2021年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十大新聞

■ 本刊編輯部

2021年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。這一年，百年變局和世紀(jì)疫情交織，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)回望2021年，“雙碳”“綠色發(fā)展”“城市更新”“限高令”“歷史文化保護(hù)傳承”等一系列政策、改革舉措加快推進(jìn)。這一年，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)頻出新作為：中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)換屆、第十批全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)出……行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

值此2022年到來(lái)之際，《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志聚焦國(guó)家與行業(yè)重大政策及重大事件，梳理行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，評(píng)選出2021年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十大新聞，以期記錄行業(yè)發(fā)展足跡，擘畫(huà)行業(yè)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

01 對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”

1月4日，商務(wù)部等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，就加快設(shè)計(jì)咨詢“走出去”、促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展作出部署。

設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)“走出去”，是我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。此次19部門(mén)以“1號(hào)文件”的形式聯(lián)合發(fā)文，聚焦促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)注和重視?！锻ㄖ返某雠_(tái)，為新時(shí)期我國(guó)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”。

02 推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，“北京樣板”誕生

1月28日以來(lái)，北京市為加速推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，相繼推出了一系列“組合拳”：出臺(tái)了《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》《低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目推行建筑師負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)》《建筑師服務(wù)合同示范文本》《建筑師服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》《建筑師負(fù)責(zé)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件；成立了北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作專(zhuān)班和北京市工程設(shè)計(jì)行業(yè)咨詢委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施落地。8月22日，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司與北京重型電機(jī)廠有限責(zé)任公司舉行北重科技文化產(chǎn)業(yè)園一期工程簽約儀式，標(biāo)志著北京市首個(gè)建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目正式落地。9月27號(hào)，北京工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)主辦的主題為“提升建筑品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的建筑師負(fù)責(zé)制主題論壇在京舉辦。

推行建筑師負(fù)責(zé)制，是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)提升建筑品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。在各級(jí)政府、社會(huì)及各參與方的共同努力下，隨著試點(diǎn)“樣板”的不斷誕生，建筑師負(fù)責(zé)制未來(lái)可期。

03 城市更新行動(dòng)按下“加速鍵”

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中，明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”；3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)；8月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，為城市更新劃定“底線”，對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)中出現(xiàn)的大拆大建等一系列問(wèn)題進(jìn)行糾偏；11月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京、南京、廈門(mén)等21個(gè)城市(區(qū))開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作。

實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署，是國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項(xiàng)目。當(dāng)前，城市更新行動(dòng)迎來(lái)“換擋調(diào)速期”，城市更新必須要走高質(zhì)量發(fā)展之路。唯有此，未來(lái)城市更新才會(huì)更可期，未來(lái)的城市才能真正成為人民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。

04 “十四五”規(guī)劃綱要出爐，工程建設(shè)“關(guān)鍵詞”頻現(xiàn)

3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十四五’規(guī)劃綱要”》對(duì)外公布。“十四五”規(guī)劃綱要是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“十四五”規(guī)劃綱要共分19篇、65章，其中多次提及“工程”“建設(shè)”等關(guān)鍵詞，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)工程、現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程、國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程、促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程……“十四五”時(shí)期，我國(guó)將推進(jìn)一系列重大工程建設(shè)，為工程建設(shè)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

05 第十批全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)出

4月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知，決定開(kāi)展第十批全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選工作；10月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于第十批全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師提名名單公示的通知》；12月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于公布第十批全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師名單的公告》，決定授予于松偉等35名同志全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師稱(chēng)號(hào)。

全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師每?jī)赡暝u(píng)選一次，作為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的最高榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選工作對(duì)提高我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

06 “限高令”密集出臺(tái)，讓城市更宜居

5月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)定縣城新建住宅6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%，縣城新建住宅最高不超過(guò)18層；6月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》；10月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，要求嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，明確不得新建500米以上超高層建筑。

超高層建筑在集約利用土地資源、推動(dòng)建筑工程技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但近年來(lái)，一些城市脫離實(shí)際需求，攀比建設(shè)超高層建筑，盲目追求建筑高度第一、形式奇特，抬高了建設(shè)成本、加劇了能源消耗、加大了安全管理難度。一系列“限高”政策的密集出臺(tái)，對(duì)于市場(chǎng)“糾偏”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)更安全、更生態(tài)、更舒適的城市具有重大意義。

07 城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

9月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，這是我國(guó)自1982年建立歷史文化名城保護(hù)制度近40年以來(lái)，首次以中央名義專(zhuān)門(mén)印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的文件，為下一步做好歷史文化保護(hù)傳承工作指明了方向，提供了遵循；11月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估工作的通知》，要求全面準(zhǔn)確評(píng)估名城保護(hù)工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題。

在城鄉(xiāng)建設(shè)中，如何寫(xiě)好歷史文化保護(hù)傳承這篇“大文章”，一直是近年來(lái)全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2021年，一系列重磅政策的密集出臺(tái)，對(duì)在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

08 中設(shè)股份“蛇吞象”并購(gòu)折戟

9月23日，中設(shè)股份發(fā)布公告稱(chēng)，公司決定終止收購(gòu)上海悉地工程設(shè)計(jì)顧問(wèn)股份有限公司100%股權(quán)。中設(shè)股份表示，本次重大資產(chǎn)重組標(biāo)的公司近期受恒大集團(tuán)商業(yè)承兌匯票逾期未能兌付的影響，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)不及預(yù)期，完成2021年承諾業(yè)績(jī)存在較大不確定性。

企業(yè)重組的根本原因是實(shí)現(xiàn)盈利最大化，而“蛇吞象”式的重組可以快速獲得業(yè)績(jī)提升，讓盈利改善的時(shí)間大大縮短。但重組之后，如何實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)績(jī)承諾以及規(guī)避借殼上市風(fēng)險(xiǎn)，是擺在上市公司面前的嚴(yán)峻課題。此次中設(shè)股份“蛇吞象”式并購(gòu)的折戟，值得行業(yè)企業(yè)深思。

09 “雙碳”目標(biāo)確立，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展有了路線圖

10月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2025年城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建成、到2035年城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；10月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展作出了頂層規(guī)劃和部署；10月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)碳達(dá)峰階段進(jìn)行總體部署，確定了2030年前碳達(dá)峰“十大重點(diǎn)行動(dòng)”。建筑行業(yè)能耗消耗約占國(guó)家總能耗的40%，一系列頂層設(shè)計(jì)文件的出臺(tái)，為今后一個(gè)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展指明了方向，提供了遵循。

10 中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)第七屆理事會(huì)誕生

12月9日，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)第七屆會(huì)員代表大會(huì)暨第七屆第一次理事會(huì)議以“線下+線上”相結(jié)合的形式召開(kāi)。會(huì)議選舉產(chǎn)生了中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)第七屆理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，朱長(zhǎng)喜當(dāng)選理事長(zhǎng)，王子牛等23人當(dāng)選副理事長(zhǎng)，周文連當(dāng)選秘書(shū)長(zhǎng)，沈小克當(dāng)選為監(jiān)事長(zhǎng)。新一屆理事會(huì)的誕生，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展拉開(kāi)了序幕，標(biāo)志著中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。