歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理與啟示

宋麗麗

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建 廈門 361008）

中國高校開始由傳統(tǒng)的精英化教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，辦學(xué)規(guī)模因此不斷擴大。在此背景下，如何推動高等教育改革成為一項亟待研究的課題?；诟咝８母锱c治理的整體性特征，要從根本上實現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型升級，以迎合未來發(fā)展勢態(tài)，需要從長遠(yuǎn)視角出發(fā)，通過統(tǒng)一的戰(zhàn)略管理來推進(jìn)綜合辦學(xué)水平的提升。德、法、英等發(fā)達(dá)國家高校歷經(jīng)百余年發(fā)展，已構(gòu)建了十分成熟系統(tǒng)的管理體制。如：德國模式強調(diào) “學(xué)術(shù)自由” ，以此為出發(fā)點形成 “教授治校” 的戰(zhàn)略管理模式，但這一模式造成了政府權(quán)力和師生權(quán)力的沖突，其后經(jīng)過系列調(diào)整和改革，學(xué)校利益和政府利益協(xié)同并存的成熟模式得以建立，讓德國高校得以穩(wěn)定和諧發(fā)展；法國高校從20世紀(jì)60年代開始進(jìn)行高校教育改革，直至1984年方取得相對成熟的教育管理模式，實現(xiàn)高校教育管理現(xiàn)代化、民主化和國際化，為切實保證教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。另外，英國也推行了諸多值得參考借鑒的戰(zhàn)略管理方案。通過對其中經(jīng)驗、得失進(jìn)行分析，以期為中國高等教育的發(fā)展提供一定的參考、借鑒。

一、高校戰(zhàn)略管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）高校戰(zhàn)略管理的概念

“戰(zhàn)略” 一詞最初的詞義是指軍事將領(lǐng)指揮軍隊作戰(zhàn)的謀略，主要應(yīng)用于戰(zhàn)爭領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展， “戰(zhàn)略” 開始被廣泛運用于商業(yè)、教育等領(lǐng)域，戰(zhàn)略管理成為各行業(yè)謀求效益、獲取發(fā)展契機的重要手段，包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評價等。自20世紀(jì)80年代起，高等教育戰(zhàn)略管理被部分發(fā)達(dá)國家高度重視。布魯塞爾成立了歐洲大學(xué)戰(zhàn)略管理中心，正式奠定高校戰(zhàn)略管理基礎(chǔ)[1]。發(fā)展至今，高校戰(zhàn)略管理的概念不斷豐富，其主要是指高校根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境變化來制定未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其付諸于實際，在實踐中進(jìn)行實時評價與控制，通過有效的戰(zhàn)略管理，使高校能夠更清晰地認(rèn)識到自身競爭優(yōu)勢與短板，明確未來建設(shè)思路，從而促成發(fā)展目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。

（二）高校戰(zhàn)略管理面臨的挑戰(zhàn)

1.外部挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略管理實施中，需要充分關(guān)注外部環(huán)境的變化對組織發(fā)展的影響，并通過應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解威脅、順應(yīng)趨勢來達(dá)成預(yù)期成效。目前，高校戰(zhàn)略管理中面臨的外部挑戰(zhàn)大致可歸納為以下幾個方面：第一，經(jīng)濟社會環(huán)境不斷變動。高等教育的發(fā)展與當(dāng)下社會形態(tài)有著密不可分的關(guān)聯(lián)，尤其在經(jīng)濟全球化的當(dāng)前，地區(qū)、國家經(jīng)濟都直接決定著高等教育發(fā)展走向。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷轉(zhuǎn)型升級，高校外部環(huán)境中的不確定因素日益增多，如何快速抓住發(fā)展契機成為一大挑戰(zhàn)。第二，高等教育國際化步伐加快。受通信技術(shù)、交通技術(shù)及信息技術(shù)等現(xiàn)代化驅(qū)動力量影響，國家之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，為高等教育國際化進(jìn)程奠定了有利基礎(chǔ)。譬如，科研技術(shù)、高校生源、高校師資在各國間的流動加快，各高校在戰(zhàn)略管理中需要更多地考慮到國際環(huán)境變化帶來的影響，使之更易適應(yīng)合作與競爭氛圍，避免因優(yōu)勝劣汰而處于下風(fēng)。

2.內(nèi)部挑戰(zhàn)。第一，高等教育競爭日趨激烈。目前，人口出生率呈下降趨勢，高等教育生源競爭狀態(tài)因此加劇。同時，諸多高校在科研經(jīng)費、人才梯隊等方面的資源上也面臨著短缺問題，甚至部分高?？赡艽嬖谄飘a(chǎn)危機[2]。在此趨勢下，高校在復(fù)雜的教育體系中更難找準(zhǔn)自身定位，需要通過合理的戰(zhàn)略管理來創(chuàng)造新的優(yōu)勢，更好地彰顯辦學(xué)特色，方能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源引流。第二，當(dāng)前中國高校戰(zhàn)略管理存在自覺性缺失的問題，這集中體現(xiàn)為高校發(fā)展受到上級部門嚴(yán)格的計劃管理，高校缺乏制定戰(zhàn)略規(guī)劃的主動權(quán)。與此同時，很多高校戰(zhàn)略管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，很少對內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析和論證，戰(zhàn)略規(guī)劃時間節(jié)點確定隨意性比較大。此外，高校戰(zhàn)略管理基本由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層主導(dǎo)，戰(zhàn)略規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃處起草，征求各部門意見后由黨委會討論決定，很難做到全體人員參與，這在較大程度上削弱了戰(zhàn)略管理的實效性。

二、歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理的現(xiàn)狀

歐洲高校經(jīng)過百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成十分完善、成熟的戰(zhàn)略管理體制，對提升高校育人質(zhì)量起到較好的促進(jìn)作用。例如：德國高?，F(xiàn)行的戰(zhàn)略管理模式，通過強化院校、系的決策權(quán)，將政府利益和學(xué)校利益結(jié)合在一起，在一些選擇性決策問題上政策有權(quán)介入?yún)⑴c管理，這種戰(zhàn)略管理模式既能夠保證學(xué)術(shù)自由，又能保證高校獲得政策資金的支持；法國通過推行高校戰(zhàn)略管理民主化、國際化、現(xiàn)代化的理念，促使高校課程更廣泛地面向市場；英國高校則堅持走高質(zhì)量教育之路，在教育管理層面，英國政府通過成立高等教育調(diào)查委員會、教育質(zhì)量保障部等，切實實現(xiàn)對教育的管理和監(jiān)督。下面將總結(jié)歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理的特點、取得的成就和存在的困境。

（一）歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理的特點

歐洲發(fā)達(dá)國家在高校戰(zhàn)略管理方面有著較為深厚的文化基礎(chǔ)，因此形成了相對鮮明的特點。一是教育行政主管部門等政府機構(gòu)與高校管理層均在發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部治理環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用，但隨著高校自治趨勢的出現(xiàn)，戰(zhàn)略管理實權(quán)逐漸更多地掌握在高校管理層手中，在具體的政策落實問題上，也多由高校內(nèi)部自主確定方案與細(xì)則[3]。二是傳統(tǒng)模式中的集體商討、共同決策特征在高校教育發(fā)展中被不斷弱化。歐洲許多國家更傾向于將高校辦學(xué)理念轉(zhuǎn)向 “新公共管理” 層面，認(rèn)為高校戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)朝著市場化方向轉(zhuǎn)變，通過采取競爭性市場手段，來承擔(dān)更多的社會責(zé)任，也使得管理工作更為專業(yè)化。但這一特征的出現(xiàn)導(dǎo)致原先的高校權(quán)力制衡局面被打破，學(xué)術(shù)自由受到一定威脅。三是歐洲發(fā)達(dá)國家在高校戰(zhàn)略管理中總體規(guī)模擴大，致力于搭建公開化、透明化的管理平臺，并鼓勵更多師生積極參與戰(zhàn)略管理決策。第四，歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理的開展基于歐盟框架之下，雖因不同國家的文化背景差異而呈現(xiàn)一定不同，但總體上朝著歐盟政策靠攏，力求在步調(diào)上保持一致性，與歐盟官方組織及非政府組織也多有著不同程度的合作。

（二）歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理的成就

結(jié)合歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀來看，目前取得的成就大致集中于以下幾個方面。

1.高校治理結(jié)構(gòu)變革速度加快。歐洲發(fā)達(dá)國家致力于推動高等教育一體化發(fā)展，為此制定了新的學(xué)位制度與資格認(rèn)證制度，開設(shè)了更多的國際化課程，使之規(guī)?；?、專業(yè)化，具有 “歐洲維度” 的課程體系就此形成[4]。外語教學(xué)比例增加，各種高科技信息技術(shù)被廣泛運用于高校課程教學(xué)中，開放教學(xué)、在線教學(xué)的空間愈加廣闊。同時，高校中的兩級學(xué)位制度也得以大范圍普及，諸如西班牙、德國、愛爾蘭等國家均已確立并鞏固兩級學(xué)位體系，為歐洲高等教育質(zhì)量提供了重要保障。

2.歐洲范圍內(nèi)高等教育人員流動效率提升。通過學(xué)位體系、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等制度的落實，歐洲高校學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的自由流動行為受限較小，其可進(jìn)入不同國家、不同院校進(jìn)行專業(yè)交流學(xué)習(xí)，進(jìn)而也帶動了歐洲勞動力市場的發(fā)展。同時，先進(jìn)科技得以傳播、個體跨文化能力不斷增強，為歐洲國家整體國際競爭力的提升帶來了更多機遇。

3.高校自主性得以增強。歐洲一體化背景下，歐洲各個發(fā)達(dá)國家在高等教育中具有明顯的發(fā)展自主權(quán)，隨著經(jīng)濟部門參與程度的加深，高校在決策制定中擁有的自由度不斷提升，其參與高校戰(zhàn)略管理的動力被進(jìn)一步激活，在專業(yè)設(shè)置中也能夠更多地結(jié)合市場經(jīng)濟信息，擬定符合社會發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略方向[5]。同時，高度自主環(huán)境下，歐洲高校治理中的資金來源也朝著多樣化方向轉(zhuǎn)變，在政府撥款的基礎(chǔ)上，還可通過籌集企業(yè)資金、社會資金作為驅(qū)動力量，從而滿足與經(jīng)濟部門之間的合作辦學(xué)需求，推動教育與經(jīng)濟的共同發(fā)展。

（三）歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理面臨的困境

歐洲發(fā)達(dá)國家在高校戰(zhàn)略管理方面雖取得可觀成就，但受權(quán)責(zé)分配不明等客觀因素影響，高校自治與學(xué)術(shù)自由之間呈現(xiàn)出一定的對立關(guān)系，發(fā)展困境仍然存在，具體可歸納為以下幾個方面。

1.國家對高校機構(gòu)的掌握發(fā)生異化。目前，歐洲發(fā)達(dá)國家的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)中，市場競爭機制已基本被引入落實，高校機構(gòu)自由度高，但政府機構(gòu)在利益導(dǎo)向下將權(quán)力進(jìn)行再集中，反而容易導(dǎo)致權(quán)力的失衡。譬如，院校管理的權(quán)責(zé)性增強，以往屬于學(xué)者共同決策的權(quán)力重新回歸于管理階層，行政管理階層與學(xué)者層級界限愈為明顯，權(quán)力過度集中于行為管理部門的現(xiàn)象也更加突出。

2.高校自治程度的無限擴張使得學(xué)術(shù)領(lǐng)域受到的壓制更大。在高度自治的情況下，高校校長所掌握的權(quán)力一再放大、膨脹，一些不了解高校事務(wù)的相關(guān)利益者也借機參與決策，在一定程度上不利于學(xué)術(shù)質(zhì)量的把控。當(dāng)校長成為高校內(nèi)部信息對外披露的唯一控制者時，高校行政階層與高?；鶎油耆珨嗔?，這將導(dǎo)致戰(zhàn)略管理決策制定中存在許多信息盲區(qū)，不利于良性學(xué)術(shù)環(huán)境的構(gòu)建。

3.外部利益相關(guān)者對學(xué)術(shù)行為肆意干涉。引入市場機制后，歐洲發(fā)達(dá)國家高校社會服務(wù)功能隨之凸顯，為解決政府投資減少后產(chǎn)生的經(jīng)費匱乏問題，越來越多的高校選擇將部分戰(zhàn)略管理權(quán)限讓渡給外部利益相關(guān)者，從而獲得一定經(jīng)濟支持。在高等教育商業(yè)化趨勢下，政府、企業(yè)、學(xué)者、教師、學(xué)生及其他社會相關(guān)人員作為相關(guān)主體，不可避免地會產(chǎn)生矛盾與碰撞，加上商業(yè)化運作本質(zhì)上與高校學(xué)術(shù)自由精神存在一些相悖之處，便容易導(dǎo)致一些只顧眼前利益的短視效應(yīng)產(chǎn)生。

三、歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理的啟示

（一）緊跟全球變化趨勢，參與國際教育市場

考慮到科技革命在全球范圍的影響，高校戰(zhàn)略管理應(yīng)緊密圍繞 “知識經(jīng)濟” 這一核心，將高校教育作為培養(yǎng)知識型勞動人才、占據(jù)國際經(jīng)濟地位的重要渠道，積極主動地迎合全球變化趨勢，從而有效應(yīng)對新的國際競爭風(fēng)險。從歐洲發(fā)達(dá)國家的高校戰(zhàn)略管理訴求來看，這些國家高校戰(zhàn)略管理的表層目標(biāo)是與日本等其他發(fā)達(dá)國家相抗?fàn)帲瑩屨际澜绺叩冉逃袌?，本質(zhì)目標(biāo)在于吸引更多的第三世界國家優(yōu)秀人才，打造歐洲一體化高等教育體系，從而夯實整體發(fā)展根基。中國在推進(jìn)高等教育改革的過程中，也可以此為參考，密切關(guān)注歐洲高等教育共同體的建設(shè)進(jìn)程，由中國國情實際出發(fā)，全方位深度參與到國際教育市場當(dāng)中，力求把握發(fā)展先機。一方面，以培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才為高校戰(zhàn)略管理的根本任務(wù)，在接受、引入發(fā)達(dá)國家教育資源的同時，鼓勵國內(nèi)高校與國外高水平高校開展多種不同形式的合作辦學(xué)，在聯(lián)合培養(yǎng)舉措下各取所長，致力于培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際競爭的高精尖人才。同時，還可主動開放國內(nèi)教育服務(wù)，利用世貿(mào)組織相關(guān)條款，向國外輸入教育資源，占領(lǐng)國外教育市場。另一方面，可逐步引進(jìn)國外先進(jìn)的組織管理模式，通過有序的國際交流與協(xié)作，總結(jié)與國際教育市場接軌的先進(jìn)經(jīng)驗，重新審視現(xiàn)有戰(zhàn)略管理觀念、模式以及評估方法中存在的不足，在此基礎(chǔ)上完善專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)中國高等教育的國際化改革。參與國際教育市場的形式也可在探索中不斷豐富，如中國第一所經(jīng)教育部批準(zhǔn)的高?！獙幉ㄖZ丁漢大學(xué)，便是以 “引進(jìn)和借鑒世界一流大學(xué)” 為辦學(xué)特色，將英國諾丁漢大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科與中國社會經(jīng)濟發(fā)展需求相結(jié)合，使輸出的人才既具有國際化視野與創(chuàng)新能力，又能夠在國內(nèi)崗位發(fā)展中緊密貼合實際，真正做到 “一流學(xué)術(shù)成就一流國際化人才” 。

（二）協(xié)調(diào)高校權(quán)力關(guān)系，擴大學(xué)生自治空間

一是充分協(xié)調(diào)高校、政府、社會三者之間的關(guān)系。歐洲發(fā)達(dá)國家高校體系參與主體更為多元化，因此高校擁有強大的資金及資源支持，但當(dāng)各主體之間因利益爭奪而失衡時，便容易導(dǎo)致 “反效果” 的產(chǎn)生。因此，中國高校應(yīng)擺脫附屬機構(gòu)的定位，通過增加自主權(quán)、鞏固法人地位，來形成獨立治理結(jié)構(gòu)。同時，應(yīng)以多元化的投資主體為推動力量，在跨國合作、校企合作、管辦分離的多措并舉下，吸納多樣化的投資主體，建立高校董事會或理事會，促進(jìn)高校成為獨立的經(jīng)濟實體。二是在政府適當(dāng)放權(quán)的前提下，必要的引導(dǎo)、監(jiān)督體系也仍然不可或缺。應(yīng)穩(wěn)抓高校的財政評估工作，通過成本與效益相結(jié)合的方法，設(shè)置合同撥款制度，規(guī)避權(quán)力過度傾斜而引發(fā)的種種風(fēng)險。三是重新調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，使二者保持動態(tài)平衡?；诋?dāng)前中國高校行政化局面，有必要參考?xì)W洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理經(jīng)驗，通過加強學(xué)術(shù)權(quán)威、去行政化來維護(hù)學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。同時，提升高校校長選拔的公開度、透明度，完善校長選拔任用辦法，并以此為起點，穩(wěn)步推進(jìn)高校人事制度改革，防止行政權(quán)力過度侵占學(xué)術(shù)資源。四是可適當(dāng)增強學(xué)生在高校戰(zhàn)略管理中的自治權(quán)力，切實做到以學(xué)生為根本。學(xué)生可通過選出社團代表、參與校董會等形式，來行使參與權(quán)，體現(xiàn)學(xué)生群體在高校事務(wù)中的參與性質(zhì)。目前，中國高校的學(xué)生組織主要包括共青團、學(xué)生會、研究生會等，這些學(xué)生組織在高校治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，在后續(xù)實踐中要進(jìn)一步凸顯學(xué)生組織的地位。

（三）搭建現(xiàn)代高校制度，增設(shè)科學(xué)管理章程

從歐洲發(fā)達(dá)國家高校戰(zhàn)略管理經(jīng)驗可知，現(xiàn)代辦學(xué)制度的建設(shè)直接關(guān)系著戰(zhàn)略整體方向與社會發(fā)展趨勢是否契合，對于明確高校權(quán)責(zé)、義務(wù)與規(guī)范辦學(xué)行為都具有深遠(yuǎn)意義。譬如，即便學(xué)院聯(lián)合體處于組織松散的狀態(tài)，但在統(tǒng)一的高校制度、章程下，各學(xué)院仍然能夠按照既定標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)高度自治，確保管理工作方向不會發(fā)生根本性偏移。目前，中國在高校管理制度的建設(shè)上仍未實現(xiàn)全面覆蓋，部分高校仍未設(shè)置科學(xué)的管理章程，或在設(shè)置的過程中無法緊跟社會發(fā)展趨勢，致使程序不規(guī)范、與實際情況存在偏差的現(xiàn)象普遍存在。對此，應(yīng)充分認(rèn)識到，只有通過制定學(xué)校章程，對高校校長權(quán)利與義務(wù)、各主體間的利益平衡、校內(nèi)重大事務(wù)的決策程序、群眾參與管理的具體形式進(jìn)行界定，才能確保學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化。值得注意的是，在增設(shè)管理章程的過程中，不應(yīng)以高?，F(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行簡單的合編統(tǒng)籌，而應(yīng)切實結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，將高校所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、人才需求等因素考慮在內(nèi)，在充分體現(xiàn)高校辦學(xué)特色的同時，為師生在教研學(xué)習(xí)方面的自主權(quán)提供充分的制度保障，從而進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)。

（四）開發(fā)高等教育市場，減少優(yōu)質(zhì)生源外流

目前，國家之間競爭的核心點在于人才的競爭，高等教育作為輸送高素質(zhì)人才的主要渠道，應(yīng)當(dāng)不斷強化競爭意識，從根源上增強國際競爭力。近年來，中國優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象突出，出國留學(xué)人數(shù)增多，這與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺有一定關(guān)聯(lián)。因此可以認(rèn)為，要減少優(yōu)勢生源外流，深挖高等教育市場、提高教育資源吸引力度是一大關(guān)鍵，只有在夯實國家教育力量的基礎(chǔ)上，才能夠真正提高優(yōu)質(zhì)人才黏著度，削弱部分發(fā)達(dá)國家濫發(fā)文憑而導(dǎo)致的 “凡勃倫效應(yīng)” 影響，扭轉(zhuǎn)中國高校在國際教育市場中的不利地位。針對國外高校侵占中國教育市場的現(xiàn)象，一方面，應(yīng)主動反思中國高校在戰(zhàn)略管理方面存在的問題，提高在國際教育合作中的主動性、積極性；另一方面，嚴(yán)格防范惡性競爭行為的產(chǎn)生，避免合作雙方產(chǎn)生不必要的分歧。同時應(yīng)注意，雖然開拓國際高等教育市場是提升中國高校管理效能的必經(jīng)之路，但也應(yīng)充分正視中國目前高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，由部分重點高校承擔(dān)開拓國際市場職責(zé)，而不是要求所有高校均參與到市場開拓中。

綜上所述，歐洲發(fā)達(dá)國家在高校戰(zhàn)略管理方面取得了卓越成就，目前已形成明顯的戰(zhàn)略特征，且在實踐中取得一定成就。結(jié)合國情來看，歐洲國家與中國的高校戰(zhàn)略管理方面的差異客觀存在，已有的經(jīng)驗成果也并非完全適用于中國高校治理，但通過分析其中利弊，仍可為中國高校戰(zhàn)略管理提供借鑒、參考，由成就中總結(jié)經(jīng)驗，由困境中提煉警示，最終找到符合中國發(fā)展趨勢的高校戰(zhàn)略管理道路。