草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策下農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與對(duì)策

斯欽孟和，王玉慧，秀 梅，遲 琳

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031；2.巴林右旗農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 巴林右旗 025150；3.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)蛋白質(zhì)含量較高的乳、肉等畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷增加。過(guò)度放牧和飼料生產(chǎn)基地面積的增加，使草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為此，政府于2011年以來(lái)出臺(tái)了一系列關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?，以保護(hù)草原生態(tài)安全為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收為出發(fā)點(diǎn)，在內(nèi)蒙古、青海等8個(gè)省區(qū)實(shí)施了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。?012年，該政策擴(kuò)大到13個(gè)省區(qū)，草原生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。

在學(xué)術(shù)界，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c農(nóng)牧戶受益影響研究主要集中在生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)內(nèi)涵［1］、政策認(rèn)知［2-3］、補(bǔ)獎(jiǎng)方式［4-5］、補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)［6］、補(bǔ)獎(jiǎng)管理機(jī)制［7-8］、政策效 益［9］、經(jīng) 濟(jì) 效 益［10-11］、減 畜 行 為［12-13］、農(nóng) 牧 戶 收入［14-16］、補(bǔ)獎(jiǎng)價(jià)值［17-18］、補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［19］以及政策滿意度［20-21］等方面。根據(jù)已有研究成果可知，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施能夠有效促進(jìn)農(nóng)牧戶增收，提升草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果，但各地在補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)、禁牧?xí)r間、政策滿意度、政策認(rèn)識(shí)等方面存在一定差異。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)牧戶政策性收入的占比有所增加；也有學(xué)者認(rèn)為，禁牧區(qū)和禁牧期間農(nóng)牧戶收入有所下降?，F(xiàn)階段對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c農(nóng)牧戶受益影響開(kāi)展的研究較多，對(duì)農(nóng)牧戶收益進(jìn)行分析的方法為一般經(jīng)濟(jì)收入分析法，而已有文獻(xiàn)中從農(nóng)牧復(fù)合家庭經(jīng)營(yíng)視角開(kāi)展的研究較少。為此，筆者以內(nèi)蒙古巴林右旗X村為研究對(duì)象，通過(guò)查閱文獻(xiàn)和入戶問(wèn)卷調(diào)查等方法，深入剖析農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)戶的基本特征、收入結(jié)構(gòu)以及影響因素，以期為農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)戶增收和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木珳?zhǔn)、有效實(shí)施提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)是在農(nóng)牧交錯(cuò)帶長(zhǎng)期存在和發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，內(nèi)蒙古巴林右旗X村是典型的農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)地區(qū)。筆者于2020年12月選取內(nèi)蒙古巴林右旗X村農(nóng)牧戶作為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該村共有385戶，戶籍人口748人，外出打工63戶、70人，常住293戶、555人；總土地面積12 467 hm2，其中，草牧場(chǎng)面積11 320 hm2、耕地面積567 hm2、林地面積234 hm2、沙地面積346 hm2；家畜養(yǎng)殖總數(shù)13 873頭（只），其中，肉牛2 068頭、肉羊8 364只、絨山羊3 246只、馬195匹。X村主要種植籽實(shí)玉米和青貯玉米，籽實(shí)玉米種植面積340 hm2、青貯玉米種植面積120 hm2，每公頃產(chǎn)量分別為7 500 kg和60 000 kg左右，青貯玉米全部用于家畜養(yǎng)殖，2020年底籽實(shí)玉米和玉米秸稈市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格分別為2.00元/kg和0.15元/kg。但是，受近幾年的連續(xù)干旱天氣影響，草場(chǎng)長(zhǎng)勢(shì)不好、地下水位下降，給農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的影響，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策性補(bǔ)貼成為農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)戶的主要收入來(lái)源。由于土地承包制度、農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模不同，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩淖饔糜兴煌Ｒ虼?，筆者以羊單位為分類標(biāo)準(zhǔn)，將X村家畜養(yǎng)殖數(shù)量100頭（只）以下的農(nóng)牧戶定義為小規(guī)模戶、家畜養(yǎng)殖數(shù)量100～300頭（只）的農(nóng)牧戶定義為中規(guī)模戶、家畜養(yǎng)殖數(shù)量300頭（只）以上的農(nóng)牧戶定義為大規(guī)模戶，從大、中、小規(guī)模戶中各選取10戶進(jìn)行入戶調(diào)查分析。調(diào)查得知，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金是按照1997年實(shí)施的土地承包制度規(guī)定的草場(chǎng)面積發(fā)放的。當(dāng)年的土地承包制度規(guī)定，每人1.6畝耕地，草場(chǎng)按每人240畝、每只羊15畝的標(biāo)準(zhǔn)承包給農(nóng)牧戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同養(yǎng)殖規(guī)模農(nóng)牧戶承包的土地面積差距并不大，養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)牧戶主要依靠租用他人草場(chǎng)和飼料生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，同時(shí)適量養(yǎng)殖牛和馬；養(yǎng)殖規(guī)模小的農(nóng)牧戶主要是家庭勞動(dòng)力相對(duì)少、年齡偏大、資金較為短缺的家庭，草場(chǎng)和飼料生產(chǎn)基地面積?。ㄒ?jiàn)表1）。

表1 X村大、中、小養(yǎng)殖規(guī)模農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

1.2 研究方法

該研究采用實(shí)地走訪和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式收集數(shù)據(jù)和資料，運(yùn)用案例分析法研究農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)戶基本特征、政策性補(bǔ)貼落實(shí)情況和放牧密度；使用利益最大化分析法分析農(nóng)牧復(fù)合家庭經(jīng)營(yíng)收支情況；使用歸納推理分析法總結(jié)研究結(jié)果，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

2 結(jié)果與分析

2.1 X村農(nóng)牧復(fù)合家庭經(jīng)營(yíng)基本特征

X村的禁牧?xí)r間為每年3月15日到6月末，但是從5月末起就會(huì)出現(xiàn)草地短期放牧的情況。進(jìn)入11月寒冷期，大多數(shù)農(nóng)牧戶采取舍飼養(yǎng)殖方式，日放牧?xí)r間較短。由此可知，農(nóng)牧戶實(shí)際禁牧?xí)r間為7～8個(gè)月，相比管理部門制定的禁牧?xí)r間長(zhǎng)了3～4個(gè)月，這也是飼養(yǎng)成本呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)的主要原因（見(jiàn)表2）。

表2 調(diào)查對(duì)象農(nóng)牧戶放牧、舍飼養(yǎng)殖方式基本情況

2.2 各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼概要

根據(jù)文獻(xiàn)收集的材料和入戶訪談?wù){(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，將X村落實(shí)的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼內(nèi)容整理成畜牧、農(nóng)業(yè)、生活、災(zāi)害4個(gè)方面（見(jiàn)表3）。

表3 X村農(nóng)牧戶接受政策性補(bǔ)貼情況

2.3 禁牧補(bǔ)貼與飼料費(fèi)

在X村，能打草的草場(chǎng)面積很小且產(chǎn)量不高，青干草大部分需要另外購(gòu)買。根據(jù)表4所示的飼養(yǎng)方式、飼草料購(gòu)買價(jià)格、飼草料日供給量計(jì)算結(jié)果來(lái)看，農(nóng)牧戶禁牧期間每只羊的飼草料費(fèi)為275.6元，相比放牧期間高127.1元；禁牧期間每頭牛的飼草料費(fèi)為2 014.0元，相比放牧期間高1 069.0元。按2020年的活畜市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，肉牛的養(yǎng)殖成本比較高，但1頭成年活牛的市場(chǎng)價(jià)格是羊的10倍，可見(jiàn)肉牛比較適合舍飼養(yǎng)殖。

表4 調(diào)查對(duì)象放牧期間和禁牧期間羊、牛飼料費(fèi)對(duì)比

調(diào)查得知，X村農(nóng)牧民最關(guān)心的問(wèn)題是禁牧補(bǔ)貼能否彌補(bǔ)禁牧期間增加的飼草料費(fèi)，其次是有沒(méi)有政策性補(bǔ)貼彌補(bǔ)放牧期間舍飼圈養(yǎng)產(chǎn)生的飼草料費(fèi)用。將表1、表3所示內(nèi)容加以整理得知，調(diào)查對(duì)象30戶購(gòu)買飼草料費(fèi)共計(jì)1 530 492元、平均每戶飼草料費(fèi)51 016元，相比放牧，舍飼期間增加233 512元，戶均增加7 784元。禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡補(bǔ)貼以及飼料生產(chǎn)補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼5項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)417 812元、戶均13 927元，其中，禁牧補(bǔ)貼229 725元、戶均7 658元。從整體上看，禁牧補(bǔ)貼基本彌補(bǔ)了禁牧期間飼草料費(fèi)用的增加部分，但規(guī)模較大的農(nóng)牧戶的禁牧補(bǔ)貼明顯不足以彌補(bǔ)禁牧期間的飼草料費(fèi)增加部分。禁牧補(bǔ)貼不是按飼養(yǎng)家畜頭數(shù)來(lái)定，而是基于1997年分發(fā)的承包草場(chǎng)面積來(lái)定的，這也是禁牧政策和農(nóng)牧戶行為產(chǎn)生矛盾的主要原因。再加上近幾年連年干旱、地下水供應(yīng)不足等因素，對(duì)于養(yǎng)殖規(guī)模較大的農(nóng)牧戶來(lái)說(shuō)，租用他人草場(chǎng)和飼料生產(chǎn)基地已經(jīng)不再是解決飼草料不足問(wèn)題的抓手，繼而產(chǎn)生禁牧期間的放牧行為，影響禁牧效果。

2.4 放牧密度

調(diào)查得知，X村暖季放牧期間的天然草場(chǎng)載畜量標(biāo)準(zhǔn)為1個(gè)羊單位10畝天然草場(chǎng)。據(jù)了解，暖季放牧?xí)r間一般為每天12 h，去除高溫天氣下飲水、休息時(shí)間2 h，每只羊每天吃草的時(shí)間為10 h左右。根據(jù)表1計(jì)算結(jié)果可知，大、中、小規(guī)模戶的平均放牧密度分別為3.07畝/羊單位、6.03畝/羊單位、15.21畝/羊單位，呈現(xiàn)出養(yǎng)殖規(guī)模越大對(duì)草場(chǎng)壓力越大的趨勢(shì)。盡管農(nóng)牧戶在放牧期間自行禁牧4.5個(gè)月能夠減輕草原放牧壓力，但大、中規(guī)模戶超載放牧，以及禁牧期間放牧行為已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了草原生態(tài)修復(fù)。在X村過(guò)度放牧問(wèn)題已經(jīng)成為影響草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.5 不同規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)收支結(jié)構(gòu)對(duì)比

根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模將研究對(duì)象分為大、中、小規(guī)模戶三類，使用利益最大化計(jì)算方法分析農(nóng)牧復(fù)合家庭經(jīng)營(yíng)收支情況，結(jié)果見(jiàn)表5。筆者提出的利益最大化計(jì)算方法由戶均總收入、戶均總支出、人均純收入三部分組成。具體而言，戶均總收入包括經(jīng)營(yíng)性收入（活畜出售收入、育成仔畜差價(jià)收入）、工資性收入（勞務(wù)收入）、轉(zhuǎn)移性收入（政策性補(bǔ)貼收入）3個(gè)要素；戶均總支出包括購(gòu)買飼草料費(fèi)、種植支出（種苗費(fèi)、肥料費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、灌溉費(fèi)、機(jī)械燃料費(fèi)、光熱水電費(fèi)）、防疫治療費(fèi)（獸醫(yī)獸藥費(fèi)、防疫費(fèi)、人工授精費(fèi)）、修理費(fèi)（建筑物修建費(fèi)和機(jī)械修理費(fèi)）、折舊費(fèi)（建筑物折舊費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)）、母畜攤銷費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、貸款利息（以短期農(nóng)業(yè)銀行利息為準(zhǔn)），以及其他費(fèi)用（地租、日常生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、其他雜費(fèi)等）9個(gè)要素。

表5 調(diào)查對(duì)象大、中、小規(guī)模戶的戶均收支結(jié)構(gòu)及人均純收入

從分析結(jié)果來(lái)看，2020年調(diào)查對(duì)象大、中、小規(guī)模戶人均純收入分別為28 032元、5 349元和4 350元。從收入來(lái)源看，大、中規(guī)模戶主要收入來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，明顯高于其他收入，而小規(guī)模戶以政策性補(bǔ)貼為主的轉(zhuǎn)移性收入接近家庭經(jīng)營(yíng)性收入，是主要的收入來(lái)源。此外，以政策性補(bǔ)貼收入為主的轉(zhuǎn)移性收入占比隨著養(yǎng)殖規(guī)模的減小明顯增加。從支出情況來(lái)看，大規(guī)模戶的購(gòu)買飼草料費(fèi)達(dá)到43 915元，占總支出的26.3%；母畜攤銷費(fèi)達(dá)25 492元，僅次于其他費(fèi)用和種植支出，占總支出的15.3%。盡管隨著養(yǎng)殖規(guī)模的減小，購(gòu)買飼草料費(fèi)和母畜攤銷費(fèi)減少，但其他支出和種植支出呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。另外，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的增大，固定資產(chǎn)和機(jī)械的修理、折舊費(fèi)，以及防疫治療費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、償還貸款利息增長(zhǎng)。而其他支出主要包括教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和地租等。由此可以看出，X村農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，小規(guī)模戶的政策性補(bǔ)貼收入占一定比例。但是，禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)等政策性補(bǔ)貼是按1997年的承包土地面積發(fā)放的，所以土地面積大的農(nóng)牧戶獲得的補(bǔ)貼較高。而且，直接打入農(nóng)牧戶一卡通的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金只體現(xiàn)在農(nóng)牧民的收入上，并沒(méi)有達(dá)到保護(hù)草原生態(tài)的目的。因此，如何改革草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆桶l(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金方式，還需要研究和探討。

3 結(jié)論與建議

筆者從促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，以內(nèi)蒙古巴林右旗X村為研究對(duì)象，梳理了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦碌霓r(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)家庭收支情況，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

研究結(jié)果顯示，從X村農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)地區(qū)家庭經(jīng)營(yíng)特征來(lái)看，禁牧?xí)r間為3月16日—6月30日，7月1日—10月31日全天放牧，11月1日至次年3月15日選擇放牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合形式，成為農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)戶成本增加的主要原因之一。從放牧密度來(lái)看，大、中、小規(guī)模戶的平均放牧密度分別為3.07畝/羊單位、6.03畝/羊單位、15.21畝/羊單位，雖然養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)牧戶租用他人草場(chǎng)和飼料生產(chǎn)基地，但大、中規(guī)模戶的放牧密度明顯高于該地區(qū)放牧密度標(biāo)準(zhǔn)（10畝/羊單位），出現(xiàn)過(guò)度放牧現(xiàn)象。從享受政策性補(bǔ)貼情況來(lái)看，中、小規(guī)模戶的禁牧補(bǔ)貼基本彌補(bǔ)了禁牧期間增長(zhǎng)的飼草料費(fèi)用，但大規(guī)模戶的禁牧補(bǔ)貼明顯不足以彌補(bǔ)禁牧期間增加的飼草料費(fèi)，繼而出現(xiàn)禁牧期間放牧現(xiàn)象。從農(nóng)牧戶家庭收入來(lái)看，大、中、小規(guī)模戶人均純收入分別為28 032、5 349、4 350元，其中，以政策性補(bǔ)貼為主的轉(zhuǎn)移性收入分別為24 200、15 323、14 243元，分別占總收入的9.5%、17.3%、33.4%，成為農(nóng)牧戶的家庭收入主要來(lái)源之一。從案例分析情況來(lái)看，生態(tài)價(jià)值換來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和政策性補(bǔ)貼收入成為農(nóng)牧民期望的增收來(lái)源。

綜上，基于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弑尘跋碌霓r(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)地區(qū)家庭經(jīng)營(yíng)研究結(jié)果，筆者提出以下四點(diǎn)對(duì)策建議：一是，草畜平衡放牧標(biāo)準(zhǔn)改為草原生態(tài)平衡指標(biāo)。如目前巴林右旗X村1只羊放牧天然草場(chǎng)10畝再加10%的野生動(dòng)物踩食面積，按照每只羊放牧天然草場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為11畝來(lái)考慮。這樣有助于找準(zhǔn)每個(gè)地區(qū)的家畜、野生動(dòng)物和草原生態(tài)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并符合建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的新發(fā)展理念。二是，借鑒廷·巴特爾的“蹄腿理論”經(jīng)驗(yàn)，推行“減羊增?！贝胧?2］。根據(jù)1頭成年牛市場(chǎng)價(jià)格高于5只羊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照“減羊增牛”政策以牛換羊養(yǎng)殖來(lái)結(jié)算，20條腿減成4條腿。這樣有助于減輕草原放牧壓力，有利于草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是，推行“三變改革”制度，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自愿組建合作組織。讓農(nóng)牧民實(shí)地觀察、學(xué)習(xí)周邊地區(qū)的家庭農(nóng)牧場(chǎng)和合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)資源變資產(chǎn)、農(nóng)牧民資金變股金、農(nóng)牧民變股東，將小農(nóng)牧戶融入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是，改變草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放方式，根據(jù)農(nóng)牧戶的草場(chǎng)使用情況進(jìn)行補(bǔ)獎(jiǎng)，達(dá)到保護(hù)草原生態(tài)、使草原得到休養(yǎng)生息的目的。例如，對(duì)采取圍封修復(fù)、人工種草、分區(qū)輪牧等措施的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)貼，改變目前草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧惑w現(xiàn)在農(nóng)牧戶增收上的狀況。