)，尤其是科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，堅決“破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等方面的體制機制障礙，破除‘四唯’現(xiàn)象，向用人主體授權(quán)，為人才松綁，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢?！盵3]

(三)完善海歸人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

黨的十八大以來，越來越多的海外留學(xué)生，尤其是高科技領(lǐng)域的海外人才陸續(xù)回國，積極投身我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大潮，依靠自身先進的科技能力和管理理念，積極響應(yīng)祖國“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”號召，為我國經(jīng)濟、社會、文化、教育、社會等各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻。

相比于本土人才而言，部分海歸由于在國外受教育和工作生活時間較長、對國內(nèi)情況了解不深，在創(chuàng)業(yè)初期往往會遇到諸多困難，有時反而比本土創(chuàng)業(yè)者面臨更多的困境和挑戰(zhàn)，這就需要我國從中央到地方建立起一套完備的海歸人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和保障措施。第一，歸國創(chuàng)業(yè)人才在創(chuàng)業(yè)初期往往面臨融資困難的問題，我國應(yīng)積極介紹國內(nèi)各大銀行的貸款政策，建立健全人才服務(wù)的市場配套體系；第二，我國對創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)仍有不足，工商注冊對外資的限制較多，高新技術(shù)企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)過高，且對知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)力度有待進一步加強；第三，我國有些政策信息溝通不暢，缺乏專門為海歸人才量身定做的服務(wù)，譬如缺少專門適用于海歸的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，缺少橫向合作的科學(xué)家及縱向的工程技術(shù)配套公司等。這些問題的有效解決既需要各級政府加以關(guān)注，根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)政策，從而逐步形成全國上下一盤棋；又能因地制宜建構(gòu)海歸人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，為海歸創(chuàng)業(yè)掃除障礙，最大限度釋放海歸能量，為國家建設(shè)添磚加瓦。

三、貫徹求真務(wù)實的人才任用原則是關(guān)鍵

欲“求”人才，關(guān)鍵在“用”。引進人才是前提，用好人才是關(guān)鍵。黨的十八大以來，為充分發(fā)揮海歸人才的重要作用，我國除了準(zhǔn)確“識才”和切實“愛才”，還要有效“用才”，充分激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和聰明才智。

(一)才盡其用，落實人才政策

中國特色社會主義進入新時代，許多海歸，尤其是“高精尖”就業(yè)創(chuàng)業(yè)者在發(fā)達國家學(xué)習(xí)掌握了先進的專業(yè)知識和技能，他們不僅是自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有者，還是重大產(chǎn)品發(fā)明的參與者，他們擁有的專業(yè)優(yōu)勢可以提升所屬企業(yè)的技術(shù)水平和知識能力，對企業(yè)創(chuàng)新活力起到積極的推動和引導(dǎo)作用。該群體回國后希望可以將自己的智慧才能施展出來，以實現(xiàn)自我價值和社會價值。因此，對于海歸人才的任用，我國應(yīng)盡可能結(jié)合其專業(yè)領(lǐng)域，使之在歸國后盡其所能、發(fā)揮專長。

2012年以來，我國高度重視海歸人才的專業(yè)能力，出臺制定了一系列人才政策。首先，政府牽頭建立全國性和地方性的留學(xué)人員服務(wù)中心，負責(zé)協(xié)調(diào)留學(xué)歸國人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的管理與配套服務(wù)工作；其次，地方針對海歸人才的發(fā)展需求，為其提供專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和搭建孵化產(chǎn)業(yè)園等；此外，政府還為那些擁有先進技術(shù)的海歸創(chuàng)業(yè)人才提供資金支持和獎勵政策。這些政策惠及了眾多的海歸人才，許多海歸在最適合自身能力的位置上已充分發(fā)揮才能，有些仍在進展中，有些還不明顯。但無疑，我國在相關(guān)方面的諸多舉措總體上已充分發(fā)揮了這一群體的積極性和創(chuàng)造性。

值得指出的是，盡管這些舉措從一定程度上幫助海歸人才解決了部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，但仍存在一些不足。比如由政府組織的針對海歸人才的招聘會相對較少，再加上該群體擁有的某些技術(shù)可能超前于國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)，常常遇到在國內(nèi)人才市場找不到合適工作或缺乏創(chuàng)業(yè)所必要的技術(shù)條件和生產(chǎn)設(shè)備等問題。為此，我國各級政府和企事業(yè)單位逐步提出了相應(yīng)的解決措施：一方面，政府鼓勵企業(yè)增加在海外和國內(nèi)定期舉辦面向留學(xué)生的大型招聘會的次數(shù)和規(guī)模，使該群體有更多機會接觸到國內(nèi)用人單位，提高找到合適工作的機率；另一方面，用人單位不能故步自封、要勇于嘗試和主動了解接納國外最新技術(shù)，積極引進更多海外高精尖人才，以大力提升中國企業(yè)的國際化水平，更好與世界接軌。

(二)大膽用人，寬容失敗

人非圣賢，孰能無過。想讓一個人只有優(yōu)點、沒有缺點，只有成績、沒有錯誤，是不可能的，對人才的最高要求是“無二過”，而非“無過”。人總是在獲得經(jīng)驗與教訓(xùn)之后，才能提高認知自我、認識世界與社會實踐的能力，從而不斷完善自我和加速成長?？梢?，失敗和錯誤也是一筆寶貴財富。我國在重用海歸人才的過程中，不可避免地會出現(xiàn)因人才自身的不足或外部的偶然因素導(dǎo)致各種風(fēng)險的存在。但是，不能因此就在用人方面趨于保守。正如孔子所言：“赦小過，舉賢才?！?/p>

歸國人才難求，是非常重要的資源。我國在使用海歸人才時要破除“求全責(zé)備”心理，應(yīng)大膽用人、敢擔(dān)風(fēng)險，不僅要接受海歸的優(yōu)點和成績，還要接受海歸在實踐中可能出現(xiàn)的缺陷和不足。為此，我國對歸國人才一定要營造出一種包容的環(huán)境，給予他們成長的時間和機會，要鼓勵創(chuàng)新，又要允許海歸人才在創(chuàng)新過程中的失敗和寬容失敗。

當(dāng)前，我國應(yīng)在全社會積極營造鼓勵人才大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的良好氛圍，加快構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力和貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系：一是要完善海歸人才評價標(biāo)準(zhǔn)，為人才施展才華、做出貢獻提供廣闊天地；二是要按照海歸人才成長規(guī)律培養(yǎng)創(chuàng)新人才，避免急功近利、拔苗助長，甚至搞各種虛假名堂；三是要注重用人導(dǎo)向作用，不拘一格用人才，特別是海歸青年人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出；四是要發(fā)揮老海歸老專家傳幫帶作用，做到甘為人梯、言傳身教、慧眼識才，不斷發(fā)現(xiàn)、引進、舉薦、使用和培養(yǎng)人才，為拔尖人才鋪路搭橋。

(三)實踐是檢驗人才的試金石

真理只有在實踐中才能不斷經(jīng)受檢驗和發(fā)展。同樣，對于選聘和培育人才而言，實踐是必由之路。習(xí)近平總書記多次指出：“實踐出真知，實踐出人才。這是人才成長最根本、最管用的規(guī)律?！盵9]他希望能夠引導(dǎo)人才學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，要求人才深入基層、群眾和生產(chǎn)一線，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的生動實踐中掌握真才實學(xué)和實現(xiàn)人生價值。

面對國內(nèi)國際“兩個大局”，一方面，海歸人才需要實踐檢驗。我國必須通過實踐來檢驗海歸是否具有良好的素質(zhì)，是不是人才，是哪個層次、哪種類型的人才，離開了實踐就無法鑒別和評價人才?！榜R克思主義者認為，只有人們的社會實踐，才是人們對于外界認識的真理性的標(biāo)準(zhǔn)?！盵10]284“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那么，這種理論再好也是沒有意義的?！盵11]281社會實踐既是檢驗一個人是不是真正人才的“試金石”，也是人才發(fā)揮作用大小的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記曾寄語廣大留學(xué)人員：“積極投身創(chuàng)新創(chuàng)造實踐，有敢為人先的銳氣，有上下求索的執(zhí)著，得風(fēng)氣之先、開風(fēng)氣之先，力爭有所突破、有所發(fā)展、有所建樹。在中國的大地上，要想有建樹、有成就，關(guān)鍵是要腳踏著祖國大地，胸懷著人民期盼，找準(zhǔn)專業(yè)優(yōu)勢和社會發(fā)展的結(jié)合點，找準(zhǔn)先進知識和我國實際的結(jié)合點，真正使創(chuàng)新創(chuàng)造落地生根、開花結(jié)果?！盵6]另一方面，海歸人才要在實踐中發(fā)展。寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。社會是復(fù)雜的、歷史任務(wù)是艱巨的，一個人想要獲得成功、卻無須經(jīng)受任何磨煉，那是不可能的，即使成功，也是一時運氣，必然不會長久。海歸人才要想駕馭新時代復(fù)雜多變的局面、擔(dān)負歷史的使命、并且在事業(yè)上有所建樹，必須隨時準(zhǔn)備迎接各種困難挑戰(zhàn)，在社會實踐中不斷磨煉自己的意志、豐富自己的閱歷和提高自己的能力，在民族復(fù)興偉業(yè)中為黨和人民建功立業(yè)。

對海外留學(xué)歸國人才，我國要勉勵其樹立正確擇業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，堅持從實際出發(fā)，引導(dǎo)海歸學(xué)以致用、深入實踐，鼓勵海歸勇于到基層一線和艱苦地方磨礪自己、善于在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的成績。為此，我國既要為海歸人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)造潛能，也要幫助他們在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗、提高綜合素養(yǎng)，還要擴大海歸之間的交流學(xué)習(xí)、拓寬眼界胸懷，“加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制，”[3]真正做到人盡其才、才盡其用、盡得其所，成為可堪大任、能擔(dān)重任的民族復(fù)興棟梁之才。

四、打造社會主義自由民主的人才包容格局是保障

黨的十八大以來，為大力吸引和有效使用海歸人才，充分發(fā)揮這一群體的主觀能動性，除了準(zhǔn)確“識才”、切實“愛才”和有效“用才”外，還要有“容才”的雅量。

(一)容海歸人才引領(lǐng)風(fēng)氣

新時代我國對海歸人才的包容，首先體現(xiàn)在對這一群體引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)氣和革除行業(yè)積弊行為的包容與鼓勵上。如在設(shè)計、建筑、藝術(shù)、傳媒等行業(yè)領(lǐng)域，海歸人才往往具備引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)氣的潛能意愿。由于我國許多企業(yè)更加注重作品和產(chǎn)品的輸出數(shù)量，這樣雖使員工練就了一身工作熟練、效率高超的本領(lǐng)，卻忽視了賦于作品和產(chǎn)品的獨特內(nèi)涵和新穎設(shè)計等，這種“重量輕質(zhì)”的工作模式極易導(dǎo)致員工的厭倦感，且設(shè)計的結(jié)果缺乏新意、千篇一律。反觀法國、意大利、奧地利、日本等極具藝術(shù)氛圍的國家，這些行業(yè)的工作模式則更加強調(diào)每件產(chǎn)品的獨特性，以至于員工會花費數(shù)月甚至數(shù)年去完成一件作品。

在國外經(jīng)過長年學(xué)習(xí)和生活的海歸人才，他們不僅感受到不同國家或地區(qū)的文化差異，還會與不同國家的朋友進行交流，受到不同文化、生活習(xí)慣和工作習(xí)慣的影響。中西文化在他們身體里自然的融合使他們往往思維活躍，在設(shè)計、建筑、藝術(shù)、文化傳媒等領(lǐng)域很有建樹，可將不同文化融入到作品中。為了改變國內(nèi)一些亟需創(chuàng)造力的行業(yè)風(fēng)氣，我國更要發(fā)揮海歸人才的引領(lǐng)作用，將海歸的創(chuàng)新思維和見多識廣用到實處，讓海歸人才在行業(yè)中展現(xiàn)自己的所學(xué)所悟所感，使行業(yè)風(fēng)氣不斷由“重量輕質(zhì)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸亓恐刭|(zhì)”，進而使我國在發(fā)展中不僅可以對標(biāo)國際領(lǐng)先水平、吸收世界先進技術(shù)，也能有選擇地汲取全人類的優(yōu)秀文明成果。

當(dāng)然，海歸人才在引領(lǐng)行業(yè)中的建樹往往意味著標(biāo)新立異、除弊革新，會遭到保守勢力的非議、抵觸、甚至反對。我國要想充分發(fā)揮海歸人才的引領(lǐng)作用，就要營造包容人才立異革新的環(huán)境氛圍，容許海歸人才大膽創(chuàng)新，成為行業(yè)新標(biāo)桿，從而帶領(lǐng)整個行業(yè)從業(yè)者改變風(fēng)氣、推動發(fā)展。

(二)容海歸人才自主擇業(yè)

新時代我國對海歸人才的包容，還應(yīng)體現(xiàn)在對海歸自主擇業(yè)和自主擇崗的職業(yè)選擇上。目前，除了想在行業(yè)里“大展拳腳”的海歸外，還有諸多海歸對現(xiàn)有崗位不適應(yīng)、不中意，希望調(diào)崗、調(diào)離乃至重新?lián)駱I(yè)。但受許多規(guī)章政策和客觀條件等而無法如愿實現(xiàn)或幾經(jīng)周折，這種情況對海歸的負面影響往往很大。我國只有尊重海歸在調(diào)崗和調(diào)離等方面的個人選擇，才能充分發(fā)揮他們的聰明才智和實現(xiàn)他們的最大價值。

為此，我國應(yīng)遵守“用當(dāng)其愿”的原則，面對海歸人才調(diào)崗和調(diào)離等合理請求及時解決。對能及時調(diào)整的工作崗位應(yīng)及時調(diào)整，對暫時不能調(diào)整的工作崗位幫助其創(chuàng)造條件、待到合適時機再調(diào)整。當(dāng)海歸個人意愿同工作需要發(fā)生矛盾時，我國應(yīng)積極引導(dǎo)海歸將個人利益服從集體利益。對海歸人才的個人選擇只有尊重客觀實際、按規(guī)律行事，才能滿足海歸的需要和真正實現(xiàn)他們的價值訴求。

(三)容海歸人才重新“歸?！?/h3>

新時代我國除了要能容海歸人才的“大作為”和“不適應(yīng)”外，更要容海歸人才在不適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境或在國外有更好發(fā)展機會的情況下的“歸?！边x擇。

近年來，我國海外歸國人數(shù)持續(xù)增長，涌現(xiàn)出一大批以國際腫瘤學(xué)界領(lǐng)軍人吳虹、三獲“高被引科學(xué)家”免疫學(xué)家董晨、迄今為止世界計算機科學(xué)領(lǐng)域的最高獎項“圖靈獎”的唯一亞裔專家得主姚期智等為代表的國際頂尖人才。但與此同時，部分海歸因不適應(yīng)國內(nèi)的某些體制機制、重返國外的“歸海”現(xiàn)象時有發(fā)生。如原歸國的清華大學(xué)顏寧教授2017年秋加盟普林斯頓大學(xué)，原上?？萍即髮W(xué)馬毅教授于2018年1月入職加州大學(xué)伯克利分校等。

黨的十八大以來，我國發(fā)出了“廣開進賢之路，廣納天下英才”的號召和提出了“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針[6]，千方百計創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮廣大留學(xué)人員的報國情懷和使命擔(dān)當(dāng)，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地、留在國外有報國之門，幫助世界更好地了解中國、推動中國走向世界，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出新貢獻，形成了“聚天下英才而用之”的人才觀。因此，面對海歸的“歸?！爆F(xiàn)象，我國應(yīng)保持寬容的態(tài)度，正確看待海歸的長遠效應(yīng)。

五、布局邁向社會主義現(xiàn)代化強國的人才聚生戰(zhàn)略是目標(biāo)

黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，中國要用好用活海歸人才，在“識才”“愛才”“用才”和“容才”的基礎(chǔ)上，還要努力“聚才”。

(一)全面夯實基礎(chǔ)，筑建宏觀基石

新時代我國要充分發(fā)揮海歸人才群體的智慧和力量來推動中國由站起來、富起來走向真正的強起來，首先要保障我國各項事業(yè)實現(xiàn)充分均衡的高質(zhì)量發(fā)展，從而夯實基礎(chǔ)，筑建人才聚生戰(zhàn)略的宏觀基石。

第一，我國要增強綜合實力?！熬C合國力競爭說到底是人才競爭?！盵3]綜合國力的顯著提升是我國能夠吸引和留住廣大海外留學(xué)人才的根本內(nèi)因。新時代我國要進一步提升國際競爭力，擴大容量、提升質(zhì)量，為正在劇增的海歸人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求提供充分保障。同時，要不斷增強我國的軍事國防和外交實力，大力提升中國的國際地位和影響力，不斷深掘厚植國民的創(chuàng)新潛力，依靠激發(fā)海歸人才的內(nèi)生動力來實現(xiàn)未來長期的永續(xù)發(fā)展。第二，我國要優(yōu)化政治氛圍?！吧匈t者，政之本也。”[6]新時代我國要在全社會積極營造“自由民主法治公正”的氛圍，不斷推進人才發(fā)展的體制機制改革，增強服務(wù)功能、提升辦事效率，為眾多海歸人才在實際工作中減輕人際成本和行政成本。第三，我國要彰顯文化底蘊。文化是民族的血脈和靈魂，是國家強盛不息的支撐。我國要充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效提升文化軟實力和國際競爭力，在世界舞臺上發(fā)出中國聲音和講好中國故事，給世界還原一個真實的中國，日益增強海歸的文化自信、民族認同感自豪感和海外人才的向心力和凝聚力。第四，我國要完善社會安全保障。一方面，我國要促進社會和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，提升人居環(huán)境，使海歸人才在工作和生活中擁有一個安心、舒心、順心的氛圍；另一方面，我國要加大安全保障，維護國家利益、保護國家機密，提高社會安全保障、加強治安管理，充分保障海歸人才衣食住行用等各方面安全。第五，我國要改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)和生活的基本條件。許多海外留學(xué)人員不愿回國的一個重要原因是由于我國的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記嚴厲指出：“一些西方國家對我國大打‘環(huán)境牌’，多方面對我國施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問題的大國博弈十分激烈。”[5]362為此，我國要大力推進“雙碳”工作，不斷增強對城市空氣質(zhì)量的治理和提高城市綠化率，加強對生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)、飲用水源地等重要環(huán)保區(qū)域的重點保護措施，大力提升全體國民的環(huán)保素質(zhì)和人居環(huán)境，加強環(huán)境保護意識，治理霧霾，建設(shè)美麗中國。

(二)醞釀交融氛圍，營造共進環(huán)境

“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”[6]如何將一大批海歸人才的智慧和力量匯聚于國家人才體系中、充分發(fā)揮這一群體的最大效用，我國首要考慮的是人才歸國后能否形成良好的工作環(huán)境和人際關(guān)系。這就涉及到如何協(xié)調(diào)海歸人才同本土人才之間的關(guān)系，如何處理兩個群體之間的政策差異化問題，如何為海歸回國服務(wù)創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境和促進優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制等問題。

新時代我國無論是引進海外人才還是自主培養(yǎng)人才，最終目的都是要確保人盡其用，為國家富強、民族振興和人民幸福提供強有力的智力支撐與奠定人才基礎(chǔ)。目前，我國已營造了良好的人才引進環(huán)境，包括歸國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，但還不夠精準(zhǔn)和細致。因此，政府部門和企事業(yè)單位在招攬海外人才的過程中應(yīng)將引進海外人才與培育本土人才相結(jié)合，不斷健全工作機制、增強服務(wù)意識和搭建創(chuàng)新平臺，為各類人才提供充足的發(fā)展平臺，營造寬松和諧的發(fā)展氛圍，將工作重點放到營造公平的市場環(huán)境上來。鼓勵本土人才與海歸人才團結(jié)合作、積極參與跨國公司的全球研發(fā)體系、生產(chǎn)體系與服務(wù)體系等，使我國真正成為世界一流人才集聚高地。

(三)轉(zhuǎn)錄人才基因，擘畫發(fā)展藍圖

黨的十八大以來，我國要想真正使人才凝聚的氛圍格局持續(xù)有效的發(fā)揮作用，必須將人才發(fā)展培育的倚重方向由外部輸入轉(zhuǎn)為內(nèi)部自生。不僅要將海外培養(yǎng)的優(yōu)秀人才引進回國，更要借助海歸人才培植國內(nèi)人才，真正將海歸人才的精髓特質(zhì)在國內(nèi)人才培養(yǎng)中轉(zhuǎn)錄為本土人才的優(yōu)質(zhì)基因，使國內(nèi)同樣能夠培養(yǎng)出世界高端人才。

首先，我國要加快構(gòu)建世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。十年來我國大膽進行人才戰(zhàn)略布局和做好頂層設(shè)計，不斷制定人才戰(zhàn)略發(fā)展藍圖。2020年10月，十九屆五中全會提出到2035年我國“進入創(chuàng)新型國家前列、建成人才強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上詳細制定了2025年、2030年和2035年的人才戰(zhàn)略謀劃，率先在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，在海歸集中的中心城市搭建國際一流創(chuàng)新平臺。其次，我國要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。目前我國已發(fā)起國際大科學(xué)計劃，通過大力培養(yǎng)和使用戰(zhàn)略科學(xué)家、積極打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍、培養(yǎng)大批卓越工程師等途徑，充分發(fā)揮海歸群體在國家戰(zhàn)略人才培養(yǎng)方面的頭雁效應(yīng)。最后，我國要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進和用好人才。在人才奠基階段，我國要大力吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人才回國服務(wù)，持續(xù)推進人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵的體制機制改革，建立健全人才的配套保障體系。在人才聚生發(fā)展階段，我國要充分發(fā)揮海歸群體對國家自主培養(yǎng)人才的引領(lǐng)作用，鼓勵他們深懷愛國之心、砥礪報國之志，緊跟世界科技發(fā)展前沿和對標(biāo)世界一流水平，緊密結(jié)合國家發(fā)展急迫需要和長遠需求，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，把論文寫在祖國大地上，將成果應(yīng)用在實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大事業(yè)中，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，主動擔(dān)負起時代賦予海歸人才的使命擔(dān)當(dāng)。