“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色發(fā)展的思考

王煦

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布了我國的碳排放碳達(dá)峰目標(biāo)，“雙碳”目標(biāo)是我國向世界做出的莊嚴(yán)承諾，也會帶來一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)階段，一方面經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，這種重化特征制約經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此當(dāng)前國家必須立足國情，以工業(yè)領(lǐng)域的“重頭”高耗能行業(yè)為著力點，推動其綠色發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

一、“雙碳”目標(biāo)對高耗能行業(yè)綠色發(fā)展提出緊迫要求

高耗能行業(yè)也被稱為能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，指的是生產(chǎn)過程中耗能較多，單位產(chǎn)出能耗較高的產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局以行業(yè)總體耗能及單位增加值能耗為標(biāo)準(zhǔn)，把石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)六大行業(yè)列為高耗能行業(yè)。

（一）多年來高耗能行業(yè)持續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢

高耗能行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點決定了行業(yè)的高耗能屬性[1]。在我國長期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化過程中，高耗能行業(yè)對穩(wěn)定市場供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要支撐作用，是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石。當(dāng)前，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，一些高耗能行業(yè)產(chǎn)品是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要原材料，對國家原材料供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定起保駕護(hù)航的作用。在一些能源富集地區(qū)、工業(yè)大省及老工業(yè)基地，高耗能行業(yè)是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，對拉動地方經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定就業(yè)起不可替代的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，多年來我國高耗能行業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量一直居全球首位，比如2021年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.35億噸，水泥產(chǎn)量23.78億噸，平板玻璃產(chǎn)量10.19億重量箱。

（二）高耗能行業(yè)是工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)和碳排放主體

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全社會能源消費(fèi)總量是49.83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)能源消費(fèi)總量是33.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會能源消費(fèi)總量的66.7%。六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量總和是25.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會能源消費(fèi)總量的50.5%，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的75.7%。由于2020年已經(jīng)受到新冠肺炎疫情的影響，為避免數(shù)據(jù)失真，再看2019年的數(shù)據(jù)。2019年全社會能源消費(fèi)總量是48.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)能源消費(fèi)總量是32.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會能源消費(fèi)總量的66.2%。六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量總和是24.08億噸，占全社會能源消費(fèi)總量的49.4%，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的74.7%。對比2019年和2020年數(shù)據(jù)，可以看出總體趨勢基本相同，工業(yè)能耗約占我國能源消費(fèi)總量的66%左右，而高耗能行業(yè)能耗占我國能源消費(fèi)總量的50%左右，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的75%。二氧化碳排放和能源消費(fèi)總量掛鉤，呈較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，數(shù)據(jù)表明六大高耗能行業(yè)是我國能源消費(fèi)和碳排放的主體，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需把重點放在高耗能行業(yè)上。

（三）實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要高耗能行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，工業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場，高耗能行業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，高耗能行業(yè)既是污染物排放大戶，也是二氧化碳排放的主要來源，煉油、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、煤化工和火電行業(yè)貢獻(xiàn)的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物三種污染物排放量分別占全國工業(yè)行業(yè)污染物排放量的86.5%、44.5%、22.7%，這六個行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放總量的一半以上[2]。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，迫切要求高耗能行業(yè)節(jié)能降碳，減污增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、制約高耗能行業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸

（一）產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足同時并存

產(chǎn)能過剩是高耗能行業(yè)長期存在的主要問題，也是當(dāng)前高耗能行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型面臨的難題之一。近十多年來，我國出臺了一系列文件政策解決產(chǎn)能過剩的問題，如《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張的通知》《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等。在長期化解過剩產(chǎn)能的過程中，高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本出清，但過剩產(chǎn)能仍然存在。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019—2022年前三季度，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)能利用率在74.5%—78.1%的區(qū)間內(nèi)波動，非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)能利用率在66.9%—70.3%的區(qū)間內(nèi)波動，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率在77.1%—80%的區(qū)間內(nèi)波動，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率在78.5%—79.8%的區(qū)間內(nèi)波動。通常產(chǎn)能利用率小于1表示，實際表現(xiàn)為投資帶動的生產(chǎn)潛能未完全被利用，或被利用條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品未完全被市場消耗掉[3]。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，不同行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況表現(xiàn)有差別，非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重。在高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩的同時，大部分高耗能行業(yè)以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，高精尖產(chǎn)品比如特種鋼等還需要依賴進(jìn)口（見表1）。

表1 2019-2022年前3季度部分高耗能行業(yè)的產(chǎn)能利用率

（二）節(jié)能空間和潛力不斷縮小

高耗能行業(yè)的節(jié)能減排主要是通過技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能三個途徑實現(xiàn)?！笆晃濉薄笆濉焙汀笆濉逼陂g，我國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗分別下降26%、28%和16%，2021年進(jìn)一步下降5.6%[4]，其中技術(shù)節(jié)能做出了重大貢獻(xiàn)。截至目前，成本低、見效快的節(jié)能技術(shù)和工程已被廣泛推廣和普遍應(yīng)用實施，剩下的技術(shù)投資大、應(yīng)用少，從技術(shù)和管理層面節(jié)能挖潛的難度進(jìn)一步加大。結(jié)構(gòu)節(jié)能是一項長期的工作，難度很大，見效慢，在沒有顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)之前，未來工業(yè)節(jié)能潛力將不斷收窄。

（三）行業(yè)整體能效水平偏低

2015年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局三部委制定了《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》，選擇乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)先行先試，并在后來逐步擴(kuò)展范圍，形成了覆蓋鋼鐵、石化和化工、建材、有色金屬、輕工等高耗能行業(yè)的能效“領(lǐng)跑者”制度。伴隨能效“領(lǐng)跑者”制度的實施，高耗能行業(yè)能效水平比之前有明顯提高。但是2022年國家發(fā)展改革委等四部委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，顯示了高耗能行業(yè)能效水平現(xiàn)狀仍不容樂觀。如表2所示，截至2020年底，17個高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域低于能效基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能比例在0～55%之間，其中大于等于30%的行業(yè)涉及8個，高耗能行業(yè)能效水平偏低的現(xiàn)狀有待改進(jìn)。以鋼鐵和水泥這兩個行業(yè)為例，鋼鐵行業(yè)高爐工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占4%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占30%；轉(zhuǎn)爐工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占6%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占30%。水泥行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占5%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占24%。

表2 高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效水平現(xiàn)狀

（四）行業(yè)間耦合利用大宗固廢資源的途徑單一

近些年，我國一直積極推動大宗固廢綜合利用，在一系列政策措施的引導(dǎo)下，資源利用效率和以前相比有了大幅提升。2021年，我國大宗固廢綜合利用率達(dá)到56.8%，比2012年提高了近16個百分點[5]。從利用途徑看，大宗固廢資源的利用途徑非常單一，主要以建材建筑應(yīng)用為主，水泥、混凝土、新型墻材等建材產(chǎn)品消耗的工業(yè)固廢量近似占到工業(yè)固廢利用總量的70%，跨行業(yè)的資源循環(huán)綜合利用模式還未形成。

三、推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色發(fā)展的重點

（一）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)向低能耗高價值轉(zhuǎn)型

在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換實施辦法，特別是要堅決遏制高耗能行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能。在此基礎(chǔ)上，以能效為抓手，通過市場化、法制化手段逐步化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化存量。具體做法是對不同能效的企業(yè)實施分類管理，設(shè)置過渡期，引導(dǎo)規(guī)定時限內(nèi)沒有將能效水平改造提升至基準(zhǔn)水平的低效產(chǎn)能有序退出，鼓勵介于基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平之間的企業(yè)實施改造升級，向標(biāo)桿水平靠攏。另外，要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動高耗能行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。高耗能行業(yè)降低單位產(chǎn)品能耗，就是要提升產(chǎn)品價值，將產(chǎn)業(yè)要素盡量向高端產(chǎn)品集中，在生產(chǎn)高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品上加大投入，在耗費(fèi)同等能源資源的條件下創(chuàng)造更多增加值。比如有色金屬行業(yè)重點開發(fā)高質(zhì)原材料和高精尖產(chǎn)品，突破8N級高純金屬及其化合物，芯片、半導(dǎo)體、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新能源用“卡脖子”產(chǎn)品等。

（二）加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

技術(shù)創(chuàng)新能從根本上推動高耗能行業(yè)減污降碳、協(xié)同增效，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。對促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)工藝，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各方資源，“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密配合，加大研發(fā)攻關(guān)力度，解決行業(yè)綠色發(fā)展的共性難題。對已經(jīng)成熟可以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)，要以企業(yè)為主體，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過程，推動先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，促進(jìn)高耗能行業(yè)提高能源資源利用效率，減少二氧化碳和污染物排放，加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。另外，要依托重點科研院所、高校和行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合高耗能行業(yè)龍頭企業(yè)，建立行業(yè)公共創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心，構(gòu)建覆蓋高耗能行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對高耗能行業(yè)綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（三）數(shù)字賦能綠色制造

一是利用數(shù)字技術(shù)提升生產(chǎn)全過程和產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化程度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，通過產(chǎn)業(yè)變革為綠色發(fā)展提供廣闊空間[6]。在高耗能行業(yè)加快數(shù)字化改造，推動制造過程的關(guān)鍵工藝裝備智能感知，將數(shù)據(jù)要素嵌入生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能分析和精益化管理，以信息化、數(shù)字化和智能化賦能綠色制造。將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、使用、回收利用等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)深度融合，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。二是加大能源管理中心的建設(shè)力度。能源管理中心建設(shè)示范是工業(yè)和信息化部會同財政部2009年開始推動的一項重點工作，以鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)為主。實踐表明，建設(shè)能源管理中心有助于企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測，實施精細(xì)化管理，顯著提高企業(yè)的能源利用效率，降低企業(yè)能耗。在高耗能行業(yè)繼續(xù)推廣建設(shè)能源管理中心，使之覆蓋到更多的企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)對能源消耗數(shù)據(jù)的實時采集、分析和控制。三是實施數(shù)字化碳管理。建設(shè)了能源管理中心的企業(yè)，可以依托能源管理中心，進(jìn)行碳排放監(jiān)測，協(xié)同推進(jìn)用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的收集、分析，實施數(shù)字化碳管理。

（四）打造跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

在高耗能行業(yè)間開展橫向鏈接，推動不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，融合創(chuàng)新，實現(xiàn)原料互供、資源共享、協(xié)同節(jié)能提效，打造跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。一是余熱余壓循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。提升余熱余壓資源化利用比例，利用余壓勢能和熱能驅(qū)動機(jī)械、為城市供熱或轉(zhuǎn)化為電能。二是大宗固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。用以高爐礦渣、粉煤灰等為主要原料的超細(xì)粉替代水泥混合材，減少水泥、水泥熟料消耗量。以煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固廢為主要原料生產(chǎn)制造綠色建材等。三是產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。比如煉化、煤化工企業(yè)構(gòu)建首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。利用鋼鐵、焦化企業(yè)副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展等。

■遠(yuǎn)望萬壽｜原永紅/攝

（五）源頭替代優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)

煤炭目前仍是我國高耗能行業(yè)的主要能源，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需逐步降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，不斷優(yōu)化高耗能行業(yè)的用能結(jié)構(gòu)。一是逐步提高綠色能源使用比例。高耗能行業(yè)企業(yè)在可行的條件下利用自有設(shè)施、場地實施太陽能利用、余熱余壓利用、分布式發(fā)電等，不斷提升能源自給能力，減少化石能源的使用。二是提高電氣化程度。在高耗能行業(yè)中推廣電能替代，以電代煤，引導(dǎo)企業(yè)在加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)應(yīng)用電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、高溫?zé)岜玫妊b備，逐步提升電氣化比重。三是推廣燃料替代技術(shù)。比如水泥行業(yè)積極推廣應(yīng)用替代燃料技術(shù)，以生物質(zhì)、廢舊輪胎等燃料代替部分原煤消耗。

四、推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色發(fā)展的建議

（一）加大政策支持力度

稅收政策方面，盡快研究出臺支持高耗能行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綠色低碳專項技改的稅收優(yōu)惠政策。金融方面，搭建金融機(jī)構(gòu)與高耗能行業(yè)企業(yè)對接平臺，充分發(fā)揮碳減排支持工具等綠色金融政策的作用，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對余熱余壓利用、清潔能源使用、新型電力系統(tǒng)改造等碳減排項目的優(yōu)惠融資支持。另外，用好政府采購政策工具，加大對綠色低碳產(chǎn)品的政府采購力度。

（二）逐步完善綠色低碳的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

一是要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際動態(tài)調(diào)整完善能效標(biāo)準(zhǔn)。能效水平已經(jīng)成為“十四五”淘汰高耗能行業(yè)低端產(chǎn)能的新手段，標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和科學(xué)性成為關(guān)鍵，能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平要反映行業(yè)發(fā)展實際和先進(jìn)趨勢，根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充完善。二是填補(bǔ)綠色制造體系標(biāo)準(zhǔn)空白。補(bǔ)齊綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺項，建立完整的分行業(yè)綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。三是制修訂高耗能行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）持續(xù)深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)

一是在高耗能行業(yè)中，持續(xù)深入推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉督ㄔO(shè)，將綠色制造體系建設(shè)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高耗能行業(yè)企業(yè)。同時，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制。二是將綠色供應(yīng)鏈建設(shè)重點從以電子電器、汽車等離散型行業(yè)為主轉(zhuǎn)為離散型與流程型行業(yè)并重，強(qiáng)化高耗能行業(yè)企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈建設(shè)與管理，行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動供應(yīng)鏈綠色發(fā)展水平整體提升。

（四）組織開展綠色制造的相關(guān)培訓(xùn)

高耗能行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵靠人才，大批具備綠色制造知識和能力的員工是企業(yè)、行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。由政府牽頭，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)力量，對高耗能行業(yè)企業(yè)開展以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、綠色制造體系建設(shè)、能源管理、碳排放統(tǒng)計核算等為重點的綠色制造專項培訓(xùn)，提升高耗能行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)能力水平。