月餅流通環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案技巧

浙江紹興市市場(chǎng)監(jiān)管局 胡波

近期，紹興市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)浙江省局的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展對(duì)月餅過(guò)度包裝、“天價(jià)”銷售、混裝銷售等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。截至8月底，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員244人次，檢查經(jīng)營(yíng)主體80家，立案1件，責(zé)令整改4起，下架商品貨值近10萬(wàn)元。

本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的主要檢查依據(jù)是《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（含第1號(hào)修改單）（GB23350-2021）（以下簡(jiǎn)稱“2021年新標(biāo)準(zhǔn)”），由于該標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施日期尚短，經(jīng)營(yíng)主體和執(zhí)法人員的理解可能存在一定偏差。因此，筆者以基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的視角，以月餅銷售流通環(huán)節(jié)為例，梳理執(zhí)法辦案技巧，總結(jié)檢查辦案經(jīng)驗(yàn)，淺析部分執(zhí)法疑難問(wèn)題，為下一階段的專項(xiàng)執(zhí)法夯實(shí)基礎(chǔ)，提升整治實(shí)效。

一、典型案件查處情況

（一）在紹興市柯橋區(qū)某食品店，發(fā)現(xiàn)該店內(nèi)銷售的“相逢時(shí)節(jié)”月餅禮盒，存在月餅與茶葉混裝的情況，數(shù)量共計(jì)41盒，銷售價(jià)格398元/盒，貨值計(jì)16318元，當(dāng)事人未遵守2021年新標(biāo)準(zhǔn)中“4.4 混裝要求 月餅不應(yīng)與其他產(chǎn)品混裝,粽子不應(yīng)與超過(guò)其價(jià)格的產(chǎn)品混裝?！钡囊螅`反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條的規(guī)定。

（二）在紹興某大酒店有限公司，發(fā)現(xiàn)該酒店于2022年8月15日后自行包裝銷售的“老味道”月餅禮盒，該禮盒內(nèi)有月餅8個(gè)，125克/個(gè)，凈含量1000克,同時(shí)測(cè)量禮盒尺寸為27.3cm×27.3cm×13.7cm（包裝體積為10210.47cm3），經(jīng)過(guò)計(jì)算，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該8個(gè)125克月餅理論最大包裝為10000cm3，數(shù)量共計(jì)378盒，銷售價(jià)格218元/盒，貨值計(jì)82404元，當(dāng)事人未遵守2021年新標(biāo)準(zhǔn)中包裝空隙率的要求，違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條的規(guī)定。

因此，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)向上述當(dāng)事人依法出具責(zé)令改正通知書(shū)，要求其立即整改。

二、執(zhí)法辦案技巧

由于針對(duì)過(guò)度包裝的2021年新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施日期是2022年8月15日（含），且實(shí)施日期前生產(chǎn)的月餅可銷售至保質(zhì)期結(jié)束，因此整體的執(zhí)法檢查思路都應(yīng)圍繞8月15日這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)展開(kāi)，在現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、筆錄制作、票據(jù)固證等環(huán)節(jié)通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)題、邏輯推理、證據(jù)串聯(lián)等方式來(lái)發(fā)現(xiàn)有效線索、固定必要證據(jù)、查辦相關(guān)案件。

（一）現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的溝通交流技巧。

1.摸排技巧：在前期摸排線索階段，以消費(fèi)者身份聊天式的溝通會(huì)取得一定效果，如一般消費(fèi)者都會(huì)選擇生產(chǎn)日期比較新鮮的月餅，如果現(xiàn)場(chǎng)銷售的月餅生產(chǎn)日期都在8月15日之前，可與經(jīng)營(yíng)者溝通是否有生產(chǎn)日期更加“新鮮”的商品，適當(dāng)透露將予以購(gòu)買的意愿。

2.檢查技巧：在現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，除了仍然可以上述理由進(jìn)行詢問(wèn)或溝通外，重點(diǎn)還需要做好以下3點(diǎn)：一是不能遺漏對(duì)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)藏室、已打包的成品紙箱等的現(xiàn)場(chǎng)檢查；二是如果是銷售單位自行組合包裝，必須要問(wèn)清楚包裝內(nèi)每一個(gè)商品（包括包裝）的來(lái)源及組裝情況。如組合包裝內(nèi)的月餅的生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期及購(gòu)進(jìn)數(shù)量成本等，用于組裝的所有包裝材料的生產(chǎn)商、購(gòu)進(jìn)數(shù)量及成本等；三是著重詢問(wèn)自行組合包裝的時(shí)間，因?yàn)殇N售者進(jìn)行自行組合包裝，涉嫌分包裝行為，既可能違反過(guò)度包裝《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求，也可能違反無(wú)證生產(chǎn)《食品安全法》等要求，需要結(jié)合具體案情具體分析。

（二）票據(jù)資料的印證推理技巧。

1.印證技巧：詢問(wèn)的內(nèi)容特別是重點(diǎn)內(nèi)容需要記錄，并且應(yīng)當(dāng)盡可能與發(fā)貨單（進(jìn)貨單）、隨貨同行單、銷售發(fā)票、生產(chǎn)商主體證照等票據(jù)資料相匹配和對(duì)應(yīng)。一是《食品安全法》有進(jìn)貨查驗(yàn)要求，因此需要提取發(fā)貨單（進(jìn)貨單）、隨貨同行單、生產(chǎn)商主體證照等票據(jù)資料：二是《2021年新標(biāo)準(zhǔn)》有包裝成本的要求，因此需要提取關(guān)于包裝的銷售發(fā)票等票據(jù)資料。

2.推理技巧：圍繞是否是在8月15日前（或后）生產(chǎn)或包裝（分裝）的思路來(lái)邏輯推理。一是如何判斷月餅的生產(chǎn)日期？這個(gè)比較簡(jiǎn)單，可查詢單個(gè)月餅最小包裝袋或者整體產(chǎn)品的最外包裝盒；二是如何判斷包裝（分裝）日期？通過(guò)結(jié)合詢問(wèn)溝通的內(nèi)容，有初步預(yù)判，再結(jié)合發(fā)貨單（進(jìn)貨單）、隨貨同行單等關(guān)鍵票據(jù)，以及通過(guò)查詢貨單（進(jìn)貨單）、隨貨同行單上的發(fā)貨時(shí)間地點(diǎn)來(lái)推理，銷售商的包裝（分裝）日期。如前文案例“老味道”月餅過(guò)度包裝案中，執(zhí)法人員通過(guò)查詢到一張?jiān)嘛灒ê?jiǎn)單包裝）發(fā)貨單上標(biāo)示“發(fā)貨日期：8月16日；發(fā)貨地址：廣州”，即可推斷該批簡(jiǎn)單包裝月餅到紹興至少在8月16日以后，對(duì)于該批次月餅，銷售商某大酒店有限公司的自行包裝行為必然晚于8月16日，該行為應(yīng)當(dāng)適用2021年新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、案件查處體會(huì)

案件的成功查辦必然離不開(kāi)規(guī)范、熟練、細(xì)致的檢查，而有效的檢查主要依靠的仍是業(yè)務(wù)知識(shí)的嫻熟運(yùn)用，以下筆者主要從重點(diǎn)要求、難點(diǎn)內(nèi)容、證據(jù)材料等3方面經(jīng)驗(yàn)體會(huì)來(lái)對(duì)該類案件查處詳細(xì)說(shuō)明：

（一）深刻理解標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)要求。2021年新標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)知識(shí)總體可以分為重點(diǎn)關(guān)注部分和難點(diǎn)理解部分。執(zhí)法人員需重點(diǎn)理解的部分內(nèi)容包括：一是適用范圍。只適用于食品和化妝品的銷售包裝，且不適用于贈(zèng)品或非賣品；二是實(shí)施日期。適用于月餅、粽子的條款實(shí)施日期為2022年8月15日，且實(shí)施日期前生產(chǎn)的月餅和粽子可銷售至保質(zhì)期結(jié)束；三是混裝要求。月餅不應(yīng)與其他產(chǎn)品混裝，粽子不應(yīng)與超過(guò)其價(jià)格的產(chǎn)品混裝，注意是產(chǎn)品而非食品；四是包裝層數(shù)。月餅及粽子不應(yīng)超過(guò)三層。

（二）全面掌握標(biāo)準(zhǔn)難點(diǎn)內(nèi)容。執(zhí)法人員需花一定時(shí)間精力去掌握的難點(diǎn)包括：一是包裝層數(shù)方面。包裝層數(shù)是指完全包裹內(nèi)裝物且可物理拆分的包裝的層數(shù)，直接接觸內(nèi)裝物的屬于產(chǎn)品固有屬性的材料層，如粽葉、竹筒、天然或膠原蛋白腸衣、空心膠囊等,以及緊貼銷售包裝外且厚度低于0.03mm的薄膜不計(jì)算在內(nèi)。包裝層數(shù)不包括手提袋等有一面未完全封閉的包裝，但完全包裹內(nèi)裝物且外包裝上有開(kāi)口開(kāi)窗的應(yīng)計(jì)算在內(nèi)；二是包裝空隙率方面。除了掌握包裝空隙率的概念定義外，著重需要對(duì)反推允許的最大包裝公式（月餅個(gè)數(shù)×單個(gè)月餅凈含量×月餅必要空間系數(shù)/1-包裝空隙率）進(jìn)行深入理解掌握，要掌握公示中的變量包括月餅個(gè)數(shù)、單個(gè)月餅凈含量，該類變量數(shù)據(jù)是在現(xiàn)場(chǎng)檢查中由具體月餅上的標(biāo)示內(nèi)容取得的；掌握公式中的定量。月餅必要空間系數(shù)，為定值7；掌握公式中的推導(dǎo)數(shù)。包裝空隙率，該類推導(dǎo)數(shù)據(jù)可查詢《空隙率要求表》得出。三是包裝成本方面：以100元銷售單價(jià)作為價(jià)格劃分，100元以下（包括100元），包裝成本不超過(guò)銷售價(jià)格的20%；100元以上，包裝成本不超過(guò)銷售價(jià)格的15%。

（三）全鏈條收集固定證據(jù)材料。按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正。因此該類案件的查處必須先開(kāi)具責(zé)令改正通知書(shū)。圍繞標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)難點(diǎn)和文書(shū)內(nèi)容，在收集固定證據(jù)材料方面需要做到：一是強(qiáng)化執(zhí)法效率，以客觀證據(jù)印證。月餅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，為盡可能提高執(zhí)法效率，除現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和責(zé)令改正通知書(shū)必須出具外，其余如調(diào)查筆錄等均可以延后制作，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的視頻錄像、拍照取證等客觀證據(jù)則要妥善保存；二是善用技術(shù)支撐，以客觀數(shù)據(jù)說(shuō)話。反推允許的最大包裝公式必須要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精確運(yùn)算，運(yùn)算結(jié)果對(duì)于包裝空隙率的定性至關(guān)重要，因此執(zhí)法時(shí)必須隨帶長(zhǎng)度測(cè)量工具，注意有條件的可以提前將測(cè)量工具送去檢測(cè)機(jī)構(gòu)校驗(yàn)。在測(cè)量時(shí)盡量精準(zhǔn)，同步以視頻取證作為技術(shù)支撐；三是抓牢關(guān)鍵邏輯，以重點(diǎn)票據(jù)突破。緊盯8月15日這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)提取發(fā)貨單（進(jìn)貨單）、隨貨同行單等關(guān)鍵票據(jù)，來(lái)推論商家的組裝包裝時(shí)間；通過(guò)提取包裝材料購(gòu)銷發(fā)票，來(lái)推論包裝成本是否超過(guò)銷售價(jià)格的比例系數(shù)。

四、部分疑難問(wèn)題探究

在月餅專項(xiàng)檢查、執(zhí)法辦案過(guò)程中，筆者作為主要執(zhí)法人員全程參與，也碰到以下3點(diǎn)疑難問(wèn)題，供交流探討，不當(dāng)之處請(qǐng)予批評(píng)指正。

（一）月餅分裝組合行為的合法非法界限問(wèn)題。月餅分裝組合，目前在流通市場(chǎng)上較為普遍，其涉及到散裝月餅、預(yù)包裝月餅和其他商品（食品）的各種分裝組合。在執(zhí)法實(shí)踐中，該分裝組合行為是否需要申辦或者在什么條件下需要申領(lǐng)《食品生產(chǎn)許可證》，具體界限在基層執(zhí)法中多有爭(zhēng)議。

（二）包裝成本計(jì)算問(wèn)題。以上述“相逢時(shí)節(jié)”月餅禮盒混裝案為例，本案中，存在月餅與茶葉混裝的情況，通過(guò)包裝盒組合成一個(gè)標(biāo)價(jià)為398元/盒的整體商品出售。根據(jù)2021年新標(biāo)準(zhǔn)要求，包裝成本不超過(guò)銷售價(jià)格的20%，本案中的包裝成本實(shí)際是由3部分成本組成，即月餅包裝成本+茶葉包裝成本+整體組合包裝成本，從而衍生出3點(diǎn)爭(zhēng)議：一是2021年新標(biāo)準(zhǔn)的包裝成本要求是否適用含月餅的組合商品，是否還需關(guān)注組合商品的包裝成本；二是如適用，那么2021年新標(biāo)準(zhǔn)的包裝成本是否僅需計(jì)算包裝月餅的包裝成本；三是如適用，那么2021年新標(biāo)準(zhǔn)的包裝成本是否需要計(jì)算整個(gè)組合的包裝成本。3種觀點(diǎn)的成本計(jì)算結(jié)果可能各不相同，亟待明確。

（三）混裝行為定性問(wèn)題。上述“相逢時(shí)節(jié)”月餅禮盒混裝案為例，有已經(jīng)分裝組合好的整體商品，有明確的標(biāo)價(jià)，定性為混裝行為并無(wú)異議。目前在執(zhí)法實(shí)踐中，存在一個(gè)有意規(guī)避混裝的行為，需要引起重視。具體為：銷售者宣稱銷售紅酒，附帶贈(zèng)送月餅，同時(shí)預(yù)備好一整體組合的包裝盒，該包裝盒內(nèi)事先已放置好月餅，預(yù)留好紅酒放置的空位。包裝盒并未標(biāo)價(jià)，宣稱是方便消費(fèi)者購(gòu)買或運(yùn)輸。該類有意規(guī)避新標(biāo)準(zhǔn)的行為，在執(zhí)法定性上亦是一個(gè)難點(diǎn)。