打造質量基礎設施“一站式”服務平臺助力企業(yè)高質量發(fā)展

廣州檢驗檢測認證集團有限公司 黃勇

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。物資商品的生產(chǎn)和交換、流通和服務始終相生相伴，在世界經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風險與挑戰(zhàn)的背景下，國家質量基礎設施已成為全球競爭的核心要素和戰(zhàn)略資源，人們的社會生活離不開標準、計量、檢驗檢測、認證認可組成的國家質量基礎設施的支撐和保障。

一、國際上NQI的發(fā)展情況

（一）起源和發(fā)展

國 家質量基礎設施（National Quality Infrastructure，簡稱 NQI）的概念， 由德國聯(lián)邦物理研究院2002年提出，由聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、世界貿(mào)易組織2005年共同發(fā)布，是一個國家建立和執(zhí)行“標準、計量、認證認可和檢驗檢測”所需的質量體制框架的統(tǒng)稱，被公認是未來世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支柱，世界經(jīng)濟主要發(fā)達國家紛紛將其納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。美國1988年通過維護和改進國家NQI，協(xié)調各利益相關之間的關系，開展NQI建設活動，使NQI對美國經(jīng)濟增長的貢獻率得到最大化，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和技術信息傳播的商業(yè)和政策環(huán)境。德國為促進中小制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，以立法為保障，依靠的是一套成熟的國家質量基礎設施（NQI），對外開展經(jīng)濟發(fā)展與合作，以向更多國家輸出德國的質量軟實力。

（二）NQI主要構成要素

國家質量基礎設施NQI主要由標準、計量、檢驗檢測、認證認可構成。

1.標準

標準是產(chǎn)品質量提升的基礎。隨著人們對產(chǎn)品質量的重視不斷提高，這就需要表達產(chǎn)品質量特性的產(chǎn)品標準、評價產(chǎn)品質量特性的方法標準、確保產(chǎn)品形成過程的質量管理標準，通過標準的技術實施和應用推廣，加速了創(chuàng)新成果的轉化。各類國際標準組織（如：ISO、IEC、ITU等）根據(jù)其領域特點，在全球范圍內(nèi)協(xié)調標準的技術內(nèi)容，促進國際貿(mào)易和國際多邊合作的順利進行，從而降低交易的復雜性、減少商貿(mào)活動的障礙，提高流通水平。標準的數(shù)量和質量逐步成為體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的標桿，制定和主導標準的能力和程度，已成為市場話語權的標志。

2.計量

計量是提升產(chǎn)品質量的保證。企業(yè)技術革新、節(jié)能降耗、提高效率等方面發(fā)揮著不可替代的作用，計量是產(chǎn)業(yè)國際競爭的基石。用于研發(fā)的新技術產(chǎn)品必須通過使用合適的計量標準和測量才能保證最終產(chǎn)品的質量，計量是保證產(chǎn)品質量的重要技術手段，貫穿于產(chǎn)品質量保證的全過程，保證從全球各地采購的原材料、技術工藝的一致性，以此實現(xiàn)產(chǎn)品的互換性和兼容性，確保檢驗檢測實驗室計量基準的溯源性。

3.檢驗檢測

檢驗檢測是產(chǎn)品質量水平得以保證的依據(jù)。是推動產(chǎn)業(yè)結構升級的重要技術手段，檢測技術貫穿于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易的全過程。企業(yè)對檢驗檢測技術服務的需求日益增加，檢驗檢測是產(chǎn)業(yè)國際競爭的保證，無論從原材料、零部件、半成品到最終產(chǎn)品，從加工、裝配、運輸、安裝到維護，從工況、結構、性能到安全，從資源開發(fā)、生產(chǎn)排放、能源消耗到環(huán)境影響，都高度依賴于檢驗檢測技術。

4.認證認可

認證認可是產(chǎn)業(yè)國際競爭的橋梁。認證作為第三方評價技術手段，能夠有效解決市場信息不對稱和信用缺失的問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。有效的國際互認制度能夠幫助企業(yè)跨越技術性貿(mào)易壁壘，使企業(yè)的產(chǎn)品能夠在較短的時間內(nèi)獲得國際市場的認可。作為具有較強專業(yè)能力的認證認可機構，實施產(chǎn)品認證制度的機構的基本要求，以及通過ISO 9000、ISO 14000、OHAS 18000等管理體系標準，進行的符合性評定活動，能為企業(yè)提高管理水平、改善服務質量、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了一條重要途徑。加入國際認證認可組織，通過國際互認取得通行證，極大方便產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的便利程度。

5.各要素的相互關系

標準、計量、檢驗檢測、認證認可共同形成了完整的國家質量技術體系，通過標準的規(guī)范性、計量的基準性、檢驗檢測的符合性、認證認可的公允性等四個核心要素集成相互作用，協(xié)同發(fā)力，支撐和保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進技術創(chuàng)新，增強國際競爭力，共同支撐國家質量發(fā)展。國家質量基礎設施的本質，是一個集成有效的機構、法律、政策、監(jiān)管、實踐活動的框架。

二、我國NQI相關政策

國務院在2012年1月研究部署加強質量工作的常務會議強調：“標準、計量、認證認可和檢驗檢測（認證認可和檢驗檢測是合格評定的主要內(nèi)容）是質量基礎工作，必須予以加強”。原國家質檢總局印發(fā)了《國家質量技術基礎建設服務示范工程行動計劃（2016）》,提出“標準、計量、認證認可、檢驗檢測是國際公認的國家質量技術基礎設施，是政府發(fā)揮監(jiān)管和服務職能的有力支撐，是實施國際貿(mào)易政策的重要內(nèi)容，對促進中國從制造大國邁向制造強國具有重要意義”。行動計劃提出了總體目標為：要構建國家質量技術基礎支撐體系，推動國家標準、計量、認證認可、檢驗檢測資源深度融合，探索開展質量技術基礎“一站式”服務工程，積極培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，服務《中國制造2025》、“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，推動國家質量技術基礎總體供給水平的提高。2019 年的政府工作報告要求推動中國標準與國際對接，提升我國產(chǎn)品和服務質量，2021 年政府工作報告再次提及質量基礎設施建設，我國《計量法》《標準化法》《認證認可條例》出臺，為NQI的體系化建設和高效率運行提供了周全的法制保障。

為了進一步加強質量基礎設施建設，發(fā)揮質量基礎設施效能，2020年11月以來，《市場監(jiān)管總局關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》、《市場監(jiān)管總局辦公廳關于聚焦中小企業(yè)質量提升開展質量基礎設施“一站式”服務行動的通知》、《市場監(jiān)管總局關于開展質量基礎設施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項行動的通知》等文件先后出臺，提出了開展質量基礎設施‘一站式’服務的工作的部署。質量基礎設施“一站式”服務是通過有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素資源，面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特別是中小企業(yè)提供的全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。

三、廣檢集團成功打造鳳凰創(chuàng)意園NQI平臺

廣州檢驗檢測認證集團公司（以下簡稱廣檢集團）按照市場監(jiān)管局的要求，創(chuàng)新性成功打造鳳凰創(chuàng)意園NQI“一站式”服務，共包括計量、標準、檢驗檢測、認證認可、產(chǎn)權保護、咨詢服務六大平臺，為全國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高質量建設發(fā)展打造一套可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（一） 廣州市市場監(jiān)管局打造“一站式”服務平臺

2021年5月27日，《廣州市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)開展質量基礎設施“一站式”服務工作方案的通知》中明確提出，有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素資源，面向全市以及大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。要打造化妝品、生物醫(yī)藥、智能裝備3個產(chǎn)業(yè)質量基礎設施“一站式”服務平臺和鳳凰創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園質量基礎設施“一站式”服務窗口，助推產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。其中，廣州市鳳凰創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園質量基礎設施“一站式”服務平臺任務由廣檢集團（GJJT）承擔完成，聚焦紡織服裝行業(yè)提供系統(tǒng)、全面、高效、支撐全過程、全生命周期的“一站式”質量技術服務。

（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園NQI平臺的建設

作為項目承擔單位，廣檢集團和所屬機構廣州建管公司成立了由總經(jīng)理為組長的領導小組，根據(jù)NQI的相關組成要素（標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、咨詢服務等），全力推進工作開展，取得良好效果。引入NQI行業(yè)其他優(yōu)質專業(yè)技術資源進駐平臺提供定點服務，推動平臺服務項目的縱深發(fā)展，從而提升平臺服務的輻射面及覆蓋面，真正實現(xiàn)“一站式服務”的目標。廣檢集團牽頭，引進中國質量認證中心廣州分中心、中國（廣州）知識產(chǎn)權保護中心、廣東計量協(xié)會、廣東省節(jié)能減排標準化促進會、廣東海石知識產(chǎn)權服務有限公司等合作伙伴共同入駐平臺。創(chuàng)新性地打造NQI一站式服務六大平臺有：計量、標準、檢驗檢測、認證認可、產(chǎn)權保護、咨詢服務，通過線上線下聯(lián)動，促進信息交流及輻射力，腳踏實地，多舉措推動企業(yè)高質量發(fā)展。

1.鳳凰產(chǎn)業(yè)園區(qū)NQI一站式的“六大平臺”

依托廣檢集團既有技術優(yōu)勢，整合園區(qū)設施、設備、資源發(fā)展互助共享模式，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部NQI資源的優(yōu)化配置及高效利用。因地制宜，主要NQI服務六大平臺為：

（1）計量：為企業(yè)測量儀器設備等的計量檢定、校準等培訓服務；測量管理體系建立、運行、認證等服務；計量儀器使用及管理、內(nèi)校員、注冊計量師等人才培訓服務。

（2）標準：為企業(yè)制（修）訂標準、提供標準查詢，標準策劃、宣貫、標準體系構建與改進、技術性貿(mào)易壁壘（TBT）咨詢等服務。

（3）檢驗檢測：為企業(yè)產(chǎn)品從原材料到成品全產(chǎn)業(yè)鏈的質量、安全、環(huán)保、性能等方面的檢驗檢測服務；提供產(chǎn)品質量分析、風險監(jiān)測、行業(yè)質量發(fā)展研究分析服務；以廣檢集團所屬各板塊檢測能力為主體，引入其他行業(yè)檢驗檢測資源，逐步實現(xiàn)鳳凰創(chuàng)意園、海珠區(qū)乃至廣州市重要支柱行業(yè)的檢驗檢測服務資源的全覆蓋。

（4）認證認可：以廣檢集團認證中心為主體，整合行業(yè)其他資源，提供管理體系、產(chǎn)品、服務、過程、核查評價等相關服務；提供實驗室規(guī)劃建設管理服務；定期舉辦與認證、認可、標準相關的宣貫及研討，助力企業(yè)高質量發(fā)展。

（5）知識產(chǎn)權：引入知識產(chǎn)權服務方，協(xié)助企業(yè)提升知識產(chǎn)權保護及促進的意識，并推動知識產(chǎn)權的成果轉化。如商標注冊、專利申報、財稅服務、法規(guī)服務、學歷提升、技能提升、高新技術企業(yè)申報等服務，推動園區(qū)企業(yè)孵化成長。

（6）咨詢服務：包括質量管理、科技服務、人力資源服務內(nèi)容。

質量管理：定期進行企業(yè)“問診”幫扶，通過走訪企業(yè)，對企業(yè)進行全方面的問診服務，并針對企業(yè)發(fā)展的痛點、短板及瓶頸，對應提出優(yōu)化和改善建議，從而提升產(chǎn)品質量管理水平和企業(yè)競爭力；組織標桿企業(yè)路演、評優(yōu)、互訪、學習、交流等活動，取長補短，助力企業(yè)共同成長。

科技服務：對專業(yè)的科技政策解讀，指導企業(yè)進行科技申報服務，如兩化融合、專精特新、高企申報、加計扣除、財稅策劃，合規(guī)經(jīng)營、規(guī)避風險等。

人力資源：運用各種形式調查了解企業(yè)用工需求，提供人才交流、人力資源、勞務派遣、個人學歷提升、技能成長培訓等服務，助力企業(yè)與個人共同成長。

2.線上線下聯(lián)動，促進信息交流及輻射力

建立及推動互聯(lián)網(wǎng)+模式落地，結合新型營銷模式，引入專業(yè)營銷資源，共同賦能企業(yè)、品牌及產(chǎn)品推廣，助力企業(yè)健康快速成長。

線上方面：啟動 NQI+智慧園區(qū)信息化建設項目，創(chuàng)建“廣檢集團-NQI服務平臺”微信公眾號，NQI公眾號正在陸續(xù)和入駐技術服務機構組織的公眾號、官網(wǎng)聯(lián)動，定期分享與NQI相關的政策、法規(guī)、動態(tài)、知識與信息，傳播相關知識，擴大平臺影響力。利用社群管理、平臺運營、信息檢索等手段，定期分享NQI相關前沿信息及專業(yè)知識，提升園區(qū)及周邊輻射企業(yè)的標準意識，規(guī)避貿(mào)易風險，打破貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

線下方面：以鳳凰創(chuàng)意園整層1000多平米作為線下服務載體，配置專屬NQI活動場所，專職質量技術服務專員入駐，定期舉辦標準、計量、認證認可、檢驗檢測、質量服務、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、財稅法規(guī)、人才交流等形式多樣、全方位覆蓋的NQI相關活動。吸引園區(qū)內(nèi)外及輻射周邊的企業(yè)加入互動交流、經(jīng)驗分享、群策群力、共同成長。并拓展服務另一服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點服務跨境電商平臺產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)。響應市場監(jiān)管總局、商務部《關于內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質”工作的通知要求》，擬申請加入“三同”聯(lián)盟，更好地為企業(yè)開展一站式工作服務。