疫情常態(tài)化下山東海外工程建設(shè)現(xiàn)狀、形勢(shì)與對(duì)策

■ 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳國(guó)際交流合作處處長(zhǎng) 王德榮

為貫徹黨中央關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)共建“一帶一路”倡議部署，扎實(shí)做好疫情常態(tài)化下海外工程建設(shè)工作，2021年以來(lái)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)山東省16個(gè)市及30多家涉外工程企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

現(xiàn)狀：呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)

近年來(lái)，山東省出國(guó)施工企業(yè)每年保持在100多家。新冠肺炎疫情暴發(fā)前，海外承包工程項(xiàng)目370個(gè)，其中竣工74個(gè)、停工39個(gè)、在建257個(gè)；疫情暴發(fā)后，新簽約項(xiàng)目168個(gè)，其中竣工33個(gè)、停工9個(gè)，在建或放緩施工113個(gè)?？傮w來(lái)看，山東省海外工程建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)。

一是海外市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。

海外市場(chǎng)由過(guò)去的主要集中在非洲、亞洲等國(guó)家，發(fā)展到遍布世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域由房屋建筑、公路工程、石油化工等拓展到高速鐵路、軌道交通、港口機(jī)場(chǎng)、水利水電等領(lǐng)域。

二是工程承包和經(jīng)營(yíng)方式逐步優(yōu)化。

由傳統(tǒng)施工和勞務(wù)分包為主，發(fā)展到施工總承包、BT或BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┏邪绞?；?jīng)營(yíng)方式由單純施工為主，擴(kuò)展到投資、采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等工程建設(shè)全鏈條。

三是企業(yè)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步提升。2018年—2020年，山東省企業(yè)完成海外施工產(chǎn)值依次為549.5億元、613.3億元、636.1億元，同比增長(zhǎng)11.9%、11.6%、3.7%。入選“全球最大250家國(guó)際承包商”企業(yè)數(shù)量，連續(xù)三年均居全國(guó)前列。

形勢(shì)：機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)梳理分析，目前，山東省海外工程建設(shè)主要面臨以下五大挑戰(zhàn)：

物流用工成本大幅增加。因防疫影響，人員及物資出入境受限，材料采購(gòu)運(yùn)輸困難且周期延長(zhǎng)。據(jù)山東天元集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，相比非疫情同期，集裝箱采購(gòu)價(jià)上漲7.5%，海運(yùn)費(fèi)用上漲9%，陸運(yùn)費(fèi)用上漲12%；據(jù)青建集團(tuán)等企業(yè)反映，機(jī)票價(jià)格普遍上漲300%，回國(guó)員工14天隔離費(fèi)用平均達(dá)到10000元/人。

全球基建市場(chǎng)不斷收縮。2020年，我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額2555.4億美元，同比下降1.8%；完成施工產(chǎn)值1559.4億美元，同比下降9.8%。

國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)隱患呈增多趨勢(shì)。企業(yè)在海外不僅面臨政治、安全、金融風(fēng)險(xiǎn)，還存在社會(huì)、運(yùn)營(yíng)、法律、債務(wù)等隱患。2021年1—6月，山東省完成出國(guó)施工產(chǎn)值226.7億元，同比下降18.4%（2020年為277.9億元），海外工程項(xiàng)目有近45%停工。

海外工程融資較為困難。按照國(guó)際慣例，承包商需投資參與工程建設(shè)，這就需要省內(nèi)銀行開(kāi)具投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保函。因山東省金融機(jī)構(gòu)審核周期長(zhǎng)、融資利率高、抵押額度大等，導(dǎo)致境外投資項(xiàng)目簽約難、落地難，甚至放棄中標(biāo)項(xiàng)目。

國(guó)際商務(wù)和專(zhuān)業(yè)人才緊缺。一是缺乏富有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際工程項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員；二是缺乏精通國(guó)際工程法律、融資保險(xiǎn)、索賠規(guī)則等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高端涉外商務(wù)人才。

與此同時(shí)，山東省海外工程建設(shè)遇到前所未有發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際上來(lái)看，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中國(guó)與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》等提供了新發(fā)展空間；非洲、東南亞和中東等國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增加；新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，多數(shù)國(guó)家注重衛(wèi)生健康、清潔能源、碳減排等領(lǐng)域發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域拓寬。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中央出臺(tái)政策，支持企業(yè)“走出去”，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從山東省內(nèi)來(lái)看，2021年6月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》，為“走出去”提供了政策保障；山東省在非洲、日韓、東南亞及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家積累了深厚市場(chǎng)資源和豐富經(jīng)驗(yàn)，施工隊(duì)伍充足。

對(duì)策：鞏固拓展提升

基于上述山東海外工程建設(shè)現(xiàn)狀、形勢(shì)的分析，特提出以下對(duì)策建議：

穩(wěn)固并拓展海外市場(chǎng)。一是統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。已簽約項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；因疫情停工項(xiàng)目，依法做好合同管理。二是超前謀劃發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)企業(yè)關(guān)注后疫情時(shí)代投資重點(diǎn)，如民生醫(yī)院、垃圾發(fā)電、道路機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是及時(shí)調(diào)整海外市場(chǎng)布局。將工程建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)。

完善承包和管理模式。一是推進(jìn)承包模式創(chuàng)新。構(gòu)建海外工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以工程總承包為龍頭，咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)承包為依托，打造設(shè)計(jì)、施工、裝備、建材等全鏈條供應(yīng)鏈。二是推進(jìn)投資合作方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)以建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化方式承攬項(xiàng)目；支持企業(yè)與央企合作共同承攬國(guó)際工程，建議與中國(guó)建筑集團(tuán)總公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)山東省企業(yè)“借船出?！保恢С制髽I(yè)申請(qǐng)?jiān)赓Y質(zhì)。三是推進(jìn)提升屬地化發(fā)展能力。鼓勵(lì)企業(yè)在相對(duì)成熟的國(guó)別，適當(dāng)招募或培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，融洽當(dāng)?shù)卣P(guān)系，打造“山東建設(shè)”品牌。

加大政策扶持力度。一是搶抓落細(xì)既有政策。幫助企業(yè)申請(qǐng)“一帶一路”專(zhuān)項(xiàng)貸款、非洲中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款；縮短出口退稅結(jié)算時(shí)間，推廣使用電子稅務(wù)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策補(bǔ)貼；對(duì)出國(guó)務(wù)工人員減免征收個(gè)人所得稅。二是創(chuàng)新疫情紓困措施。按照國(guó)內(nèi)施工防疫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，增設(shè)疫情特別險(xiǎn)，協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)刈⑸鋰?guó)產(chǎn)疫苗。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建議山東省人民政府制定出臺(tái)“走出去”激勵(lì)措施，包括金融機(jī)構(gòu)增加海外企業(yè)授信額度、獎(jiǎng)勵(lì)海外業(yè)績(jī)突出企業(yè)、鼓勵(lì)高校企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才、組建國(guó)際承包工程行業(yè)專(zhuān)家智庫(kù)等。