西部陸海新通道布局規(guī)劃和戰(zhàn)略地位思考
——基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的視角

蔡昕

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局做出了重要部署。如何立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)于西部地區(qū)而言，必須要有新的戰(zhàn)略思路，重新定位西部陸海新通道（以下簡(jiǎn)稱“新通道”）具有新的意義。新通道將是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，連接“一帶一路”的陸海聯(lián)動(dòng)通道，最終成為促進(jìn)西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的貿(mào)易通道與多式聯(lián)運(yùn)通道。

2019 年8 月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，規(guī)劃期為2019 年至2025 年，規(guī)劃的頒布是持續(xù)促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開放融合、繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要舉措。隨即于同年10 月13 日，西部的12 個(gè)省區(qū)市以及海南省和廣東湛江市，共同在重慶市簽約框架協(xié)議，開辟合作共建西部陸海新通道。2021 年8 月，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》［1］（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這標(biāo)志著新通道融入“一帶一路”進(jìn)入了發(fā)展的新階段，成為新發(fā)展格局的重要構(gòu)成。

《方案》對(duì)新通道賦予了新的時(shí)代要求，以高質(zhì)量、共建共享為目標(biāo)，通過統(tǒng)籌布局與科學(xué)規(guī)劃來破解限制西部地區(qū)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的瓶頸。根據(jù)《方案》，在“十四五”期間，將持續(xù)強(qiáng)化東中西三條主通道沿線節(jié)點(diǎn)的建設(shè)與配套投入，將現(xiàn)有港口、口岸、無(wú)水港等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有機(jī)地串聯(lián)起來；加大對(duì)物流樞紐及沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策及完善基礎(chǔ)配套，打破制約物流瓶頸的最后一公里，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”以帶動(dòng)沿線各產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

一、新通道的戰(zhàn)略布局

西部陸海新通道的總體戰(zhàn)略布局思路是：構(gòu)建“三通道、兩中心、一門戶樞紐”的新布局。西部陸海新通道由東中西線三條主通道構(gòu)成，分別是：

東線：自重慶經(jīng)貴陽(yáng)和南寧再至北部灣出海口：北部灣欽州港、防城港以及北海港；聯(lián)通粵桂貨運(yùn)線后可經(jīng)粵海鐵路連接至海南自貿(mào)區(qū)洋浦港。

中線：自重慶經(jīng)湖南懷化再到廣西柳州，然后有兩個(gè)選擇：一條線可達(dá)北部灣的欽州、防城及北海等海港；另外一條線可達(dá)粵西湛江港。

西線：自成都南下瀘州（宜賓）、廣西百色至北部灣欽州港、防城港及北海港等出?？?。

兩個(gè)中心分別是以重慶和成都為中心帶動(dòng)的模式：

以重慶為中心。充分發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交點(diǎn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)與運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)際性綜合交通樞紐，建設(shè)通道綜合物流中心及保稅園區(qū)；

以成都為中心。充分發(fā)揮成都在國(guó)家重要商貿(mào)物流中心的積極作用，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一個(gè)門戶樞紐是指以北部灣區(qū)位內(nèi)的欽州港、防城港、北海港及海南洋浦港為樞紐港。統(tǒng)籌規(guī)劃北部灣港口布局與功能，加大航線設(shè)置，力爭(zhēng)將廣西北部灣港口建設(shè)為國(guó)際集裝箱干線港及大宗散貨基本港；進(jìn)一步展開輻射作用，發(fā)揮海南自貿(mào)區(qū)的政策及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將馬村港、洋浦港打造成區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港。

二、新通道直接助力新發(fā)展格局的構(gòu)建

《方案》在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上為新通道勾勒出更加宏大的發(fā)展藍(lán)圖，通過對(duì)新通道區(qū)域內(nèi)的中歐班列與長(zhǎng)江水道的對(duì)接，打通對(duì)外口岸與內(nèi)陸無(wú)水港的物流通道，形成國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)-北部灣-大灣區(qū)的內(nèi)循環(huán)架構(gòu)；東北亞、東南亞與中亞、歐洲聯(lián)通的外循環(huán)大格局，直接助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

（一）新通道提升西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

《方案》對(duì)西部陸海新通道與中歐班列和長(zhǎng)江黃金水域之間的物流轉(zhuǎn)運(yùn)銜接定位也做了較大的提升。通過港航聯(lián)動(dòng)建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流樞紐中心，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。目前，陜西省、四川省和重慶市等的內(nèi)陸無(wú)水港和國(guó)家級(jí)物流樞紐建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)架構(gòu)，從而帶動(dòng)西部區(qū)域城市之間的資金流、物流的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的有效驅(qū)動(dòng)與持續(xù)發(fā)展。

（二）新通道促進(jìn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的融合

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年8 月《方案》在建立“13+2”的合作機(jī)制上取得了較大進(jìn)展。在通道開行之初，僅有1 條線路，多數(shù)班列基本上無(wú)回程貨，而且貨物品類較少。在各方加大政策補(bǔ)貼及各類配套資源投入情況下，班列已基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸雙向平衡，并且未來隨著服務(wù)質(zhì)量的提升與配套資源的優(yōu)化組合，經(jīng)過幾年的政策補(bǔ)貼與引流增量，將極大地促進(jìn)新通道各種物流形態(tài)，實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路班列和跨境公路班車、長(zhǎng)江航道運(yùn)輸?shù)刃纬沙B(tài)化循環(huán)式新通道。目前新通道目的地已拓展至107 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的319 個(gè)港口。根據(jù)權(quán)威發(fā)布的西部陸海新通道的物流和運(yùn)營(yíng)組織中心數(shù)據(jù)顯示，以重慶開行的鐵海聯(lián)運(yùn)班列2017 至2021 年分別開行了48 列、609 列、923 列、1297 列和2059 列［2］。由此可見，通過兩年多持續(xù)不斷地投入與發(fā)展，西部陸海新通道布局規(guī)劃已初具成效，新通道“雙循環(huán)”構(gòu)建與融合的趨勢(shì)已初顯端倪。

三、新通道推動(dòng)“一帶一路”倡議的聯(lián)通作用

西部陸海新通道是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一環(huán)，是聯(lián)通東南亞與歐洲、東北亞與歐洲的重要橋梁，這也是《方案》對(duì)新通道的重要定位與戰(zhàn)略布局。

（一）新通道能夠增強(qiáng)原有供應(yīng)鏈的韌性

在新冠肺炎疫情、俄烏沖突、通脹與能源危機(jī)等眾多因素的影響下，歐美港口塞港、停運(yùn)，導(dǎo)致海運(yùn)、空運(yùn)等傳統(tǒng)物流運(yùn)輸成本飛漲，傳統(tǒng)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁峦ǖ滥軌蛟鰪?qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，有效保障物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與暢通。

以中國(guó)與東盟地區(qū)為例，一方面通過廣西中越口岸與中南半島連接，實(shí)現(xiàn)跨境班列通過新通道與中亞、歐洲聯(lián)接。北部灣地區(qū)常態(tài)化開行至越南、泰國(guó)、老撾、柬埔寨等東盟國(guó)家的跨境公路班車和中越跨境直通班列，廣西—東盟跨境公路班車年開行量超過35 萬(wàn)輛次、中越跨境班列年開行量超過1300 列，通道物流規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)。另一方面，通過云南中老口岸與中南半島、南亞連接，實(shí)現(xiàn)中老鐵路跨境班列通過新通道與中亞、歐洲聯(lián)接。中老鐵路班列接入新通道經(jīng)重慶再分散到西部其他重點(diǎn)省區(qū)，對(duì)比以往傳統(tǒng)海運(yùn)模式，即老撾產(chǎn)品從泰國(guó)或越南的港口海運(yùn)至中國(guó)東部沿海城市，最后再經(jīng)長(zhǎng)江駁船運(yùn)輸至重慶過程快則15～25 天，慢則35～40 天，如今所需時(shí)間已經(jīng)縮短至4～5 天。此外，甘肅敦煌—萬(wàn)象—曼谷、重慶—臨滄—緬甸等中老和中緬國(guó)際鐵路班列于2022 年開始運(yùn)營(yíng)；重慶—西藏—南亞等測(cè)試班列也陸續(xù)通過新通道運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2022 年上半年，西部陸海新通道取得了新的可喜成績(jī)：運(yùn)輸貨物21.6 萬(wàn)標(biāo)箱，相比去年同比增長(zhǎng)30.3%；貨值約370 億元，同比增長(zhǎng)65%［3］。新通道不僅展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力與連接能力，還可以惠及西部省份及東南亞和南亞諸國(guó)。

新通道不久將成為“一帶一路”的重要橋梁與載體，將中國(guó)西部地區(qū)與沿線國(guó)家和地區(qū)有效連接，大大提高運(yùn)輸效率、降低物流成本，有利于形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，成為“一帶一路”中重要的組成部分，成為帶動(dòng)“雙循環(huán)”的重要環(huán)節(jié)之一。

（二）新通道是保障能源安全的重要通道

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于安全發(fā)展觀提出，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)還要牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，集各方力量補(bǔ)齊相關(guān)短板，全程維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作［4］。以能源為例，2021 年，中國(guó)石化能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14.45 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30%，比歷史上最好年份超出4000 億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.16 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)126.8%，首次突破萬(wàn)億元①盤點(diǎn),中國(guó)石油和化工產(chǎn)業(yè)觀察（2022-03-15）。。產(chǎn)能與利潤(rùn)不斷創(chuàng)下新高的背后意味著我們消耗的能源更加巨大，作為世界最大的能源進(jìn)口國(guó)，安全、可持續(xù)的能源供應(yīng)通道是首要保障。

國(guó)際能源市場(chǎng)主要集中在“一帶一路”油氣資源豐富的國(guó)家，除了傳統(tǒng)的海灣地區(qū)國(guó)家與俄羅斯外，中亞5 國(guó)特別是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦及土克曼斯坦等逐漸成為新興能源市場(chǎng)。受新冠肺炎疫情與俄烏沖突影響，我國(guó)傳統(tǒng)依靠海運(yùn)從海灣進(jìn)口石油的單一的海上運(yùn)輸路徑將不利于保障我國(guó)能源安全，北溪管道事件也證明了保障我國(guó)能源通道安全的通道多元化的重要性和必要性，因此從中亞國(guó)家開辟新的陸路能源通道也變得更加迫切。

2022 年9 月的上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成果之一就是中亞、土耳其等國(guó)就共同建設(shè)新歐亞通道達(dá)成了共識(shí)，凸顯打通中西亞能源供應(yīng)鏈已成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略布局，而新通道具備天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與物流優(yōu)勢(shì)。未來西部陸海新通道將具備能源大動(dòng)脈的功能，承載保障能源供給安全的重要戰(zhàn)略作用。通過西部陸海新通道建設(shè)連接中亞的油氣管道，打通中緬管道與中亞管道，雙管齊下才能確保我國(guó)能源供應(yīng)鏈的安全，這也從側(cè)面凸顯西部陸海新通道建設(shè)的重要性與不可替代的作用。

（三）新通道是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

西部陸海新通道將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)提升通道內(nèi)生產(chǎn)要素運(yùn)行效益以及物流服務(wù)水平。以廣西為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2020 年北部灣港完成集裝箱吞吐量505 萬(wàn)標(biāo)箱，邁進(jìn)全國(guó)沿海港口前十行列。2022 年1 月～10 月，北部灣港集裝箱的吞吐量已達(dá)477 萬(wàn)標(biāo)箱，增速超過18%。海鐵聯(lián)運(yùn)班列已覆蓋中西部13 ?。▍^(qū)、市），開行量從2017 年的178 列增加到2020 年的4607 列，增長(zhǎng)近25 倍。今年1 月～11 月，累計(jì)開行5581 列，增長(zhǎng)35%。與此同時(shí)，廣西已出臺(tái)《廣西建設(shè)西部陸海新通道三年提升行動(dòng)計(jì)劃》②廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西建設(shè)西部陸海新通道三年提升行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）的通知。，該計(jì)劃將圍繞2025 年基本建成西部陸海新通道總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持政策為大、始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王、始終堅(jiān)持環(huán)境為本、始終堅(jiān)持創(chuàng)新為要，并且在強(qiáng)化通道與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、數(shù)字、金融等深度融合，牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局提供有力支撐，吸引粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家發(fā)揮人脈、資金、技術(shù)等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，落地具體合作項(xiàng)目。

四、新通道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

西部陸海新通道是在堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依托《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》總體戰(zhàn)略布局與規(guī)劃實(shí)施，通過融合“一帶一路”驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，將促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)彎道超車，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過研究與分析《方案》在新通道建設(shè)的具體規(guī)劃及要求，可以著力在以下四個(gè)方面對(duì)新通道進(jìn)行賦能：

（一）固本強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

借助新基建的東風(fēng)和數(shù)字轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，把握“危機(jī)中育先機(jī)”的思路。下一步逐步完善、補(bǔ)齊主通道和樞紐建設(shè)的短板及弱項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞重要樞紐建設(shè)完善配套物流設(shè)施，連接主通道；有針對(duì)性地進(jìn)加快補(bǔ)齊通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、口岸的基礎(chǔ)設(shè)施弱項(xiàng)，全面提升新通道的運(yùn)行效率和引流增量。

（二）創(chuàng)新物流模式，引流增量

通過無(wú)水港、海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境班列、智能關(guān)務(wù)等創(chuàng)新物流場(chǎng)景，將跨地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)模式相結(jié)合，運(yùn)用一站式服務(wù)提高通道運(yùn)輸組織和物流質(zhì)量效益。重點(diǎn)規(guī)劃將內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)園、保稅園區(qū)與無(wú)水港有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)軟硬件服務(wù)體系建設(shè)，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)引流增量。加強(qiáng)港航合作、海鐵聯(lián)運(yùn)和跨境班列等運(yùn)輸資源的整合，一方面加強(qiáng)北部灣港口與中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基、地中海航運(yùn)等國(guó)際主要海運(yùn)承運(yùn)人合作，加開航線聯(lián)通海鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)中亞與東南亞貨源雙向引流，做大做強(qiáng)北部灣港口吞吐量與貿(mào)易額；另一方面依托海南自貿(mào)區(qū)政策打造區(qū)域保稅物流樞紐，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)與航空、輪渡與郵輪的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與共建共享平臺(tái)，從而吸引產(chǎn)業(yè)資本投資配套加工制造與服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（三）降低運(yùn)行成本，為企業(yè)減負(fù)

《方案》同時(shí)也提出了系列保障措施，各級(jí)政府有必要運(yùn)用“一站式”服務(wù)、無(wú)紙化清關(guān)、補(bǔ)貼通行稅費(fèi)等方式手段在保證安全的前提下持續(xù)降低通道運(yùn)行成本。在國(guó)家減免政策推出后，各地政府緊跟著推出一系列政策補(bǔ)貼中歐班列，保障班列能夠維持相當(dāng)?shù)呢涍\(yùn)班期與服務(wù)，吸引更多企業(yè)、資本參與共建共享，從而降低運(yùn)營(yíng)成本，形成良性循環(huán)；同時(shí)，使用大數(shù)據(jù)提高口岸通關(guān)效率與服務(wù)質(zhì)量，采取一切手段提高通關(guān)效率，降低企業(yè)的物流成本。

（四）優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展

目前新通道發(fā)展與《方案》所設(shè)定的目標(biāo)相比仍有一定差距，僅依靠單一的工業(yè)出口產(chǎn)業(yè)及個(gè)別口岸仍不能給整個(gè)區(qū)域帶來輻射效應(yīng)，打通最后一公里將是新通道建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是可以通過發(fā)展國(guó)際合作示范園區(qū)、保稅物流園區(qū)推動(dòng)配套資源投入與舊園區(qū)的升級(jí)改造等種種方式筑巢引鳳；二是接入跨境班列、海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等新物流形態(tài)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打造無(wú)水港、次物流樞紐；三是進(jìn)一步優(yōu)化負(fù)面清單的管理，改善營(yíng)商環(huán)境等措施優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，在RCEP 及上合組織框架下主動(dòng)投資參與周邊國(guó)家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，壯大國(guó)際合作園區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以推動(dòng)通道在未來進(jìn)一步擴(kuò)大開放、共建共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。